Гражданский кодекс часть 1

Государственное автономное учреждение культуры Краснодарского края «Краснодарский академический театр драмы им. Горького» (сокращенное наименование - ГАУК КК КРАСНОДАРСКИЙ ТЕАТР ДРАМЫ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании недействительным предписания от 29.08.2018 № 18-036.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Решением суда от 12.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2019, предписание департамента от 29.08.2018 № 18-036 признано недействительным. С департамента в пользу учреждения взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 04.06.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования подержал, на удовлетворении требований настаивает, и заявил ходатайство о приобщении перечня вопросов к специалисту.

Судом ходатайство заявителя о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о приобщении перечня вопросов к специалисту.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении рассмотрено и удовлетворено.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенном в отзыве на заявление и дополнении к нему

Судом в порядке статьи 87.1 АПК РФ к участию в деле в качестве специалиста привлечен ФИО4 с целью получения разъяснений и ответов на предоставленные сторонами вопросы.

От специалиста поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответов на вопросы заявителя и заинтересованного лица.

Судом ходатайство специалиста рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны и третье лицо, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказов заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 11.05.2018 № 78, от 07.06.2018 №90, от 25.06.2018 №100 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности, полноты и достоверности отчетности о выполнении государственного задания государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края «Краснодарский академический театр драмы имени Горького» (далее - учреждение) за 2016-2017 годы, истекший период 2018 года.

Проверка проводилась при участии главного бухгалтера учреждения ФИО5, начата 01.05.2018, окончена 02.07.2018.

В ходе проведения проверки департаментом выявлен факт причинения ущерба краевому бюджету и составлен акт проверки от 02.07.2018.

По результатам рассмотрения акта проверки, учреждением в адрес департамента направлены возражения от 09.07.2018 исх. № 06.01/383-и, которые получены заинтересованным лицом 12.07.2018 согласно оттиску входящего штампа на возражениях, в ответ на которые департаментом в адрес учреждения направлено заключение на разногласия от 13.08.2018.

14.09.2018 в адрес департамента поступили возражения от 13.09.018 исх. № 06.01/509и на заключение на разногласия.

По результатам рассмотрения акта проверки в совокупности со всеми материалами плановой выездной проверки, департаментом выдано предписание от 29.08.2018 №18-036, в соответствии с которым контролирующий орган потребовал в срок до 31.10.2018 возместить причиненный Краснодарскому краю ущерб в размере 5822,0 тыс. руб.

В предписании указано, что данная сумма ущерба образовалась вследствие того, что в нарушение ст. 78.1 БК РФ, соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 18.01.2006 № 23 и от 09.01.2017 № 4, ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Положения о формировании государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 г. №1081, учреждением необоснованно произведены расходы на обеспечение платной деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части расходов на коммунальные услуги в размере 2388,2 тыс. руб. и на уплату налогов в размере 3433,8 тыс. руб.

Не согласившись с указанным предписанием, учреждение обжаловало его, обратившись в арбитражный суд Краснодарского края в установленный законом срок с заявлением о признании спорного предписания недействительным.

В качестве обоснования заявленных требований заявитель указал, что учреждение самостоятельно не формирует государственное задание, субсидия на финансирование обеспечения выполнения государственного задания перечисляется исходя из объема государственного задания и с учетом доходов, полученных от платной деятельности. Кроме того, заявитель указывает, что в ходе проведения проверки заинтересованным лицом не выявлены факты нецелевого использования предоставленных бюджетных средств либо факты невыполнения установленного учредителем объема государственного задания. По мнению заявителя, закон предусматривает необходимость ведения раздельного учета средств, поступающих из бюджета и доходов, полученных от платной деятельности, что подтверждается материалами дела, законом не предусмотрена обязанность возврата неиспользованных бюджетных средств (в случае их наличия).

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на отсутствие у заявителя раздельного учета расходов, в результате чего, по мнению департамента, необоснованно произведены расходы на обеспечение платной деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Министерство культуры Краснодарского края (далее – министерство), поддерживая заявленные требования, считает неправомерными примененные департаментом подходы к порядку расчета коэффициента платной деятельности, применением норм п.1 ст. 272 НК РФ. Кроме того, министерство также полагает, что ущерб бюджету Краснодарского края не причинен.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный уд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, денежные средства, выделяемые из бюджета, должны использоваться их получателем в точном соответствии с их целевым назначением.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 Кодекса).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций (часть 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (часть 1).

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных услуг) (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с ч.1 ст.151 Бюджетного кодекса Российской Федерации, участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, театр, являясь бюджетным учреждением, не относится к получателям бюджетных средств в понимании, определенном статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, на основании пункта 1 статьи 152 Кодекса не является участником бюджетного процесса.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при осуществлении которого проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Сходные положения содержатся в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 7, Положении о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2016 N 302-КГ16-11611).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", действовавшего в момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания (далее - Указ N 1095) предусмотрено проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств, в том числе в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Поскольку театру выделялись средства бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания, то, в соответствии с пунктом 4 Указа N 1095, израсходованные незаконно средства субсидии, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписанию соответствующего органа государственного финансового контроля. Театр получил субсидию на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и должен был израсходовать бюджетные средства в соответствии с действующим законодательством, которым в данном случае является Указ № 1095 (пункт 4).

Предоставление учреждению средств соответствующего бюджета для осуществления затрат с целью осуществления им деятельности предполагает необходимость соблюдения принципа нормирования производимых расходов.

Статьей 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, означающий, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с п.2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Получатель бюджетных средств обладает такими бюджетными полномочиями, как принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (пункт 2 части 1 статьи 163 Бюджетного кодекса); обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162 Кодекса).

Исходя из части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 23.07.2013 N 252-ФЗ) установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В силу пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В силу приведенных выше положений статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание для бюджетного учреждения должно формироваться в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, с учетом предложений учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, и с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем.

В данном случае департамент проверил использование средств бюджета, выделенных лицу, не являющемуся участником бюджетного процесса, в виде субсидии на выполнение государственного задания на иные цели.

При этом, замечания (нарушения) в части исполнения государственных заданий, а также выводов об обстоятельствах нецелевого расходования бюджетных средств акт проверки и оспариваемое предписание не содержат.

Судом установлено, что порядок предоставления учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) определяется Соглашением между министерством культуры Краснодарского края (учредителем заявителя) и государственным автономным учреждением культуры Краснодарского края «Краснодарский академический театр драмы им. Горького» (пункт 36 Положения «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. N 1081).

Согласно пункту 2.1.2 Соглашения № 23 от 18.01.2016 г. (далее Соглашение) Учредитель обязуется предоставлять Учреждению Субсидию в пределах кассового плана - один раз в месяц, согласно заявленному финансированию в суммах и в соответствии с графиком перечисления Субсидии, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 2.2 Соглашения предусмотрено, что Учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением Субсидии в течение срока выполнения государственного задания в случае внесения соответствующих изменений в государственное задание.

Согласно пункту 2.3.1 данного Соглашения Учреждение обязано осуществлять использование Субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных настоящим Соглашением, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.1 Соглашения).

Как следует из содержания акта проверки, департаментом производилось исследование как Соглашений от 18.01.2016 № 23 и от 09.01.2017 № 4, так и утвержденных в установленном порядке планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2016 и 2017 года.

Вместе с тем, в акте проверки, а также в оспариваемом предписании отсутствует указание на нарушение учреждением условий упомянутых выше соглашений либо о превышении расходов над показателями (нормативами затрат), которые установлены утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности театра.

Кроме того, Федеральным казначейством как органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, разработан Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (утв. Казначейством России 19.12.2017) (ред. от 02.07.2018).

Классификатор является информационно-справочным документом, содержащим структурированную информацию о нарушениях (рисках), выявляемых Федеральным казначейством и его территориальными органами в рамках контроля, осуществляемого в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В части нецелевого использования бюджетных средств, в Классификаторе указаны пять нарушений, в том числе:

- расходование бюджетных средств на оплату денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета;

- расходование бюджетных средств на оплату денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам, в случае несоответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

- расходование бюджетных средств на оплату денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам без подтверждения первичными учетными документами и не в соответствии с целями осуществления закупки;

- расходование бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений;

- расходование бюджетных средств на оплату товаров (работ, услуг), несвязанных с деятельностью казенного учреждения.

Ни к одному из перечисленных выше нарушений замечания, указанные в акте проверки от 02.07.2018 и в предписании № 18-036 от 29.08.2018 (необоснованно произведены расходы на обеспечение платной деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части расходов на коммунальные услуги в размере 2388,2 тыс. руб. и на уплату налогов в размере 3433,8 тыс. руб.), не относятся.

Как указывает департамент, министерство при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания театром уменьшило базовый норматив на объем доходов от платной деятельности исходя из расчета среднего значения размера платы. При этом, при расчете цен (тарифов) на платные услуги учитываются только затраты на их оказание, не предусмотренные бюджетным финансированием. Кроме того, департамент ссылается на то, что в цену платных услуг театр включил расходы на коммунальные услуги и уплату налогов в стоимость услуг в полном объеме (100%), плата за услуги обеспечивает полное возмещение обоснованных расходов на оказание услуги; в то же время учредитель при расчете объема субсидии уменьшил базовый норматив затрат на объем доходов от платной деятельности, в связи с чем и оплата за коммунальные услуги и оплата налогов должна производиться пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов; в результате театр оплачивал коммунальные ресурсы и налоги только за счет средств субсидии.

Судом дана оценка указанным доводам департамента, по результатам чего суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что министерством культуры Краснодарского края рассчитан объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на спорные периоды исходя из данных, предоставленных заявителем, и иными учреждениями культуры края.

Представленные третьим лицом расчеты нормативных затрат на выполнение государственного задания исследованы проверяющими частично при проведении проверки (расчеты, касающиеся заявителя). Расчеты нормативных затрат, представленные иными учреждениями культуры края предметом проверки не являлись.

Расчет финансового обеспечения выполнения государственного задания заявителем осуществлен в соответствии с приказом министерства культуры РФ от 09.06.2015 г. № 1762 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры, кинематографии, архивного дела, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением», действующим в спорный период.

Нормативные затраты, определяемые с соблюдением общих требований, утвержденных данным документом, применялись при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, начиная с государственных заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В соответствии с данным Приказом объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждения определяется на основе размера базового норматива затрат на оказание (выполнение) единицы соответствующей государственной услуги (работы).

Поскольку в сфере культуры отсутствуют ресурсные нормы и стандарты (требования) при оказании услуг (выполнении работ), при определении размера базового норматива затрат министерством в спорные периоды применялся метод «наиболее эффективного учреждения». Данный метод подразумевает, что за основу расчета базового норматива затрат на оказание услуги (выполнение работы) на очередной год принимаются показатели деятельности учреждения с минимальным объемом затрат на оказание единицы соответствующей государственной услуги (работы) в отчетном периоде. Соответственно, при этом используются нормативы затрат ресурсов и фактические цены («наиболее эффективного учреждения»).

Выделенный размер субсидии доводится до получателя бюджетных средств единой суммой, без разбивки по статьям расходов.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», план финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка составления плана финансово-хозяйственной деятельности вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

План разрабатывается исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств.

Учреждение самостоятельно формирует плановые показатели по расходам (выплатам) по источникам поступления средств, в том числе на коммунальные затраты в пределах средств на реализацию государственного задания.

Дополнительные доходы, полученные учреждением от оказания государственных услуг (выполнения работ) сверх государственного задания или от иной приносящей доход деятельности, включаются в показатели по расходам (выплатам) плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с расчетом себестоимости услуг (работ).

Из содержания акта проверки от 02.07.2018 и пояснений департамента следует, что департаментом проводилась проверка правомерности расходования субсидии учреждения в спорные периоды, а не порядок ее формирования.

Вместе с тем, департамент и в акте проверки, и в письменных пояснениях в суд, указывая на вменяемые учреждению нарушения, ссылается на нормы Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 N 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Суд отклоняет данный довод департамента, поскольку указанным постановлением урегулирован порядок предоставления государственного задания и порядок расчета финансового обеспечения его выполнения, а не порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в рассматриваемом случае, расчет обеспечения выполнения государственного задания осуществлялся не непосредственно заявителем, а его учредителем - министерством культуры Краснодарского края.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение не могло применять коэффициент платной деятельности при определении объема налогов для уплаты за счет средств предоставленной субсидии, а также о недоказанности департаментом фактов нецелевого расходования учреждением средств субсидии.

При рассмотрении вопроса о наличии фактов незаконного расходования театром средств субсидии суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, театр получил субсидию на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и должен был израсходовать бюджетные средства в соответствии с действующим законодательством, которым в данном случае является Указ № 1095 (пункт 4). Предоставление учреждению средств соответствующего бюджета для осуществления затрат с целью осуществления им деятельности предполагает необходимость соблюдения принципа нормирования производимых расходов.

Одним из условий предоставления автономному учреждению субсидии является обязанность осуществлять использование субсидии в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Суд исходит из того, что замечания (нарушения) в части исполнения государственных заданий, а также выводов об обстоятельствах нецелевого расходования бюджетных средств акт проверки и оспариваемое предписание не содержат.

Департамент не делал выводы о нарушении учреждением условий Соглашений либо о превышении расходов над показателями (нормативами затрат), которые установлены утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Как указано выше, выделенный размер субсидии доводится до получателя бюджетных средств единой суммой, без разбивки по статьям расходов.

При этом учреждение (получатель бюджетных средств) расходует средства субсидии согласно составленному учреждением и утвержденному наблюдательным советом плану финансово-хозяйственной деятельности.

На основании вышеизложенного, а также учитывая отсутствие выводов департамента о нарушении учреждением условий Соглашений либо о превышении расходов над показателями (нормативами затрат), которые установлены утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии установленных фактов незаконного расходования учреждением средств субсидии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, Российской Федерации пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 3.15 статьи 2, частью 2.2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», частью 17 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям из соответствующего бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не подлежат возврату в бюджет, из которого они предоставлены, и используются в текущем финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденным в установленном порядке соответствующим органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, с учетом требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела департамент ссылается на то, что с доходов от продажи билетов не производились соответствующие расходы (коммунальные платежи, налоги), которые учтены при расчете стоимости билетов. Учреждением не осуществлялся раздельный учет расходов, в том числе расходов на коммунальные услуги и уплату налогов, а также, на то обстоятельство, что в расчете затрат на коммунальные услуги учитывались объемы коммунальных услуг, не связанные с выполнением государственного задания.

Согласно части 1 статьи 272 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы, налогоплательщика, которые не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов налогоплательщика.

В абзаце 2 стр. 21 акта проверки Департамент указывает на необходимость использования данной нормы при ведении предпринимательской деятельности. При этом п. 25 Положения о театре Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329, определен исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности, ни один из которых заявителем не ведется.

Однако положения п. 1 ст. 272 Налогового кодекса Российской Федерации действуют в отношении расходов, формирующих налоговую базу по налогу на прибыль в соответствии со ст. 274 Налогового кодекса Российской Федерации. Распределение таких расходов требуется налогоплательщику только в случае ведения предпринимательской деятельности, для которой установлены разные режимы налогообложения.

В плане финансово-хозяйственной деятельности и в государственном задании определены виды деятельности учреждения в соответствии с уставом и с утвержденной классификацией, расходы за счет субсидии осуществляются в соответствии с расчетами и заключенными обязательствами. В связи с этим, средства государственного задания под эту норму не подпадают.

Министерство финансов Российской Федерации согласно части 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации является органом, уполномоченным давать письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно письму Минфина России от 08.12.2016 № 03-03-06/3/73328 расходы, произведенные за счет средств субсидии на государственное задание, не учитываются при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций и не подлежат распределению в пропорции согласно пункту 1 статьи 272 НК РФ.

К расходам, не учитываемым бюджетными учреждениями при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, относятся фактически осуществленные расходы (в том числе на уплату земельного налога, транспортного налога, налога на имущество), рассчитанные исходя из нормативов, которые должны покрываться за счет средств целевого финансирования в виде субсидий.

Судом установлено отсутствие документального подтверждения заинтересованным лицом довода о не ведения учреждением раздельного учета для средств, поступающих из бюджета, и доходов, полученных от платной деятельности учреждения.

Как следует из смысла ст. 272 Налогового кодекса Российской Федерации ведение раздельного учета предусмотрено для средств, поступающих из бюджета, и доходов, полученных от платной деятельности учреждения. Данное положение закреплено и в учетной политике заявителя как на 2016 так и на 2017 года и подтверждается счетами бухгалтерского учета. Средства, поступившие из бюджета, учитываются на счете 4.205.00, доходы, полученные от платной деятельности – на счете 2.205.00.

Аналогично учитываются и расходы учреждения: расходы, осуществляемые за счет бюджетных средств, учитываются на счетах 4.109.00, 4.401.20, расходы, относимые к доходам от платной деятельности – на счетах 2.109.00, 2.401.20.

Учреждение предоставило в материалы дела документы, подтверждающие ведение раздельного учета в спорные периоды (выписки из приказов «Об учетной политике на 2016-2017 года, выписки из журналов операций и т.д.). Данные документы исследованы судом в совокупности с иными материалами дела, суд признает представленный пакет документов достаточным для подтверждения факта ведения раздельного учета в 2016-2017 годах.

Суд принимает во внимание, что по результатам сдачи налоговых деклараций за 2016-2017 года у налоговых органов отсутствуют претензии к учреждению относительно порядка исчисления и уплаты налогов, в том числе налога на прибыль организаций.

Также суд учитывает, что в отношении налога на землю и коммунальных услуг законодательством применение коэффициента платной деятельности не предусмотрено, что подтверждается пунктом 27 постановления № 1081.

Из содержания акта проверки также следует (стр.20, абзац 8), что согласно представленным расчетам нормативов затрат на оказание государственных услуг, затраты на коммунальные услуги составили в 2016 г. – 3721,2 т.р., в 2017- 4004,2 т.р.

Судом также установлено, что согласно представленным третьим лицом расчетам нормативных затрат на выполнение государственного задания за 2016 и 2017 г.г. затраты на коммунальные услуги составили в 2016 г. – 4 169 490,43 руб., что свидетельствует о допущенной Департаментом технической ошибке в акте проверки

Вместе с тем, Департамент в акте проверки также указывает, что фактические расходы коммунальных услуг по счетам-фактурам за счет всех источников составили в 2016 г. – 3402,8 т.р., в 2017 г. – 3831,7 т.р.

При изложенных обстоятельствах, фактически учреждением потреблено коммунальных услуг на меньшую сумму, чем заложено в нормативе затрат. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии данных, которые следовало бы включить в налоговую базу при исчислении налога на прибыль.

При оценке наличия противоречий между пояснениями театра и министерства в части учета полученных доходов от платной деятельности сверх установленного государственного задания (театр в заявлении от 23.10.2018 утверждает о получении доходов сверх установленного государственного задания, а министерство в отзыве от 10.04.2019 приводит противоположные доводы о неприменении коэффициента платной деятельности при расчете финансового обеспечения государственного задания по мотиву отсутствия фактов оказания государственных услуг сверх государственного задания), суд исходит из следующего.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В рассматриваемом случае объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в соответствии с Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 года № 1081.

Показатели государственного задания используются при составлении проекта краевого бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1081 от 20.11.2015 г. государственное задание формируется на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования краевого бюджета, и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение заполнения государственного задания.

Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается в сроки, установленные порядком составления проекта краевого бюджета, для формирования и представления главными распорядителями средств краевого бюджета в министерство финансов Краснодарского края предварительных обоснований бюджетных ассигнований.

Данный метод подразумевает, что за основу расчета базового норматива затрат на оказание услуги (выполнение работы) на очередной год принимаются показатели деятельности учреждения с минимальным объемом затрат на оказание единицы соответствующей государственной услуги (работы) в отчетном периоде.

Соответственно, при этом используются нормативы затрат ресурсов и фактические цены «наиболее эффективного учреждения».

После утверждения государственного задания, учитывая, что остатки субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям из соответствующего бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не подлежат возврату в бюджет, из которого они предоставлены, и используются в текущем финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденным в установленном порядке соответствующим органом государственной власти (государственным органом), изменять государственное задание с целью уменьшения объема субсидии не было оснований.

Суд также приходит к выводу о том, что истребуемые департаментом денежные средства ущербом не являются в виду следующего.

Порядок использования субсидии, предоставляемой государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в том числе остатка указанной субсидии установлен Письмом Минфина России от 24.04.2013 N 02-13-09/14197 (в дополнение к письму Минфина России от 11.01.2013 N 02-13-10/28).

В данном письме разъяснено, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 2.2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» уменьшение объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Согласно положениям части 17 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» неиспользованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Аналогичные нормы предусмотрены также частью 3.15 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в отношении автономных учреждений.

Таким образом, неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям из соответствующего бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, не подлежат возврату в бюджет, из которого они были предоставлены, и используются в текущем финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденным в установленном порядке соответствующим органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения (далее - орган, осуществляющий полномочия учредителя), с учетом требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Следовательно, уменьшение объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания после завершения финансового года в объеме неиспользованных остатков субсидии на начало очередного финансового года законодательством Российской Федерации не предусмотрено и возможно только при изменении государственного (муниципального) задания, а также в случае прогноза невыполнения государственного задания по отчету, предоставленному учреждением по состоянию на 1 декабря текущего года.

Часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет ущерб как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Вместе с тем неприменение коэффициента платной деятельности заявителем не является причинением ущерба.

Заявитель не требовал дополнительного финансирования для уплаты налога на имущество и оплаты коммунальных услуг, а использовал предусмотренную на выполнение государственного задания субсидию, таким образом, осуществив перераспределение имеющихся денежных средств в виде субсидии на выполнение государственного задания и доходов от приносящей доход деятельности.

Также при вынесении решения суд учитывает разъяснения специалиста, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 87.1 АПК РФ, ФИО4, имеющим высшее образование по специальности «Финансы и кредит» с присвоением квалификации «Экономист», который обладает практическими познаниями.

Так, обеими сторонами спора перед специалистом поставлен ряд вопросов относительно рассматриваемого дела.

Специалистом ФИО4 в материалы дела приобщены ответы на указанные вопросы, которые оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ.

Вопросы, поступившие от заявителя:

Вопрос 1. Подлежат ли возврату (возмещению) в бюджет неизрасходованные (сэкономленные) средства субсидии при выполнении гос. задания?

Ответ: Нет. В соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.5 статьи 2 № 174-ФЗ), не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано, при достижении автономным учреждением показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной услуги (работы).

Вопрос 2. Согласно подпункту 2 пункта 19 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) от 20 ноября 2015 г. № 1081, в базовый норматив затрат на оказание государственной услуги включаются затраты на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 29 Положения субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, рассчитанная на основе базовых нормативов затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности конкретного учреждения.

В таком случае, можно ли говорить об уменьшении расходов на коммунальные услуги в составе субсидии на финансовое обеспечение государственного задания учреждения на сумму доходов от платной деятельности?

Ответ: Нет. В соответствии с Положением такой нормы нет ни в отношении коммунальных услуг, ни каких-либо других затрат.

Положением регулируется порядок расчета субсидии, подлежащей перечислению учреждению, а не порядок формирования расходов учреждения.

Распределение субсидии на статьи расходов осуществляется автономным учреждением в рамках формирования плана финансово-хозяйственной деятельности и рассматривается наблюдательным советом учреждения.

Вопрос 3. Должен ли применяться при расчете субсидии коэффициент платной деятельности к расходам на коммунальные услуги?

Ответ: Нет. Пунктом 27 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) от 20 ноября 2015 г. № 1081 определено, что коэффициент платной деятельности рассчитывается только в отношении налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Аналогично и в федеральном законодательстве, постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», пунктом 33 определено, что затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, рассчитываются с применением коэффициент платной деятельности.

Вопрос 4. Обязано ли учреждение в течение года осуществлять расходы на коммунальные услуги и налоги на основании расчета коэффициент платной деятельности?

Ответ: Нет. Учреждением коэффициент платной деятельности в течение года использования субсидии не применяется.

Учреждение в своей деятельности руководствуется иными механизмами при распределении затрат, например, на основании стоимостной оценки используемых видов коммунальных услуг и иных ресурсов.

Вопросы, поступившие от заинтересованного лица:

Вопрос 1. Каким распорядительным документом в министерстве устанавливается коэффициент платной деятельности в отношении подведомственных учреждений при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания применительно к пункту 27 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081?

Ответ: Сумма налогов, объектом налогообложения по которым является имущество учреждения, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания утверждается приказом министерства культуры Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 не устанавливается требование утверждать коэффициент платной деятельности распорядительным актом министерства культуры Краснодарского края.

Вопрос 2. Имелись ли основания для применения в отношении учреждения коэффициента платной деятельности при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2016 и 2017 годы.

Ответ: В редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 коэффициент платной деятельности применялся в случае оказания государственных услуги (работ) «сверх установленного государственного задания».

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» под оказанием государственных услуги (работ) «сверх установленного государственного задания» понимается выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности учреждения, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях.

Указанных поступлений учреждения за 2015 и 2017 годы не было, в связи с этим коэффициент платной деятельности министерством при расчете суммы расходов на налоги на 2016 год, не применялся.

Вопрос 3. Применялся ли такой коэффициент фактически на 2016 и 2017 годы.

Ответ: Данный коэффициент в отношении учреждений министерством применялся с 2019 года, когда произошло изменение редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1081 от 08.10.2018, и коэффициент платной деятельности стал применяться в случае оказания государственных услуг (работ) сверх установленного государственного задания иной приносящей доход деятельности.

Вопрос 4. В случае применения, произвести расчет финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждением на 2016 и 2017 годы.

Ответ: Если речь идет о расчете коэффициента платной деятельности, то его формула с 2020 года включена в постановление Правительства РФ 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

Учитывая изложенное выше в совокупности, в том числе разъяснения специалиста, привлеченного к участию в деле, принимая во внимание, что государственное задание за 2016-2017 годы выполнено в полном объеме, кредиторской задолженности по обязательствам за счет средств краевого бюджета не имеется, средства, предусмотренные финансовым обеспечением на выполнение государственного задания, потрачены учреждением на установленные цели, задолженности по уплате коммунальных услуг перед поставщиками, налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет, бюджет Краснодарского края и Российской Федерации у учреждения не имеется, у суда имеются правовые основания полагать, что ущерб краевому бюджету в рассматриваемом случае не причинен.

Доказательств обратного в материалы дела и суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.08.2018 № 18-036 вынесено без учета фактических обстоятельств дела, чем нарушены права и законные интересы администрации в осуществлении основного вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд считает недействительным оспариваемое предписание Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.08.2018 № 18-036, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении перечня вопросов специалисту удовлетворить.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении перечня вопросов специалисту удовлетворить.

Ходатайство специалиста о приобщении ответов на вопросы удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 29.08.2018 № 18-036.

Взыскать с Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в пользу Государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края «Краснодарский академический театр драмы им. Горького» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев