Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Хахалевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Григорян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амстель», г. Новороссийск,

к Краснодарской таможне, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.12.2014 г. № 25,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 30.01.2015 г. № 07.1-30/02009,

Общество с ограниченной ответственностью «Амстель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 19.11.2014 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-778/2014 о привлечении ООО «Амстель» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлен перерыв с 03.03.2015 г. до 04.03.2015 г. до 10 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны после перерыва в судебное заседание не явились. Аудиозапись после перерыва не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Амстель» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по городу Новороссийску Краснодарского края за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

15.09.2014 г. в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита, транзитной декларации № 10317100/130914/0011260, транспортной накладной № 1 от 13.09.2014 г., автомобильным транспортом в контейнере MSKU6826280 прибыл товар - «Посуда из фарфора: кофейный сервиз, набор для торта, подарочный набор (2 чайные чашки, 2 чайных блюдца, 2 чайные ложки), салатник, столовый сервиз, чайный сервиз, кружка с оленем, кружка с лисой», изготовитель: YONG FENG YUAN INDUSTRY CO. LTD. Китай, товарный знак: AURA OF BOHEMIA, мест 728, вес брутто 11800 кг., отправителем которого являлась фирма «GNS FREIGHT FORWARDING LIMITED ON BEHALF OF GLOBE SUCCESS INTERNATIONAL TRANSPORTATION, Китай, а получателем – общество с ограниченной ответственностью «Амстель».

15.09.2014 г. с целью таможенного декларирования вышеуказанного товара, директором ООО «Амстель» ФИО3, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни (далее - ОТО и ТК поста), по электронным каналам связи по средствам сети «Интернет», подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом в 11 часов 43 минуты 15.09.2014 г. с присвоением регистрационного номера 10309090/150914/0005654.

В качестве товара № 1 в 31 графе ДТ № 10309090/150914/0005654 был задекларирован товар - «Посуда из фарфора: кофейный сервиз, набор для торта, подарочный набор (2 чайные чашки, 2 чайных блюдца, 2 чайные ложки), салатник, столовый сервиз, чайный сервиз, кружка с оленем, кружка с лисой», изготовитель: YONG FENG YUAN INDUSTRY CO. LTD. Китай, товарный знак: AURA OF BOHEMIA, таможенной стоимостью 547180,13 рублей, классификационный код в соответствии с ЕТНВЭД ТС - 6911100000. Вес брутто 11800 кг., вес нетто 8807,250 кг. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.08.2013 г. № 181 «О применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлины в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза» в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, классифицируемой кодом 6911100000 ТНВЭД ТС, в период времени с 29.09.2013 г. по 28.09.2014 г. была установлена специальная пошлина в размере 1479 долларов США за 1 тонну.

15.09.2014 г. в ходе таможенного контроля по ДТ № 10309090/150914/0005654, таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра декларируемых товаров.

18.09.2014 г. таможенным органом проведен таможенный досмотр в объеме 100 %, с полным взвешиванием, пересчетом грузовых мест с выборочным вскрытием, пересчетом количества предметов в грузовых местах выборочно, по результатам которого составлен акт № 10309090/180914/000731.

В результате таможенного досмотра № 10309090/180914/000731 было выявлено, что по товару № 1 произошло увеличение веса нетто на 186,27 кг., при этом количество и наименование товара осталось неизменным.

18.09.2014 г. Крымским таможенным постом в отношении товара № 1 принято решение об отказе в выпуске товара. 18.09.2014 г. декларантом товара - ООО «Амстель» на указанный товар, по которому было отказано в выпуске товара, была подана новая декларация на товары № 10309090/180914/0005820 с изменением веса нетто товара.

Заявление ООО «Амстель» при таможенном декларировании товаров, недостоверных сведений о весе нетто товара, послужило основанием для несоблюдения ограничительной меры нетарифного регулирования в виде не уплаты специальной пошлины в размере 10400,29 рублей.

Таким образом, по мнению таможенного органа, в действиях декларанта – ООО «Амстель» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями комиссий Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

07.10.2014 г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амстель» возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-778/2014 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.11.2014 г. Краснодарской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Амстель» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10309000-778/2014 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

19.11.2014 г. заинтересованным лицом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении ООО «Амстель» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-778/2014 о привлечении ООО «Амстель» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 102 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни от 19.11.2014 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-778/2014 о привлечении ООО «Амстель» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объектом административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона правонарушения заключается в заявлении недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных законодательством запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным кодексом. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Исходя из требований статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

В пункте 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза указано, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.08.2013 г. № 181 «О применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлины в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза» в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, классифицируемой кодом 6911100000 ТНВЭД ТС в период времени с 29.09.2013 г. по 28.09.2014 г. была установлена специальная пошлина в размере 1479 долларов США за 1 тонну.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» в графе 38 указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров. Согласно положений ГОСТ № 17527 «Упаковка. Термины и определения», упаковка – это средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс транспортирования, хранения и реализации продукции. Процессы транспортирования, хранения и реализации предполагают наличие транспортной тары и потребительской тары, которые предохраняют товар от деформации, механических повреждений, утери комплектующих, то есть от ухудшения или утраты потребительских свойств товара. Транспортная тара или упаковка предназначена для упаковывания, хранения и транспортирования продукции в потребительской таре или неупакованной продукции, образующая самостоятельную транспортную единицу (коробку, ящик, контейнер и т.п.). Потребительская тара (первичная упаковка) - тара, предназначенная для упаковывания единицы продукции и доставки ее покупателю. Она попадает к потребителю вместе с товаром, является его частью, ее стоимость включается в стоимость товара, оплачиваемую конечным потребителем.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения таможенного досмотра таможенным органом было установлено, что товар № 1 был упакован в индивидуальные упаковки, в результате чего произошло увеличение веса нетто товара.

Судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, установлено, что заявление ООО «Амстель» при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о весе нетто товара, послужило основанием для несоблюдения ограничительной меры нетарифного регулирования в виде не уплаты специальной пошлины в размере 10400,29 рублей, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении от 25.05.2014 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, имущественное и финансовое положение общества, а также размер неуплаченной таможенной пошлины, суд считает назначенное ООО «Амстель» наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 102 000 рублей несоответствующим тяжести совершенного правонарушения и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.05.2014 г. № 4-П, полагает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела санкции части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 10 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 4, 17, 29, 64, 71, 137, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни от 19.11.2014 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-778/2014 в части наложения на общество с ограниченной ответственностью «Амстель» административного штрафа в размере, превышающем 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Хахалева