Гражданский кодекс часть 1

Главное управление внутренних дел по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО частное охранное предприятие «Олимп», г. Сочи (далее по тексту – Общество), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, так указал, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается актом №11 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.09.2009г. и протоколом АА № 000522 об административном правонарушении от 29.09.2009г.

Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, отзыв на заявление ГУВД по Краснодарскому краю не представил.

Дело рассматривается в порядке ч.1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО частное охранное предприятие «Олимп», зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН 232001001.

ООО частное охранное предприятие «Олимп», осуществляет деятельность негосударственной (частной) охранной деятельности на основании лицензии серия КК № 001505 по адресам указанным в Приложении к Лицензии № 00818 от 11.03.2009г.

29.09.2009г. в соответствии с Приказом №1209 от 24.09.2009г. должностным лицом Главного Управления внутренних дел по Краснодарскому краю, проведена внеплановая выездная проверка деятельности частного охранного предприятия Общества ОО ЧОП «Олимп», по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Курортный проспект , 37, по вопросам соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. Предметом настоящей проверке явилось соблюдение лицензиатом нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В ходе проверки установлено следующее: охранники ООО ЧОП «Олимп» Герасименко О.В., Мазуров И.С., Мельников Р.В., Дроженов В.Н., Зиборов С.М., Исаев В.А., Козлов Э.А., Зубков П.Ю., Кашеваров Г.А., Зорин А.В., Старик В.А., Хаблиев В.Б., Попов А.В., Токарский А.Н., Токарский Т.Т., Савин П.В. назначенные на должность охранника и выполняющие охранные функции в нарушение требований ст. 16 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пп. «а» п.1 Положения, утвержденного приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Так, в нарушение требований статей 9, 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», в договоре на оказание охранных услуг №08-01/2-1077 от 14.05.2009г., заключенным ООО ЧОП «Олимп» с ГК «Олимпстрой», не указан номер и дата выдачи лицензии.

В нарушение требований ст.3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Савин П.В. назначенный на должность охранника ООО ЧОП «Олимп» приказом №126/лс от 03.06.2009г., осуществлял охрану объекта – район строящегося олимпийского парка имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи, не имея статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника выданного органом внутренних дел.

В нарушение ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Общество ОО ЧОП «Олимп» не подало в лицензирующий орган – ГУВД по Краснодарскому краю в установленный 15 - дневный срок заявление о переоформлении лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, в связи с изменением адреса маста нахождения.

В нарушение требований п.11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 600, Общество ОО ЧОП «Олимп» не уведомило в 5-дневный срок орган внутренних дел по месту нахождения учетного отдела – ГУВД по Краснодарскому краю о смене места нахождения.

29.09.2009г. Управлением составлен Акт №11 проверки о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности, выразившиеся в невыполнении пп. «б» «в» п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600.

В тот же день, 29.09.2009г. должностным лицом Управления составлен протокол АА № 000522 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Изучив материалы дела, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 79 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, относится негосударственная (частная) охранная деятельность.

Статьей 11 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", предусмотрена обязанность предприятия, занимающегося оказанием охранных услуг, иметь на это лицензию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 600 от 14.08.2002, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.

Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.

При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную деятельность.

Заключение охранными предприятиями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона.

На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

В соответствии с пп. «а» п.1 Положения, утвержденного приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», органами внутренних дел Российской Федерации проводятся следующие периодические проверки частных охранников, детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств:

а) первичные, которые с учетом пункта 19 настоящего Положения проводятся в отношении работников, впервые назначенных на должность, предусматривающую в соответствии с законодательством Российской Федерации применение огнестрельного оружия (перед выдачей разрешения на хранение и ношение) и (или) специальных средств, либо повторно принятых на работу в соответствующее юридическое лицо с особыми уставными задачами, если со дня их увольнения с определенной должности и прохождения периодической проверки прошло более 11 месяцев.

Первичная проверка граждан, представивших документы на получение или продление срока действия лицензии на работу в качестве частного детектива (сыщика), проводится перед выдачей указанной лицензии.

Для работников, подлежащих периодическим проверкам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, допускается совмещение данных проверок.

В соответствии с пп. «б» «в» п.4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

В данном случае, охранники ООО ЧОП «Олимп» Герасименко О.В., Мазуров И.С., Мельников Р.В., Дроженов В.Н., Зиборов С.М., Исаев В.А., Козлов Э.А., Зубков П.Ю., Кашеваров Г.А., Зорин А.В., Старик В.А., Хаблиев В.Б., Попов А.В., Токарский А.Н., Токарский Т.Т., Савин П.В. назначенные на должность охранника и выполняющие охранные функции не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

В данном случае, в договоре на оказание охранных услуг №08-01/2-1077 от 14.05.2009г., заключенным ООО ЧОП «Олимп» с ГК «Олимпстрой», не указан номер и дата выдачи лицензии.

В соответствии со ст. 3 Закона, частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

В данном случае, Савин П.В. назначенный на должность охранника ООО ЧОП «Олимп» приказом №126/лс от 03.06.2009г., осуществлял охрану объекта – район строящегося олимпийского парка имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи, не имея статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника выданного органом внутренних дел.

В соответствии с п.11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 600, в случае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной организации лицензиат обязан в 5-дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

В данном случае, Общество ОО ЧОП «Олимп» не уведомило в 5-дневный срок орган внутренних дел по месту нахождения учетного отдела – ГУВД по Краснодарскому краю о смене места нахождения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В данном случае, Общество ОО ЧОП «Олимп» не подало в лицензирующий орган – ГУВД по Краснодарскому краю в установленный 15 дневный срок заявление о переоформлении лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, в связи с изменением адреса маста нахождения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что причин объективного характера препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, у общества не имелось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениях по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе АА № 000522 от 29.09.2009г., решение суда первой инстанции вынесено 03.11.2009г., т.е. в пределах двухмесячного срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении Обществу ОО частное охранное предприятие «Олимп» административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходит их того, что отягчающих ответственность ответчика обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика, в частности совершение административного правонарушения впервые, а также то, обстоятельство, что Обществом в лице директора предпринимались меры направленные на предотвращение и устранение указанных нарушений и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 159, 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1, 4.2, ч.3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю, г. Краснодар - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Олимп», г. Сочи, ИНН 2320171778, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Курортный проспект, 37 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Краснодарскому Краю (ГУВД).

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.

ИНН - 2310021269, КПП - 231001001, ОКАТО - 03401000000

№ счета - 40101810300000010013,

КБК -18811690000000000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Судья А.Е. Егоров