Гражданский кодекс часть 1

Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее – НИИ им. В.С. Пустовойта, институт), г. Краснодар

к Главе администрации Краснодарского края, г. Краснодар

третьи лица: Российская академия Сельскохозяйственных наук, г. Москва

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

о признании недействительным распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009г. № 625-р

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 03.07.2009г., ФИО2 – представитель по доверенности от 08.10.2009г. ;

от заинтересованного лица: ФИО3 – советник отдела правового обеспечения по доверенности от 31.12.2009г;

от Российской академии сельскохозяйственных наук: ФИО4 – представитель по доверенности от 18.11.2009г.;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: ФИО5 – ведущий специалист по доверенности от 29.07.2009г.

установил:

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее – НИИ им. В.С. Пустовойта, институт) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 625-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук земельным участком в городе Краснодаре».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), Российская Академия сельскохозяйственных наук (далее – академия).

В судебном заседании представитель НИИ им. В.С. Пустовойта заявленные требования поддержал. Требования мотивированы тем, что обжалуемое распоряжение принято на основании ранее изданного нормативного правового акта (Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 883-р «О включении земельных участков в границы города Краснодара»), не опубликованного в официальном периодическом издании и, следовательно, не вступившего в законную силу.

Представитель заинтересованного лица и департамент против заявленных требований возражают, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель Академии в отзыве просит удовлетворить требования заявителя, в заседании ходатайствует о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство удовлетворено судом.

Для ознакомления заинтересованного лица и департамента с дополнительными документами объявлен перерыв с 14.01.2010г. по 21.01.2010г. в 17-30ч.

Судебное заседание продолжено 21.01.2010г. в 17-30ч.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав непосредственно представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные ими в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 11.09.1996 № 1419 Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее – НИИ им. В.С. Пустовойта, институт) предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в г. Краснодаре.

31 октября 2008 года распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 883-р (далее – распоряжение от 31.10.2008 № 883-р) земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 812883 кв.м, с кадастровым номером 23:43:01420476:1202 включен в границы города Краснодара. Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.07.2009 № 520-р из указанного земельного участка образованы путем раздела следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1219 площадью
778040 кв. м;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1220 площадью
14235 кв. м;

3) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142047:1221 площадью
20605 кв. м.

19 августа 2009 года распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 625-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук земельным участком в городе Краснодаре» (далее – распоряжение от 19.08.2009 № 625-р) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования института земельным участком площадью 778040 кв. м с кадастровым номером 23:43:0142047:1219. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0142047:1220 и 23:43:0142047:1221 сохранено за НИИ им. В.С. Пустовойта ввиду нахождения на указанных участках действующих общежитий.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.09.2009 № 83-з «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в городе Краснодаре» принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:1219 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Полагая, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 625-р нарушены его права и законные интересы Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198, 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из содержания статьи 3.2 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации в период с 01 мая 2007 года по 01 ноября 2008 года предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и предоставленными федеральным государственным унитарным предприятиям из состава земель сельскохозяйственного назначения, в случае принятия решений о включении этих участков в границы населенных пунктов для жилищного строительства, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации до 01 мая 2007 года. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право прекратить, в том числе и в принудительном порядке, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, полномочия по управлению и распоряжению которыми им переданы, и предоставить данные участки для жилищного строительства.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним прекращается с даты принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, субъекту федерации предоставлено право распорядиться землями, находящимися в федеральной собственности, в том числе предоставленными федеральным государственным учреждениям, при соблюдении следующих условий:

– земельные участки на момент издания соответствующего распорядительного документа субъекта Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности;

– земельные участки должны быть предоставлены федеральному учреждению из состава земель сельскохозяйственного назначения;

– в отношении земельных участков в период с 01.05.2007 по 01.11.2008 принято решение об их включении в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства, то есть, осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков, в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Процедура изменения границы населенных пунктов до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 предусмотрена статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно положениям указанной статьи до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 1 января 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год. При этом согласование таких изменений и публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся.

Таким образом, указанная процедура не предусматривает принятия нормативного правового акта, а говорит о принятии решения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В качестве основания для признания недействительным распоряжения от 19.08.2009 № 625-р заявитель указывает тот факт, что оно принято на основании ранее изданного нормативного правового акта (Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 883-р «О включении земельных участков в границы города Краснодара»), не опубликованного в официальном периодическом издании и, следовательно, не вступившего в законную силу.

Согласно сложившейся судебной практике под нормативным правовым актом понимает изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (Постановление Пленума ВС РФ от 27.04.1993 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону»).

Таким образом, одним из основных признаков нормативного правового акта является его всеобщий характер. Он непременно должен содержать общие предписания в виде норм права, касаться неопределенного круга лиц и быть рассчитанным на многократное применение.

Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – акт, принятый главой администрации (губернатором) Краснодарского края (далее – глава администрации (губернатор) края) или руководителем исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в рамках их компетенции и содержащий правовые нормы.

Вместе с тем, распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 883-р «О включении земельных участков в границы города Краснодара» не обладает указанным признаком, поскольку касается оборота конкретных земельных участков (с конкретными кадастровыми номерами), и, следовательно, не является нормативным правовым актом.

Согласно статье 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» нормативными правовыми актами края являются:

Устав Краснодарского края – основной закон, определяющий статус Краснодарского края как субъекта Российской Федерации;

закон Краснодарского края – нормативный правовой акт, принятый Законодательным Собранием края либо непосредственным волеизъявлением населения края в соответствии с установленной процедурой и обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов края;

постановление – акт, принятый (изданный) Законодательным Собранием края или главой администрации (губернатором) края и содержащий правовые нормы;

приказ – акт, изданный руководителем органа исполнительной власти края в пределах своей компетенции и содержащий правовые нормы.

Данная статья не относит к нормативным правовым актам распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Оспариваемое заявителем распоряжение не содержит норм права, рассчитанных на многократное применение и неограниченный круг лиц, поэтому не может рассматриваться в качестве нормативного правового акта.

Пунктом 4 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 883-р предусмотрено, что оно вступает в силу со дня его подписания, т.е. с 31.10.2008.

В судебном заседании департамент также пояснил, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 883-р в информационных целях опубликовано 13.10.2009 в газете «Кубанские новости» № 174 (4537).

Поскольку имелась совокупность условий для распоряжения земельным участком, в соответствии с требованиями статьи 3.2. Федерального закона № 137-ФЗ, субъект федерации в лице уполномоченного органа правомерно распорядился спорным земельным участком.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В нарушение указанной нормы заявителем не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым распоряжением от 19.08.2009 № 625-р.

В силу пункта 10 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае принудительного прекращения в соответствии с настоящей статьей права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельных участков, которые предоставлены федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии с настоящей статьей переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии заявления федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, права на земельные участки которых в соответствии с настоящей статьей принудительно прекращены, обязаны предоставить в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, указанным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельные участки, равнозначные по площади, целевому назначению и виду разрешенного использования земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения, включенным в границы населенных пунктов.

Заявитель указывает на невозможность предоставления равнозначного земельного участка в виду отнесения изъятого земельного участка к землям, имеющим особую научную ценность.

В подтверждение указанного довода в материалы дела представлена схема по установлению особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в г. Краснодаре, подготовленная ФГУП «Госземкадастръемка» – ВИСХАГИ, содержащая перечень земель, предлагаемых для отнесения к особо ценным, а также протокол совещания при заместителе главы администрации г. Краснодара, начальнике управления сельского хозяйства и продовольствия о рассмотрении схемы по установлению особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в г. Краснодаре.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В силу положений части 4, 5 названной нормы каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

По мнению суда, представленные документы не могут быть приняты в качестве доказательства, подтверждающего возможность отнесения спорного участка к особо ценным землям сельскохозяйственного назначения в виду следующего.

По смыслу пункта 1 и 2 Перечень особо ценных продуктивных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, протокол комиссии о рассмотрении схемы по установлению особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в г
. Краснодаре не может подменять собой указанный перечень. Кроме того, указанный протокол не имеет даты и содержит решение лишь об одобрении схемы по установлению границ особо охраняемых природных территорий г. Краснодара, но не особо ценных земель.

В судебном заседании представитель департамента неоднократно указывал на необходимость предоставления доказательств особой научной ценности спорного земельного участка в связи с проведением в течение длительного периода времени соответствующих научных опытов и наблюдений, полностью исключающих возможность предоставления иного земельного участка по причине того, что результаты опытов привязаны к фиксированным почвенным и ландшафтным свойствам территории проведения опытов, требуют наблюдения в динамике и для проведения указанных опытов необходимы соответствующие природно-почвенные условия. Однако, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подобных доказательств институтом не представлено.

Заключение ФГУП «Госземкадастръемка» – ВИСХАГИ носит информационный характер.

Представленная институтом схема по установлению особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в г. Краснодаре, подготовленная ФГУП «Госземкадастръемка» – ВИСХАГИ не содержит выводов о возможности отнесения к особо ценным землям спорного земельного участка, а касается возможности отнесения к указанным землям участков научно исследовательских организаций в целом. При этом вывод о особо ценных свойствах указанных земельных участков сделан на основании их вхождение в зону распространения черноземов, что, в свою очередь, свидетельствует о возможности предоставления равнозначного земельного участка из черноземных земель, к которым относится большинство земельных участков земельного фонда г. Краснодара.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской Академии сельскохозяйственных наук, г. Краснодар в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья Е.И.Ильенко