Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «ДОБЫЧАКУБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

о приостановлении и запрещении в установленном порядке деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, удостоверение (до и после перерыва),

от ответчика: не явился, уведомлен,

при ведении аудиозаписи.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении ООО «ДОБЫЧАКУБ» и иными лицам деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр на юго-восточной окраине х. Никитинский Крымского района Краснодарского края, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0413000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186, до полного исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21 июня 2018 года № 1.18/899-2.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 16.05.2019 объявлен перерыв до 23.05.2019 до 16 часов 20 минут (информация размещена на официальном сайте в сети «Интернет»).

После перерыва заседание продолжено в присутствии того же представителя заявителя, ответчик явку представителя не обеспечил.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «ДОБЫЧАКУБ» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: адрес: 350072, <...>, литер К, офис 11/1, 11/2.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 19 июня 2017 года КРД 80662 ТР с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка», сроком действия до 19 июня 2037 года. Участок недр расположен на юго-восточной окраине хут. Никитинский муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края в период с 24 мая 2018 года по 21 июня 2018 года на основании приказа от 23 мая 2018 года № 1.18/899 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «ДОБЫЧАКУБ».

В ходе проверки установлено, что ООО «ДОБЫЧАКУБ» допущены нарушения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, которые заключаются в следующем.

В нарушение требований статей 7, 22, 23, 23.2, 29, 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 12, 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края; п.п. 31, 50, 54 Правил охраны недр, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71; п.п. 2, 3, 4 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921; п. 3.2 ст. 3, пп. 4 п. 4.1 ст. 4, пп. 1,2 п. 4.2 ст. 4, пп. 1, 2 п. 5.1 ст. 5 Договора об условиях пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка (приложение № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами, далее - приложение № 1 к лицензии КРД 80662 ТР), ООО «ДОБЫЧАКУБ» в период с 19 июня 2017 года по 21 июня 2018 года производит разработку месторождения песка на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 в отсутствие:

-утвержденного технического проекта разработки месторождения, согласованного в установленном порядке;

-годовых планов развития горных работ на 2017 и 2018 годы, разработанных и согласованных в установленном порядке;

- утвержденных в установленном порядке нормативов потерь;

- оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

В нарушение требований статей 23, 29, 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «ДОБЫЧАКУБ», минуя стадию геологического изучения недр, приступило, к разработке месторождения песка без проведения государственнойэкспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, что является самовольным пользованием недрами.

В нарушение требований ст. 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; ст. 12, 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края; пп. 5 п. 4.1 ст. 4, пп. 3 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, недропользователь осуществляет деятельность по добыче полезного ископаемого на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), не оформив данные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования.

По результатам внеплановой документарной ООО «ДОБЫЧАКУБ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21 июня 2018 года №1.18/899-2, со сроком исполнения - 20 июня 2019 года.

Согласно пунктам 1-4 предписания от 21 июня 2018 года № 1.18/899-2, ООО «ДОБЫЧАКУБ» предписано:

1)обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз. Добычу осуществлять только при наличии технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого (пп. 4 п. 4.1 ст. 4, пп. 1 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, ст. 22, ст. 23, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 31 Правил охраны недр, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71);

2)обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке годового плана развития горных работ на год проведения добычных работ. Добычу осуществлять только при наличии годового плана развития горных работ (пп. 4 п. 4.1 ст. 4, пп. 1 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, ст. 22, ст. 23, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.п. 31, 50, 54 Правил охраны недр, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71);

3)оформить в установленном порядке земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 в соответствии с видом их разрешенного использования (пп. 5 п. 4.1 ст. 4, пп. 3 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, ст. 22, ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»);

4)оформить в установленном порядке документы, определяющие уточненные границы горного отвода. Добычу осуществлять только при наличии оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода (пп. 5 п. 4.1 ст. 4, пп. 3 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, ст. 22, ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Предписание 21 июня 2018 года № 1.18/899-2 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 350072, <...>, литер К, офис 11/1,11/2, почтовый идентификатор 35099124923360). Однако почтовое отправление ООО «ДОБЫЧАКУБ» не получено, почтовый конверт вернулся в министерство 23 августа 2018 года.

Постановлениями о назначении административных наказаний от 7 августа 2018 года № 1.18/899-3/2, 1.18/899-4/2 ООО «ДОБЫЧАКУБ» признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей и 300 000 рублей соответственно.

Указанные постановления направлены в адрес ООО «ДОБЫЧАКУБ» заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу общества: 350072, <...>, литер К, офис 11/1,11/2, почтовый идентификатор 35099125149400. Однако почтовое отправление ООО «ДОБЫЧАКУБ» не получено, возвращено в министерство 15 сентября 2018 года.

Установив, что обществом допущено нарушение норм действующего законодательства при осуществлении производственной деятельности, которая причиняет вред окружающей среде, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность. Согласно п. 31 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012 г. № 21 субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.

В соответствии со статьей 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII настоящего Закона природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 80 Закона № 7-ФЗ).

Исходя из абзаца 5 статьи 1 Закона № 2395-1, содержащего правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающий защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Следовательно, отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр, земель и окружающей среды, регулируются нормами соответствующего законодательства в совокупности.

В статье 9 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) определено, что если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, недра предоставляются в пользование на основании лицензии.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.06.2017 № 760 обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и выдана Лицензия на пользование недрами от 19.06.2017 серия КРД № 80662 ТР на Никитинском участке Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка, расположенном на юго-восточной окраине хут. Никитинский муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Договор об условиях пользования участком недр местного значения Никитинский участок Крымский район для геологического изучения, разведки и добычи песка (приложение 1) является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ТР серия КРД 80662.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Договора, участку недр на период геологического изучения придается статус геологического отвода с ограничением по глубине на 5 метров ниже горизонта продуктивной толщи, на период разведки – статус горного отвода в предварительных границах с ограничением по глубине по подошве продуктивной толщи, на период добычи – статус горного отвода в окончательных границах, определенных техническим проектом разработки месторождения.

В соответствии с пп. 4, 6 п. 4.1 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, по основным видам и объемам работ, срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить: разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз – не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; начало добычи полезного ископаемого – не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В соответствии с пп. 1,2 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, добыча полезного ископаемого разрешается Владельцу при наличии:

- утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы;

- оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

На основании пп. 1, 2 п. 5.1 ст. 5 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, по региональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр Владелец обязуется обеспечить:

- соблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезного ископаемого.

В соответствии с пп. 5 п. 4.1 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, по основным видам и объемам работ, срокам их проведения, Владелец лицензии обязуется обеспечить оформление прав на земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования - до начала геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого.

Согласно пп. 3 п. 4.2 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, добыча полезного ископаемого Владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно п. 7.2 ст. 7 Договора, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах в том числе в случае нарушения Владельцем существенных условий лицензии.

Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, определенные пунктами 4.1, 5.1 и 5.5 Договора.

Статьей 7 Закона № 2395-1 определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 06.06.2003 № 71.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно статье 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 утверждены Правила охраны недр.

В силу пункта 31 Правил охраны недр строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В соответствии с пунктом 50 Правил охраны недр годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Составление годового плана по разработке общераспространенных полезных ископаемых по согласованию с органами Госгортехнадзора России может осуществляться в упрощенном порядке.

В случаях, когда проектной документацией предусматривается разработка месторождения полезных ископаемых на срок до трех лет, составления годового плана не требуется.

В соответствии с пунктом 54 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, плана развития горных работ является нарушением условий лицензии на право пользования недрами и требований к рациональному использованию и охране недр.

Поскольку ООО «ДОБЫЧАКУБ» не согласовало и не утвердило технический проект разработки месторождения, то, соответственно, не может иметь оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

Согласно пункта 12 главы 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» в проектную документацию включаются мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, плана развития горных работ, без оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, является нерациональным использованием недр, является нарушением условий лицензии на право пользования недрами и требований к рациональному использованию и охране недр, приводит к выборочной отработке отдельных частей месторождения и к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921, Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с протоколом согласования проектной документации в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами. Нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При отсутствии утвержденных в установленном порядке нормативов потерь все фактические потери полезных ископаемых относятся к сверхнормативным до утверждения нормативов потерь.

Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр.

Согласно части 4 статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Пунктами 3, 4, 6 статьи 23 Закона № 2395-1 к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Статьей 29 Закона № 2395-1 установлено, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Согласно статье 31 Закона № 2395-1 с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, а также из постановления о назначении административного наказания от 07.08.2018 № 1.18/899-3/2, в нарушение вышеуказанных требований ООО «ДОБЫЧАКУБ» в период с 19 июня 2017 года по 21 июня 2018 года производит разработку месторождения песка на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 в отсутствие:

-утвержденного технического проекта разработки месторождения, согласованного в установленном порядке;

- утвержденных в установленном порядке нормативов потерь;

- оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

Кроме того, минуя стадию геологического изучения недр, приступило, к разработке месторождения песка без проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых.

В соответствии с пп. 5 п. 4.1 ст. 4 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, по основным видам и объемам работ, срокам их проведения, Владелец лицензии обязуется обеспечить оформление прав на земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования- до начала геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм, общество осуществляет деятельность по добыче полезного ископаемого на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), не оформив данные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования.

Факт добычи и вывоза полезного ископаемого – песка подтверждается сведениями из акта инструментального геодезического замера от 05.06.2018 № 1 ООО «ГеоКад-Юг», а именно, что в границах земельного участка с кадастровым номером № 23:15:0415000:151 объем выбранного грунта составляет 206064 куб.м., вес грунта – 267883,2 т.; в границах земельного участка с кадастровым номером № 23:15:0415000:185 объем выбранного грунта составляет 146012 куб.м., вес грунта – 189915,6 т.

В адрес ООО «ДОБЫЧАКУБ» направлялся запрос документов и информации от 24.05.2018 № 1.18/899/1, в соответствии с которым у общества запрошены документы, подтверждающие соблюдение обществом вышеуказанных лицензионных требований. Указанный запрос обществом получен 30.05.2018, что подтверждается уведомлением о вручении, вместе с тем, запрошенные документы не представлены.

Доводы ответчика о том, что общество не знало о проведении проверки, не получало предписания, судом отклоняются, поскольку предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21 июня 2018 года №1.18/899-2, со сроком исполнения - 20 июня 2019 года, направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому адресу: 350072, <...>, литер К, офис 11/1,11/2, почтовый идентификатор 35099124923360). Однако почтовое отправление ООО «ДОБЫЧАКУБ» не получено, почтовый конверт вернулся в министерство 23 августа 2018 года.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9.3 ст. 9 приложения № 1 к лицензии КРД 80662 ТР, владелец лицензии считается извещенным надлежащим образом Распорядителем недр (министерством), если письма, уведомления, извещения, иные документы, направленные Распорядителем недр по последнему известному Распорядителю недр месту нахождения Владельца лицензии, не вручены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал министерство.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ДОБЫЧАКУБ», которому направлены юридически значимые сообщения, является извещенным, поскольку иных сведений о местонахождении общества административному органу не представлялось.

Таким образом, министерством обязанность об извещении данного лица выполнена в полном объеме.

Кроме того, министерством в Федеральную государственную информационную систему - «Единый реестр проверок» внесены соответствующие записи о результатах проверки. Поскольку данная информация является открытой (публичной), то у ООО «ДОБЫЧАКУБ» имелась возможность с ней ознакомиться на интернет-сайте http://proverki.gov.ruООО «ДОБЫЧАКУБ» начиная с 30 мая 2018 года стало известно, что в отношении него проводится проверка, о чем свидетельствует уведомление о доставлении почтой Запроса документов и информации от 24 мая 2018 года № 1.18/899/1, вместе с копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 23 мая 2018 года № 1.18/899.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием полагать, что предписание считается врученным лицу 23 августа 2018 года, которому оно направлено способом, возможным отследить его получение, поскольку иными сведениями о местонахождении данного лица административный орган не располагает.

Постановления о назначении административного наказания от 07.08.2018 № 1.18/899-3/2, от 07.08.2018 № 1.18/899-4/2 получены обществом 15.09.2018, не обжалованы и вступили в законную силу 26.09.2018.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДОБЫЧАКУБ», осуществляя разработку месторождения песка на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 в отсутствие утвержденного технического проекта разработки месторождения, согласованного в установленном порядке, годовых планов развития горных работ на 2017 и 2018 годы, разработанных и согласованных в установленном порядке, утвержденных в установленном порядке нормативов потерь, оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода; приступив к разработке месторождения песка без проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также осуществляя деятельность по добыче полезного ископаемого на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), не оформив данные земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, - не приняло всех зависящих от него мер, направленных на то, чтобы пользование им недрами осуществлялось без нарушения существенных условий, предусмотренных лицензией о пользовании недрами, что создает условия для нерационального использования недр, невыполнению мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, невыполнения других требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Статьей 56 Закона № 7-ФЗ установлено, что при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ограничение, приостановление и прекращение права специального природопользования является разновидностью гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и требующей прекращения экологически вредной деятельности (статья 80 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статья 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Приостановление права природопользования является временным изменением правосубъектности в отношении специального права на природопользование и действует до устранения причин приостановления. Данный вид гражданско-правовой ответственности имеет цель пресечения нарушений природоохранного законодательства, недопущения дальнейшего ухудшения качества окружающей среды, конкретных природных объектов, восстановления нарушенного эколого-правового отношения.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: в том числе, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 27 января 2012 года № 18-В11-113, по общему правилу, установленному в частях 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за возникновение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствия своей вины. Указанной нормой регламентирована презумпция вины причинителя вреда.

Согласно части 2 статьи 1064 ГК РФ, Определений Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 года № 581-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1533- О-О, от 4 октября 2012 года № 1833-О в рамках общих оснований ответственности за причинение вреда закреплена презумпция вины его причинителя.

Вышеизложенные обстоятельства, в том числе нарушение ООО «ДОБЫЧАКУБ» существенных лицензионных требований, природоохранного законодательства, законодательства о недропользовании, в отсутствие в материалах дела доказательств принятия обществом мер по их соблюдению, а также по исполнению предписания, являются основанием для приостановления деятельности по добыче полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, или иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что деятельность ООО «ДОБЫЧАКУБ» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр на юго-восточной окраине х. Никитинский Крымского района Краснодарского края, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0413000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186, подлежит приостановлению до полного исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21 июня 2018 года № 1.18/899-2.

Вместе с тем, требования о приостановлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых иными лицами не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель не представил сведений об осуществлении иными лицами соответствующей деятельности с нарушением действующего законодательства; кроме того, в рассматриваемом случае лицензия на право осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на спорном участке недр предоставлена именно ООО «ДОБЫЧАКУБ», сведений о предоставлении права на осуществление соответствующей деятельности на данном участке иным лицам в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку заявителю министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 110, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить ООО «ДобычаКуб» деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр на юго-восточной окраине х. Никитинский Крымского района Краснодарского края, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0413000:151, 23:15:0415000:185 и 23:15:0415000:186, до полного исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21 июня 2018 года № 1.18/899-2.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «ДобычаКуб», (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350072, <...>, литер К, офис 11/1, 11/2) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья И.Н Бондаренко