Гражданский кодекс часть 1

о признании действий старшего инспектора ОНД Тимашевского района ФИО1 «Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны. Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю незаконным и отмене выданных предписаний от 29.01.2013 г. №7/3/3 и 7/4/3

при участии :

от заявителя : ФИО2 -представитель по доверенности от 10.04.2013г

от заинтересованного лица: ФИО1- представитель по доверенности от 07.02.13г

Установил :

ООО фирма «Профи» г. Тимашевск ( далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании действий старшего инспектора ОНД Тимашевского района ФИО1 «Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны., чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ( далее- административный орган) незаконным и отмене выданных предписаний от 29.01.13г за № 7/3/3 и за №7/4/3 по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что ООО фирма « Профи» не является объектом стратегического назначения , не служит источником повышенной опасности возникновения ЧС , не является объектом, имеющим историческую или культурную ценность. Общество не может быть отнесено к организации, уполномоченной на решение задач в области гражданской обороны и соответственно возложение на руководителя Общества обязанностей по исполнению требований , указанных в предписании, незаконно.

Представитель административного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, считая действия старшего инспектора Отдела надзорной деятельности Тимашевского района ФИО1 по выдаче предписания законными.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-00 час. 29.05.13г После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Общество является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, в период с 23.01.2013 по 31.01.2013 сотрудниками Отдела на основании распоряжения начальника Отдела от 05.01.2013 N 7 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО фирма «Профи» требований в области гражданской обороны и принятия мер по ее результатам.

В ходе проверки установлено и в акте от 29.01.2013 N 7 зафиксировано совершение Обществом следующих нарушений:

1) отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны ( ст.1.2 ч.1 ст. 9 ,ч.2 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) , Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 « О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работника) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», п. 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

2) Отсутствуют утвержденные руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны ( ст.1.2 ч.1 ст. 9 , ч.2 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) , Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 « О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», п. 12 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 « Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

3) не осуществлено обучение руководителя организации и лица, уполномоченного на решение задач учреждения в области гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), ст. 14 п. «в» ФЗ РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ « О защите населения и территорий ЧС природного и техногенного характера» , п.2.6 Постановления Правительства РФ № 547 от 4.09.2003 « Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», п. 3.4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841"Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (далее - Положение N 841));

Сотрудником Отдела в отношении ООО фирма «Профи» вынесено предписание от 29.01.2013 N 7/3/3 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и № 7/4/3 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которыми Обществу предложено в срок до 01.07.2013 устранить выявленные нарушения.

ООО фирма « Профи» оспорило предписания от 29.01.2013 N 7/3/3 и № 7/4/3 в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 (далее - Положение N 305), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 4 Положения N 305 органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В силу пункта 6 Положения N 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;

г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.

Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, а следовательно, и территориальные органы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.

Приказом МЧС России от 09.08.2010 N 381 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны (действовавший в период рассматриваемых правоотношений) (далее - Административный регламент N 381).

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента N 381 объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).

Согласно пункту 5 Административного регламента N 381 предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, административный орган вправе проводить проверочные мероприятия в отношении организаций, указанных в Административном регламенте N 381. В то же время проверяемые организации обязаны исполнять требования действующего законодательства, положения которого на них распространяются.

В данном случае в материалах дела не усматривается, что у Общества имеются (в том числе на балансе) объекты и имущество гражданской обороны. Общество не подпадает под перечень объектов, указанных в пункте 4 названного Административного регламента, а деятельность, осуществляемая Обществом, не соприкасается с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов, перечень которых указан в приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как следует из материалов дела, отсутствуют доказательства того, что ООО фирма « Профи» размещено мобилизационное задание на военное время и общество привлекается к выполнению иных мобилизационных работ, выполняемых по кооперации с другими организациями города, участвует в выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время.

Доказательств того, что Общество относится к объектам надзора, указанным в пункте 4 Административного регламента N 381, Отделом в материалы дела не представлено.

Кроме того, приказом МЧС России от 09.08.2010 N 382 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (действовавший в период рассматриваемых правоотношений) (далее - Административный регламент N 382).

Согласно пункту 4 Административного регламента N 382 объектами надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, имеющие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения), а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта "г" пункта 5 Административного регламента N 382 предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, является выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако , у Общества отсутствуют обязанности, предусмотренные законодательством для специально уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Относительно пунктов 1,2,3 предписаний следует отметить:

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ в том числе определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Вместе с тем данной статьей конкретно не определен перечень мероприятий, на которые указано административным органом в пунктах 1-3 предписания.

Учитывая тот факт , что ООО фирма «Профи» не отнесено к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения, и к объектам экономики, а также отсутствие доказательств того, что оно входит в единую государственную систему гражданской обороны, из вышеприведенных нормативных правовых актов нельзя сделать вывод, что учреждение является обязанным исполнять требования, содержащиеся в указанных пунктах предписания.

При таких обстоятельствах, предписания не могут быть признаны соответствующими тем нормам, ссылки на которые в нем приведены.

Предписания административного органа от 29.01.2013 N 7/3/3 и № 7/4/3 подлежат признанию недействительными.

Что касается требований заявителя о признании незаконными действий старшего инспектора Отдела надзорной деятельности Тимашевского района ФИО1 по выдаче ООО «Профи» предписаний от 29.01.2013 г., то в данной части производство по делу подлежит прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

По смыслу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ и в силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, а не судебных расходов.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы по государственной пошлине следует отнести на административный орган в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными и отменить предписания от 29.01.2013 № 7/3/3 и №7/4/3, вынесенные Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.

Производство по делу в части требований о признании незаконными действий старшего инспектора Отдела надзорной деятельности Тимашевского района ФИО1 по выдаче ООО «Профи» предписаний от 29.01.2013 г. прекратить.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в пользу ООО «Профи» г. Тимашевск ИНН <***> расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону.

Судья В.Г. Колодкина