Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, представил суду доказательства привлечения к ответственности арбитражного управляющего ранее.

Представитель арбитражного управляющего возражал против удовлетворения заявления в части, ранее представил суду отзыв на заявление.

15 декабря 2017 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 21 декабря 2017 года до 10 час. 30 мин. В назначенное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Выслушав мнения участников процесса, изучив и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление), при проведении административного расследования на основании обращения УФНС России по Краснодарскому краю от 16.06.2017 № 20-25/23438 о неправомерных действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «Фирма «Зеленстрой» ФИО1, при ознакомлении с материалами дела № А32-3539/2015, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий конкурсного управляющего ООО «Фирма «Зеленстрой» установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2015 по делу № А32-3539/2015-38/14-Б ООО «Фирма «Зеленстрой» (далее-должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации ВАУ «Достояние».

За период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Конкурсным управляющим ненадлежащим образом осуществляется формирование конкурной массы должника.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество юридического лица вне зависимости от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Под имуществом юридического лица понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2 и 1.3 Методических указаний). Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных данных.

Следует отметить, что законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность провести инвентаризацию возлагается на внешнего и конкурсного управляющего (п. 2 ст. 99 и п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве), оснований, освобождающих арбитражного управляющего от проведения инвентаризации. Законом о банкротстве не установлено.

Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

В силу п. 1 ст. 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Необходимо отметить, что инвентаризация расчетов с банками и другими кредитными учреждениями по ссудам, с бюджетом, покупателями, поставщиками, подотчетными лицами, работниками, депонентами, другими дебиторами и кредиторами заключается в проверке обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета (п. 3.44 Методических указаний).

Проверке должен быть подвергнут счет «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» по товарам, оплаченным, но находящимся в пути, и расчетам с поставщиками по неотфактурованным поставкам. Он проверяется по документам в согласовании с корреспондирующими счетами (п. 3.44 Методических указаний).

Согласно п. 3.48 Методических указаний, инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить:

а) правильность расчетов с банками, финансовыми, налоговыми органами, внебюджетными фондами, другими организациями, а также со структурными подразделениями организации, выделенными на отдельные балансы

б) правильность и обоснованность числящейся в бухгалтерском учете суммы задолженности по недостачам и хищениям;

в) правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и депонентской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

При отсутствии документального подтверждения наличия данной дебиторской задолженности об этом указывается в акте инвентаризации, составляются сличительные ведомости. В сличительных ведомостях отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателями по данным бухгалтерского учета и данными инвентаризационных описей (п. 4 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 3.15 Методических рекомендаций, товарно-материальные ценности (производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы) заносятся в описи по каждому отдельному наименованию с указанием вида, группы, количества и других необходимых данных (артикула, сорта и др.).

При подсчете фактического наличия денежных знаков и других ценностей в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, вексельные марки, путевки в дома отдыха и санатории, авиабилеты и др.). Инвентаризация денежных средств, находящихся в банках на расчетном (текущем), валютном и специальных счетах, производится путем сверки остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах по данным бухгалтерии организации, с данными выписок банков (п. п. 3.40 и 3.43 Методических рекомендаций).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2015 по делу № А32-3539/2015-38/14-Б ООО «Фирма «Зеленстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Фирма «Зеленстрой» за 2016 год, сданному ФИО1 в налоговый орган, размер запасов по состоянию на 31.12.2014 составлял 5 861 тыс. руб., по состоянию на 31.12.2015 и 31.12.2016 - 0 руб.; размер дебиторской задолженности - по состоянию на 31.12.2014 составлял 28 789 тыс. руб., по состоянию на 31.12.2015 и 31.12.2016 - 0 руб.; размер денежных средств и денежных эквивалентов - по состоянию на 31.12.2014, 31.12.2015 и 31.12.2016 - 1 тыс. руб.

Исходя из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.08.2016, в конкурсную массу было включено следующее имущество:

- основные средства, балансовой стоимостью 5 129 тыс. руб.;

- запасы, балансовой стоимостью 15 681 тыс. руб.;

- денежные средства в размере 545 тыс. руб.;

- дебиторская задолженность балансовой стоимостью 46 630 тыс. руб.

Инвентаризация имущества должника завершена ФИО1 01.11.2015, результаты инвентаризации опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 09.11.2015, сообщение № 808708. Согласно инвентаризационной описи № 1 от 01.11.2015, выявлены основные средства, находящиеся в собственности должника, на общую сумму 3 159 884,32 руб.

Иные инвентаризационные описи арбитражным управляющим не включались в ЕФРСБ, не представлялись в материалы дела о несостоятельности ООО «Фирма «Зеленстрой» и не представлялись Управлению в рамках административного расследования.

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 20.02.2017 содержит уже иные сведения о составе имущества, включенного в конкурсную массу:

- основные средства, балансовой стоимостью 3 160 тыс. руб.;

- запасы, балансовой стоимостью 5 861 тыс. руб.;

- денежные средства в размере 1 тыс. руб.;

- дебиторская задолженность отсутствует.

Таким образом, конкурсным управляющим не проведена инвентаризация запасов должника, денежных средств, дебиторской задолженности, при том, что их наличие подтверждается самим управляющим в своих отчетах, а также данными бухгалтерского баланса. Кроме того, конкурсным управляющим должника исключена из конкурсной массы часть имущества должника и списана с баланса без инвентаризации, составления сличительных ведомостей, актов списания и вынесения данных вопросов на голосование собрания кредиторов.

ФИО1 существенно нарушен порядок включения имущества в конкурсную массу должника, установленный Законом о банкротстве, что свидетельствует о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него в процедуре конкурсного производства обязанностей.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве: «конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Судом принимается во внимание, что в отзыве на заявление арбитражным управляющим указывается, что на основании договора №09-О/2015 независимым оценщиком проведена оценка имущества должника с целью определения рыночной стоимости имущества. Отчет об оценке имущества представлен собранию кредиторов 27.11.2015.

2. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по опубликованию сообщений о результатах торгов в отношении имущества должника.

В силу п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. п. 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных ст. 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» признана официальным печатным органом для опубликования сведений о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru), установлено следующее.

2.1. Объявлениями о проведении торгов № 1355247 от 14.10.2016, включенным в ЕФРСБ и № 61030294050 от 22.10.2016, опубликованным в официальном издании, выставлены на торги в форме открытого аукциона транспортные средства (6 лотов), организатор торгов - конкурсный управляющий должника.

Согласно сообщению о результатах торгов, опубликованному в разделе «Торги» 05.12.2016, торги № 2705-ОАОФ по лоту № 1 признаны состоявшимися, победитель - ФИО3, предложенная цена - 1 115 500,00 руб.; по лотам №№ 2-6 торги признаны несостоявшимися, что подтверждается протоколами о результатах торгов от 08.12.2016 №№ 2705-ОАОФ/1/2, 2705-ОАОФ/2/2, 2705-ОАОФ/3/2, 2705-ОАОФ/4/2, 2705-ОАОФ/5/2, 2705-ОАОФ/6/2.

Соответственно, сообщение о результатах указанных торгов следовало включить в ЕФРСБ и опубликовать в официальном издании не позднее 29.12.16.

В нарушение требований п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах торгов конкурсным управляющим в ЕФРСБ не включалось в официальном издании не публиковалось.

Судом принимается во внимание, что арбитражным управляющим для проведения торгов привлекалась специализированная торговая организация. После проведения торгов по продаже имущества должника 05.12.2016представителем электронной площадки было указано, что результаты торгов будут размещены автоматически.

2.2. Объявлениями о проведении торгов № 1681394 от 24.03.2017, включенным в ЕФРСБ, и № 61030318565 от 01.04.2017, опубликованным в официальном издании, выставлены на повторные торги в форме открытого аукциона транспортные средства (4 лота), организатор торгов - конкурсный управляющий должника.

Согласно сообщению о результатах торгов № 1813007, включенному в ЕФРСБ 24.05.2017, указанные торги признаны несостоявшимися, что подтверждается протоколами о результатах торгов от 22.05.2017 №№ 2990-ОАОФ/1/2, 2990-ОАОФ/2/2, 2990-ОАОФ/3/2, 2990-ОАОФ/4/2.

Соответственно, сообщение о результатах указанных торгов следовало опубликовать в официальном издании не позднее 13.06.2017.

В нарушение требований п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах торгов конкурсным управляющим в ЕФРСБ не включалось, в официальном издании не публиковалось.

Такими действиями (бездействием) ФИО1 существенно нарушается установленный порядок опубликования сведений о несостоятельности (банкротстве), тем самым нарушаются права и законные интересы кредиторов должника и иных участников дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе, право на быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

Датами совершения данного правонарушения являются даты, не позднее которых сообщения следовало включить в ЕФРСБ и опубликовать в официальном издании - 29Л2.2016; 13.06.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве: «сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом».

Нарушены требования п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве: «в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов».

3. Арбитражным управляющим должника не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения собраний кредиторов должника.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно материалам дела, собрания кредиторов должника проведены 03.08.016, 27.02.2017, что подтверждается протоколами собраний кредиторов ООО «Фирма «Зеленстрой» от 03.08.2016 и 27.02.2017. Следовательно, сообщения о результатах проведения данных собраний следовало включить в ЕФРСБ не позднее 10.08.2016 и 06.03.2017 соответственно.

Однако, при изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http//www.bankrot.fedresurs.ru), установлено, что сообщения о результатах проведения собраний кредиторов от 03.08.2016, 27.02.2017 не включены в ЕФРСБ.

Такие действия ФИО1 свидетельствуют о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению возложенных на него обязанностей и нарушении права на быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к сведениям, обязательным для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве.

Датами совершения данного правонарушения являются даты, не позднее которых следовало включить сообщение в ЕФРСБ - 10.08.2016, 06.03.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: «сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов».

4. Арбитражным управляющим должника не соблюден порядок опубликования сообщения о результатах проведения собрания кредиторов должника.

Сообщением № 1399168 от 08.11.2016, собрание кредиторов должника назначалось на 17.11.2016, повестка дня - отчет конкурсного управляющего. Следовательно, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся следовало включить в ЕФРСБ не позднее 24.11.2016.

Однако, при изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru), установлено, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов от 17.11.2016 включено в ЕФРСБ только 29Л12Ш6д № 1444985. Более того, указанное сообщение не содержит сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, указано только на то, что собрание кредиторов состоялось.

Датами совершения данного правонарушения являются дата, не позднее которой следовало включить сообщение в ЕФРСБ, и дата опубликования сообщения - 24.11.2016, 29.11.2016.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

5. Арбитражным управляющим должника нарушен срок опубликования сообщений о проведении собраний кредиторов должника.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном ст. 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

5.1. Собрание кредиторов должника назначалось на 17.11.2016, соответственно, сообщение о проведении данного собрания кредиторов следовало включить в ЕФРСБ не позднее 03.11.2016.

Однако, при изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru) установлено, что сообщение о проведении указанного собрания кредиторов включено в ЕФРСБ только 08.11.2016, сообщение № 1399168.

5.2 Собрание кредиторов должника назначалось на 18.06.2017, соответственно, сообщение о проведении данного собрания кредиторов следовало включить в ЕФРСБ не позднее 04.06.2017.

Такие действия (бездействие) ФИО1 нарушают установленный порядок опубликования сведений о банкротстве и ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о назначении собрания кредиторов ООО «Фирма «Зеленстрой».

Датой совершения данного правонарушения являются даты, не позднее которых следовало опубликовать сообщения, а именно - 03.11.2016, 04.06.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве: «сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

6. Конкурсным управляющим затянута процедура реализации имущества должника.

В силу п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных ст. 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 5 ст. 110 Закона о банкротстве, продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие (далее - победитель аукциона).

В соответствии с п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве, не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

В случае, если не были представлены заявки на участие в торгах или к участию в торгах был допущен только один участник, организатор торгов принимает решение о признании торгов несостоявшимися (п. 17 ст. 110 Закона о банкротстве).

В силу п. 18 указанной статьи, в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного Законом о банкротстве для принятия решении о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Фирма «Зеленстрой» утверждено собранием кредиторов от 03.08.2016. Сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона в отношении имущества должника опубликовано только спустя более чем двух месяцев после утверждения Положения: 14.10.2016 в ЕФРСБ (№ 1355247) и 22.10.2016 в официальном издании (№ 61030294050), торги назначены на 08.12.2016.

Согласно сообщению о результатах торгов, опубликованному в разделе «Торги» 08.12.2016, торги № 2705-ОАОФ по лоту № 1 признаны состоявшимися, победитель - ФИО3, предложенная цена - 1 115 500,00 руб.; по лотам №№ 2-6 торги признаны несостоявшимися, что подтверждается протоколами о результатах торгов от 08.12.2016 №№ 2705-ОАОФ/1/2, 2705-ОАОФ/2/2, 2705-ОАОФ/3/2, 2705-ОАОФ/4/2, 2705-ОАОФ/5/2, 2705-ОАОФ/6/2.

Соответственно, не позднее 10.12.2016 конкурсному управляющему следовало принять решение о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона в отношении имущества должника, не реализованного на первых торгах.

Однако, сообщение о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона опубликовано ФИО1 только 24.03.2017 в ЕФРСБ (№ 1681394) и 01.04.2017 в официальном издании (№61030318565).

Таким образом, конкурсным управляющим должника существенно затянута как процедура реализации имущества должника, так и конкурсное производство в целом, что привело к увеличению текущих расходов, в том числе, на вознаграждение конкурсного управляющего должника, чем существенно нарушены права и законные интересы кредиторов должника.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 18 ст. 110 Закона о банкротстве: «в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного Законом о банкротстве для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Законом о банкротстве».

Судом принимается во внимание, что арбитражным управляющим в ИФНС №7 неоднократно направлялись уведомления о необходимости отмены Решения о принятии обеспечительных мер от 01.07.2014, которое препятствует проведению торгов о регистрации автотехники покупателями.

7. Конкурсным управляющим нарушен порядок использования расчетных счетов должника.

В соответствии с п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной (Организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве. При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов и залоговых счетов, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно сведениям об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях на 07.06.2017, открыто два расчетных счета в кредитных организациях:

- 40702810500000005764 в АО Банк Зенит Сочи с 25.06.2013,

- 40702978726100432202 в Южном филиале АО «Райффайзенбанк» с 08.11.2010.

Однако, с 09.09.2015 (дата открытия конкурсного производства) ФИО1 не предприняты меры по закрытию всех, кроме основного, счетов должника.

Более того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 20.02.2017 ФИО1 в качестве основного указан расчетный счет № <***> в Филиале «Южном» Банка ВТБ ПАО, не числящийся за ООО «Фирма «Зеленстрой» согласно сведениям об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях на 07.06.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п, 1 ст. 133 Закона о банкротстве: «конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве. При наличии у третьих лиц задолженности перед должником, выраженной в иностранной валюте, конкурсный управляющий вправе открыть или использовать счет должника в иностранной валюте в порядке, установленном федеральным законом. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов и залоговых счетов, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника».

8. Конкурсным управляющим должника не представлены в арбитражный суд материалы собрания кредиторов от 17.11.2016.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов должника назначалось конкурсным управляющим на 17.11.2016. Исходя из сообщения № 1444985 от 29.11.2016, данное собрание кредиторов состоялось.

Однако, согласно материалам дела № А32-3539/2015, протокол собрания кредиторов от 17.11.2016 и приложения к нему в арбитражный суд ФИО4 представлены не были.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало представить в суд документы, а именно - 22.11.2016.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: «протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами:, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов».

9. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства содержит неполные, недостоверные сведения.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны, среди прочего, содержаться сведения: о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 20.02.2017 не содержит:

- сведений о реквизитах договора купли-продажи транспортного средства должника (peг. номер <***>), а также о поступлении денежных средств от его реализации (970 тыс. руб.);

- в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» сведений о взыскании задолженности с ООО «Топ продактс» и ООО «Креатив Проект»;

- в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» сведений о закрытых конкурсным управляющим счетах, при этом, в качестве основного счета указан расчетный счет, не числящийся за должником;

- сведений о расходах на проведение конкурсного производства, в то время как отчет конкурсного управляющего от 01.08.2016 указание на наличие расходов содержал;

- сведений о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Указанные действия (бездействие) ФИО1 не только нарушают установленный порядок подготовки отчетов конкурсного управляющего, но и существенно вводят в заблуждение кредиторов должника, что свидетельствует о неразумном, недобросовестном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на него обязанностей в процедуре несостоятельности (банкротства) ООО «Фирма «Зеленстрой».

Датой совершения данного правонарушения является дата составления отчета конкурсного управляющего - 20.07.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - <...>.

Нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве: «в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно -относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда».

Нарушены требования, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Нарушены требования, установленные Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего (Приложения №4, 5 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195).

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Фирма «Зеленстрой» не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии КоАП РФ, государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. ч. 3, 3.1 ст. 14.13, ст. 14.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и ст. 19.7 и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 (в редакции приказа от 30.07.2012 № 471) утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым отнесены, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Проанализировав выявленные факты нарушений, 04.09.2017 года заместитель начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составил протокол об административном правонарушении № 01782317 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированного по адресу: <...>. При принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении были изучены обстоятельства, имеющие значение для установления степени виновности лица.

ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошел обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, сознательно их допускал, и относился к ним безразлично. Следовательно, субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации и действовал недобросовестно и неразумно.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период осуществления полномочий конкурсного управляющего ООО «Фирма «Зеленстрой» не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, управлением доказано, а судом установлено наличие события административного правонарушения, совершённого арбитражным управляющим и его вина.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих вину арбитражного управляющего судом не установлено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных пояснений, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела.

Таким образом, арбитражному управляющему следует назначить наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, либо обстоятельств снижения административного штрафа, применительно к положениям п. п. 2.2. п. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, суд, исходя из отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не находит.

Согласно разъяснениям Министерства Финансов Российской Федерации от 18.10.2006 № 02-05-03/2765, административные штрафы подлежат зачислению в бюджет муниципального образования по месту нахождения суда, принявшего решение о наложении штрафа на основании протокола об административном правонарушении, представленного территориальным органом Росрегистрации.

Штраф следует перечислять по следующим реквизитам:

Получатель: УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю);

ИНН/КПП <***>/230801001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар;

БИК Банка: 040349001;

Р/счет <***>;

КБК 321 11 67 0010 016 000 140;

ОКТМО 03701000;

Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)»;

Плательщик штрафа: ФИО1

ИНН <***>;

УИН 32100000000001098577.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (гражданин Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.Ю. Суханов