Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Таманьнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об изменении постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.10.2020 № 545-55-25-08 о назначении административного наказания в части назначения административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 06.07.2020 № РП-270-1511-о в период с 27.07.2020 по 21.08.2020 специалистами Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная проверка в отношении ООО «ОТЭКО-Портсервис» на предмет соблюдения обязательных норм и правил, требований нормативных документов при строительстве объекта капитального строительства: «Таманский терминал навалочных грузов. Этап 1. Этап 1.17».

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что в соответствии с договором от 09.01.2018 № ПС-2247/6-18 ЗАО «Таманьнефтегаз» является техническим заказчиком объекта капитального строительства согласно договора на выполнение функций технического заказчика. В соответствии с договором от 28.04.2017 № ПС-1510/6-16
ЗАО «Таманьнефтегаз» осуществляется строительный контроль со стороны заказчика.

По результатам проверки Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил, требований нормативных документов в области строительства, допущенные ЗАО «Таманьнефтегаз», что подтверждается актом проверки от 21.08.2020 № 325-55-25-18.

По факту выявленных нарушений контролирующим органом в отношении
ЗАО «Таманьнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2020 № 545-55-25-08 и 07.10.2020 вынесено постановление № 545-55-25-08 о назначении административного наказания.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении строительства с нарушением требований нормативных документов в области строительства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Требования в области строительства устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами и иными нормативными документами.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Пунктом 4.6 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства.
СНиП 12-01-2004, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, установлено, что обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке является базовой функцией застройщика на период строительства.

В соответствии с положениями части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (часть 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса установлено, что порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Положение № 468).

Согласно пункту 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 5 Положения № 468 установлено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

приемка законченных видов (этапов) работ;

проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В силу пункта 9 Положения № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения № 468).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки строительства объекта капитального строительства: «Таманский терминал навалочных грузов. Этап 1. Этап 1.17» Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил, требований нормативных документов в области строительства, допущенные
ЗАО «Таманьнефтегаз», а именно:

- застройщик допустил в производство работ рабочую документацию шифр
ПС-70/2-10-С2.9.1-КЖ1, ПС-70/2-10-С2.9.1-КЖ6, не отражающую реализацию в процессе строительства технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации шифр ПС-70/2-10-КР8.1.к4:

изменены габариты оголовков свай, объединенные на 2 сваи Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 19.11.2019
№ СМУ-4.55 по устройству монолитных оголовков в осях 32-33/А/1 и приложенной исполнительной схемы выполнены оголовки на 2 сваи в габаритах 900 х 1600 мм. Проектом предусмотрено выполнить оголовки свай для каждой сваи отдельно;

- застройщик допустил в производство работ рабочую документацию шифр
ПС-70/2-10-С2.9.1-КЖ7, не отражающую реализацию в процессе строительства технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, шифр
ПС-70/2-10-КР8.1.к4:

изменены закладные детали ростверка в осях 32-34/А/1 Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 08.05.2020
№ СМУ-7.296 по устройству арматурного каркаса ростверка монолитного Рм3-1 применены швеллер Ш1 и двутавр Д1. Проектом предусмотрено выполнить закладные детали из квадратной трубы 300х12 с заполнением полостей бетоном;

изменена марка щебня при устройстве основания стен Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 06.08.2019 № СМУ-5.2 по устройству щебеночного основания в осях 34-37/В-Д и приложенного паспорта, применен щебень фракции 40-70 марки 1000 с расклинцовкой щебнем фракции 5-20. Проектом предусмотрено выполнить слой щебеночного основания из щебня марки М600, слой из щебня марки М600 уплотненный методом заклинки;

- строительным контролем заказчика не выполнена проверка выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, что привело к следующим нарушениям:

нарушены требования проектной документации л. 1 (ГЧ) шифр ПС-70/2-10-КР8.1.к4 – изменены габариты оголовков свай, объединены на 2 сваи, Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 19.11.2019
№ СМУ-4.55 по устройству монолитных оголовков в осях 32-33/А/1 и приложенной исполнительной схемы выполнены оголовки на 2 сваи в габаритах 900 х 1600 мм. Проектом предусмотрено выполнить оголовки свай для каждой сваи отдельно;

нарушены требования проектной документации л. 1 (ГЧ) шифр ПС-70/2-10-КР8.1.к4 – изменены закладные детали ростверка в осях 32-34/А/1 Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 08.05.2020
№ СМУ-7.296 по устройству арматурного каркаса ростверка монолитного Рм3-1 применены швеллер Ш1 и двутавр Д1. Проектом предусмотрено выполнить закладные детали из квадратной трубы 300х12 с заполнением полостей бетоном;

нарушены требования проектной документации л. 1 (ГЧ) шифр ПС-70/2-10-КР8.1.к4 – изменены марка щебня при устройстве основания стен Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1). Согласно АОСР от 06.08.2019
№ СМУ-5.2 по устройству щебеночного основания в осях 34-37/В-Д и приложенного паспорта, применен щебень фракции 40-70 марки 1000 с расклинцовкой щебнем фракции
5-20. Проектом предусмотрено выполнить слой щебеночного основания из щебня марки М600, слой из щебня марки М600 уплотненный методом заклинки;

нарушены требования проектной документации л. 33 шифр ПС-70/2-10-ПОС1.к4 в части производства работ на высоте, а именно:

при проведении работ на лесах и подмостей высотой выше 4 метров не произведена их приемка комиссией, назначаемой руководством предприятия;

не производится осмотр лесов руководителем работ в процессе эксплуатации не реже, чем каждые 10 дней;

не выполнено устройство защитного (нижнего) настила на лесах высотой 6 м и более;

нарушено требование проектной документации л. 13 шифр ПС-70/2-10-ПОС1.к4 в части требований производства работ л. 111 шифр ППР-II/19-1 по возведению железобетонных конструкций стен и крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1, в части требования п. 141 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533. Не пущен в установленном порядке башенный кран, эксплуатирующийся в осях 24-46 Крытого склада для хранения минеральных удобрений. Участок 1 (тит. С2.9.1), что подтверждается работой крана при проведении проверки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение ЗАО «Таманьнефтегаз» к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В заявлении в суд общество указывает на возможность замены административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4
КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существует вероятность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Кроме того, ранее 16.07.2020 ЗАО «Таманьнефтегаз» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного заявителем правонарушения (нарушение требований промышленной безопасности), характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа у суда также не имеется ввиду следующего.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 100 000 рублей.

Вместе с тем, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствуют. Документальные доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, заявителем в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев