Гражданский кодекс часть 1

Заявлено требование о признании недействительным постановления № 08-062-041ЦН-8 от 08.09.2009 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик по существу требований заявителя возражает по основаниям изложенным в отзыве.

В судебном заседании, на основании ст. 163 АПК РФ, были объявлены перерывы до 27.10.2009 г. до 10.35 час., до 02.11.2009 г. до 11.00 час. и до 06.11.2009 г. до 09.00 час. После перерывов судебное заседание продолжено в указанные дату и время.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд первой инстанции установил следующее.

Административный орган установил факт рубки лесных насаждений в третьем и частично в четвертом выделе 29 квартала Веселовского участкового лесничества ГУ «Сочинский национальный парк», что отражено в акте натурального обследования от 06.07.2009 г. Площадь вырубки составила 3,12 га.

второй лист решения от 13.11.2009 г. по делу А32-43648/2009-51/774-227АЖ

Определением № 08-062-041ЦН-1 от 06.07.2009 г. в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования 11.08.2009 г. органом государственного контроля Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю осуществлен повторный выезд на место строительства олимпийского объекта «Совмещенная дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика – Сервис». В ходе проведения проверки проведено обследование земельного участка, расположенного в выделе 4 кв. 29 Веселовского участкового лесничества ГУ «Сочинский национальный парк». Данный земельный участок используется для целей строительства олимпийского объекта. В результате обследования участка установлен факт вырубки древесно-кустарниковой растительности.

По факту установленных нарушений со стороны ОАО «РЖД», Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю составлен протокол № 08-062-041ЦН-6 от 21.08.2009 г. об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела факт совершенного административного правонарушения ОАО «РЖД» был подтвержден материалами проверки и постановлением № 08-062-041ЦН-8 от 08.09.2009 г. предприятие было признано виновным в нарушении ч. 1 ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» и привлечено к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 98-р от 05.02.2009 г. права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок ГУ «Сочинский национальный парк» прекращены.

Разрешительные документы на рубку лесных насаждений ОАО «РЖД» не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации

третий лист решения от 13.11.2009 г. по делу А32-43648/2009-51/774-227АЖ

и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы которые относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 158 от 19.02.1996 г. «О Красной книге РФ» объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3.1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30.07.2004 г. федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на использование объектов животного и растительного мира, занесенных Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Определением № 08-062-041ЦН-4 от 05.08.2009 г. составление протокола об административном правонарушении было назначено на 21.08.2009 г. в 14.00 час.

На составление протокола прибыл представитель ОАО «РЖД», который представил свои объяснения и возражения к протоколу.

Довод заявителя о том, что протокол, составленного в отношении предприятия является незаконным по причине пропуска сроков его составления, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно акту проверки № 03-022-360П, правонарушение обнаружено 11.08.2009 г. в 15.00 час.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» составлен с нарушением срока, установленного в ст. 28.5 КоАП РФ. Указанное нарушение не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол подтверждает факт совершения обществом административного правонарушения и составлен в пределах срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю в рамках проведения административного расследования была проведена работа по сбору документов, необходимых для разрешения дела по существу (определение № 08-062-04 ЩН-3 от 09.07.2009 г.).

Определением № 08-062-04 ЩН-7 от 02.09.2009 г. рассмотрение дела об административном правонарушении по существу назначено на 08.09.2009г. в 14.00 час. Указанное определение вручено представителю заявителя.

Нарушение выразилось в уничтожении краснокнижных растений вопреки общему или специальному запрету, а так же в бездействии ОАО «РЖД» по оформлению разрешительных документов. Кроме того, уничтожение растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществлено способами, не обеспечивающими избирательность действий по восстановлению популяции редких растений, а так же иных условий, оговоренных в

четвертый лист решения от 13.11.2009 г. по делу А32-43648/2009-51/774-227АЖ

разрешающих документах, позволяющих произвести комплекс мероприятий по охране и сохранению популяции данного вида редких и исчезающих растений, взамен разрешенных к изъятию единичных экземпляров, в целях обеспечения государственных нужд.

Согласно Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов участка Сочинского национального парка для строительства олимпийского объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика – Сервис» (проектные и изыскательские работы, строительство)», утвержденного 29.06.2009 г. филиалу ОАО «РЖД» рекомендовано:

1) особое внимание уделить проработке состава и объемов мероприятий по сохранению объектов животного и растительного мира, в первую очередь включенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края. Предусмотреть все возможные для сохранения самшита колхидского;

2) проработать вопрос о пересадке занесенных в Красную Книгу Российской Федерации растений, в частности, самшита колхидского, в сроки и методами, позволяющими сохранить подавляющее большинство экземпляров;

3) тщательно проработать вопрос об экологически-обоснованном выборе места для пересадки занесенных в Красную Книгу Российской Федерации растений, в первую очередь – самшита колхидского и др.

На основании статьи 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещается уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

Довод заявителя об отсутствии полномочий у Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю на проведении государственного контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется на землях особо охраняемых природных территорий, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 23.29 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.33 – 8.36 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, старшие государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы вправе рассматривать вышеуказанные дела об административных правонарушениях.

При этом, материалы административного дела в отношении ОАО «РЖД» рассматривались старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и по результатам рассмотрения им было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, п. 5.1.2 Положения об Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2007 г., территориальный орган осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а так же государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения (п. 6.1.2).

пятый лист решения от 13.11.2009 г. по делу А32-43648/2009-51/774-227АЖ

Таким образом, событие административного правонарушения, подтверждается материалами дела в полном объеме, процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления, со стороны административного органа не усматриваются.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ОАО «РЖД» следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 41, 65, 71, 163, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.И. Базавлук