Гражданский кодекс часть 1

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным требования Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 13.01.2016 о предоставлении информации, документов и материалов.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнении к нему. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали. Представители ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края имеет статус юридического лица.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – Департамент) на основании обращения Управления ФСБ России по Краснодарскому краю и приказа руководителя департамента от 12.01.2016 № 1 назначена внеплановая выездная проверке государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее – Госветуправление) по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета за 2013-2015 годы. Проведение проверки получено главному консультанту отдела финансового контроля № 1 ФИО7

Руководителю Госветуправления 13.01.2016 вручено требование о предоставлении информации, документов и материалов от 13.01.2016.

Не согласившись с требованием контролирующего органа, Госветуправление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.04.2014 № 369 «О порядке осуществления департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений» (далее - Порядок) Департамент вправе проводить проверки и другие контрольные мероприятия в целях осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.

На основании пункта 1.9 Порядка должностные лица Департамента имеют право запрашивать и получать на основании мотивированного требования информацию, документы и материалы, объяснения в письменной, устной, электронной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Пунктом 1.12 Порядка предусмотрено, что объекты контроля (представители объектов контроля), в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, лица и организации, в отношении которых проводятся встречные проверки, обязаны представить по запросу должностных лиц Департамента информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике контрольного мероприятия.

Срок представления документов, материалов и информации устанавливается в запросе.

Из материалов дела следует, что в рамках во исполнение приказа руководителя Департамента от 12.01.2016 № 1 о проведении выездной проверки государственного управления ветеринарии Краснодарского края контролирующим органом в адрес руководителя Госветуправления направлено требование о предоставлении информации, документов и материалов от 13.01.2016, согласно которому а срок до 9 часов 18.01.2016 необходимо представить оригиналы документов и их копии, заверенные в установленном порядке за период 2013-2015 годов:

- утвержденные государственные задания подведомственных
учреждений, в соответствии с требованиями постановления главы администрации
(губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093 «О порядке
формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания
в отношении государственных учреждений Краснодарского края»;

- сводный отчет о выполнении государственного задания по государственным учреждениям с приложением отчетов каждого учреждения. В случае невыполнения государственного задания государственными учреждениями, принятые меры по наказанию виновных лиц в части его невыполнения;

- расчеты по объему субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по каждому учреждению, с обоснованиями и подтверждающими документами в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края»;

- утвержденные расчетно-нормативные затраты по подведомственным учреждениям с обоснованиями и расчетами;

- документы, подтверждающие изменение объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

- реестры, платежные поручения на перечисление субсидий из краевого бюджета;

- утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений, в соответствии с требованиями к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, утвержденные приказом Министерства финансов России от 28.07.2010 № 81н, с обоснованиями, расчетами;

- утвержденный перечень платных услуг с информацией об их стоимости, оказываемых учреждениями, в разрезе каждого учреждения;

- утвержденный порядок определения цен на услуги, оказываемые за плату, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере регулирования цен (тарифов);

- подтверждающие документы по размещению (публикации) на официальном сайте цен на услуги, оказываемые за плату в учреждениях и госветуправлении;

- расчет цен на услуги, оказываемые за плату, с подтверждающими документами по их формированию:

расчет затрат на оплату труда персонала, с подтверждающими документами;

расчет затрат на материальные запасы (расходные материалы) с подтверждающими документами;

расчет суммы начисленной амортизации с подтверждающими
документами;

расчет накладных затрат с подтверждающими документами;

- перечень предоставленных платных услуг по учреждениям в разрезе услуг, с указанием выполненного объема за период 2013-2015 годов;

- отчет о полученных доходах от платной деятельности в разрезе услуг и их расходования по каждому учреждению;

- материалы проверок ГРБС по осуществлению контроля за учреждениями и качеством выполнения платных ветеринарных услуг, а также правильностью взимания платы;

- обоснование применения понижающих коэффициентов при расчете цены, утвержденные понижающие коэффициенты;

- штатные расписания подведомственных учреждений по бюджетной и внебюджетной деятельности;

- личные дела, трудовые договора с руководителями подведомственных краевых государственных учреждений, с учетом внесенных в них изменений;

- приказы по установлению заработной платы и по премированию руководителей подведомственных государственных учреждений, с подтверждающими документами и расчетами.

Материалами дела подтверждается, что к назначенному в требовании от 13.01.2016 сроку (18.01.2016) Госветуправлением не представлены должностному лицу Департамента документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: расчеты Госветуправления по объему субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по каждому подведомственному учреждению, с обоснованиями и подтверждающими документами, а также отчеты о полученных доходах от платной деятельности в разрезе услуг и их расходования по каждому учреждению.

В заявлении в суд Госветуправление ссылается на необоснованность включения в требование пунктов 12 и 13, предусматривающих представление проверяющим перечня предоставленных платных услуг по учреждениям в разрезе услуг, с указанием выполненного объема за период 2013-2015 годов, и отчета о полученных доходах от платной деятельности в разрезе услуг и их расходования по каждому учреждению.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что истребованный в пункте 12 требования от 13.01.2016 перечень предоставляемых платных услуг по учреждениям в разрезе услуг Госветуправлением и подведомственными ему учреждениями не велся, и не мог быть представлен для проверочных мероприятий. Кроме того, на проверку представлялась финансовая отчетность по укрупненным видам услуг по всем ветеринарным учреждениям.

Вместе с тем суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать платные услуги, относящиеся к его основным видам деятельности. При этом, как следует из данной правовой нормы, порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во исполнение указанного предписания федерального законодательства Госветуправлением 22.04.2013 года издан приказ № 71 «Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), осуществляемых государственными бюджетными учреждениями, отнесенными по подведомственной принадлежности к государственному управлению ветеринарии Краснодарского края».

Как следует из пункта 6 утвержденного Порядка, перечень услуг, оказываемых каждым учреждением, утверждает руководитель или первый заместитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края.

Частью 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение составляет и представляет отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Из буквального содержания пункта 5 Приказа Госветуправления от 28.10.2010 № 84 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения ветеринарии Краснодарского края и об использовании закрепленного за ним государственного имущества» следует, что в отчетности подлежит указанию не общая сумма доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг, а отдельно по каждой услуге - «суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг».

Аналогичное требование предусмотрено в пункте 6 приказа Госветуправления от 18.04.2013 № 68 «Об утверждении Порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности государственных казенных учреждений, функции и полномочий учредителя в отношении которых выполняет государственное управление ветеринарии Краснодарского края, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества Краснодарского края». В отчете подлежит указанию объем услуг (работ) в натуральном и финансовом выражении, которые оказаны потребителям за плату, за отчетный период (раздельно по каждой услуге).

Помимо этого, в соответствии с Инструкцией Минфина России от 25.03.2011 № 33н «О порядке составления представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», бюджетными учреждениями предоставляется бухгалтерская отчетность, являющаяся принципиально иной, нежели указанная в Требовании. Данная отчетность должностным лицом Департамента не истребовалась, ее исследование предметом выездной проверки не являлось.

Как следует из пункта 11 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093, действовавшего до 01.01.2016, при оказании государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие отчета от полученных доходах от платной деятельности в разрезе услуг и их расходования по каждому учреждению, препятствовало проведению проверки обоснованности расходования средств краевого бюджета на выполнение государственного задания.

Кроме того, из пункта 10 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093, следует, что размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за отдельным государственным бюджетным учреждением. Нормативные затраты утверждаются исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственного бюджетного или автономного учреждения, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Государственное задание формируется главным распорядителем средств краевого бюджета, в ведении которого находятся государственные казенные учреждения, принявшим решение о формировании государственного задания в отношении данных учреждений, либо исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или государственных автономных учреждений, на основе ведомственного перечня государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Краснодарского края в качестве основных видов деятельности (пункт 4 Положения).

Порядок определения нормативных затрат устанавливается соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (далее - органы власти) в отношении государственных бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений, по согласованию с департаментом по финансам, бюджету иконтролю Краснодарского края (пункт 2 приказа Минфина Краснодарского края от 09.12.2010 № 691, действовавшего до 01.01.2016).

Во исполнение Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093, Госветуправлением издан приказ от 14.01.2014 № 7 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках
государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого
имущества и особо ценного имущества, закрепленного за государственными
бюджетными учреждениями ветеринарии Краснодарского края».

При этом, нормативные затраты на содержание недвижимого имущества определяются отдельно по каждому Госветучреждению на основании представленной или
информации (пункт 3.2 приказа Госветуправления № 7), нормативные затраты на
содержание особо ценного движимого имущества определяются отдельно по
каждому Госветучреждению на основании представленной или информации (пункт
3.3 Приказа).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях проведения проверки расходования средств краевого бюджета, должностным лицом Департамента обоснованно истребованы обоснование и подтверждающие документы, послужившие основанием для формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания бюджетными учреждениями, поскольку указанные документы учитываются при формировании государственных заданий для подведомственных бюджетных учреждений на очередной финансовый год.

Довод заявителя о том, что требование контролирующего органа являлось заведомо неисполнимым ввиду установления Департаментом незначительного срока для представления документов, судом отклоняется, поскольку правовая позиция заявителя сводится к отсутствию необходимости ведения запрошенных документов и их отсутствию у Госветуправления.

Вместе с тем отсутствие запрошенных документов у заявителя не свидетельствует о незаконности требования контролирующего органа, поскольку Госветуправление имело возможность обратиться в контролирующий орган с заявлением о продлении срока представления документов, либо сообщить о невозможности представления документов.

Кроме того, согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В оспариваемом требовании Департамента указано, что в случае непредставления или неполного представления в установленный в требовании срок документов в отношении руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.01.2016 главным консультантом отдела финансового контроля № 1 департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении юридического лица - государственного управления ветеринарии Краснодарского края за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки (уклонение от проведения проверки), повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела переданы мировому судье судебного участка
№ 28 Западного внутригородского округа г. Краснодара, который постановлением от 15.02.2016 производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного управления ветеринарии Краснодарского края по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара жалоба департамента финансово-бюджетного надзора на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Западного внутригородского округа г. Краснодара от 15.02.2016 удовлетворена, постановление мирового судьи отменено.

Однако производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое требование департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края прав заявителя не нарушает. В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным требования Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 13.01.2016 о предоставлении информации, документов и материалов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев