Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению в области долевого строительства Краснодарского края (далее – Управление, Ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления от 23.01.09 № 210п/288 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 25.03.09, после перерыва судебное заседание продолжено.

В заявлении в качестве обоснования указанных требований указано, что постановление подлежит отмене, поскольку управлением нарушен процесс привлечения общества к ответственности, нарушения заявителем Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.04 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ») не имело место, поскольку строительство объектов началось до вступления в силу закона, что подтверждается решением Туапсинского районного суда от 25.12.08 по делу №55/09.

Ответчик требований не признает, доводы изложены в отзыве, постановлении о назначении административного наказания. Считает, что нарушение ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ имело место, что подтверждается материалами дела.

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» зарегистрировано Администрацией г. Горячий Ключ 16.01.98 за регистрационным номером 241, основной государственный регистрационный номер (ОГРН)1022301069009, ИНН <***>, юридический адрес и адрес местонахождения: <...>.

На основании приказа Руководителя Управления от 18.12.08 № 210-п проведена внеплановая проверка общества по вопросу нарушения прав участников долевого строительства в связи с приостановлением строительства объекта, а также по вопросу исполнения предписания 18.09.08 №83-1558/08-12 по объекту строительства двух 36-квартирных жилых домов, литер «2» и литер «3» по адресу Туапсинский район, п. Новомихайловский, мкр. 2 в период с 22.12.08 по 25.12.08. О проведении проверки общество уведомлено 19.12.08, согласно входящего регистрационного №272, о чем свидетельствует уведомление от 19.12.08 № 83-2247/08-10.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекало денежные средства участников долевого строительства для строительства жилого дома до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, ответственность за нарушение данных норм предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам проверки, Управлением 25.12.08 составлен акт.(л.д. 37). На основе акта проверки в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.08 № 210п/288 по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. О составлении протокола об административном правонарушении законный представитель уведомлен 24.12.08 (л.д. 114).

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.12.08 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено на 23.01.09. Общество извещено о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомлением от 04.01.09 № 45242 (л.д. 120).

Рассмотрев материалы проверки, Управление вынесло постановление о назначении административного наказания от 23.01.09 № 210п/288, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество не согласилось с решением управления, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости разрешения на строительство которых получены после вступления в силу Федерального закона, т.е. с 01.04.2005.

В силу части 1 статьи 2 указанного закона застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома застройщик приобретает только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Туапсинский район (далее муниципалитета) от 20.11.066 № 1620 между администрацией муниципального образования Туапсинский район и обществом заключен договор от 20.11.06 № 3300002128 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, общей площадью 5070 кв.м., с кадастровым номером 23:33:08 04 024:0164, для строительства и эксплуатации трех 36-квартирных жилых домов, по адресу: <...>. Срок действия договора до 20.11.2055.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципалитета ООО «Стройинвест» выдано разрешение от 10.05.07 № 39 на строительство двух 36-квартиных домов по адресу: <...>.

В ходе проверки, проводимой в отношении заявителя управлением установлены факты заключения обществом договоров участия в долевом строительстве при отсутствии проектной декларации и привлечения денежных средств граждан до государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 18.12.08 на строительство указанного объекта недвижимости обществом подписано 66 договоров участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства. Так, в частности, обществом заключен договор 09.12.08 № 89 участия в долевом строительстве с ФИО2, предметом которого является участие в строительстве жилья в поселке Новомихайловском Туапсинского района, мкр. 2, д.29 литер «2», кв. 21. Договор № 75 от 17.09.08 с ФИО3, предметом которого является участие в долевом строительстве жилья в поселке Новомихайловском Туапсинского района, мкр. 2, д. 30 литер «3», кв. 29. Договор № 80 от 07.10.08 с ФИО4, предметом которого является участие в долевом строительстве жилья в поселке Новомихайловском Туапсинского района, мкр. 2, д. 30 литер «3», кв. 10. Участниками долевого строительства по данным договорам участия долевого строительства жилого дома производились выплаты, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами и платежным поручением (л.д. 68, 70, 79, 80, 85, 95,). На момент проверки указанный договор не зарегистрирован в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Согласно частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, привлечение денежных средств по договору долевого участия в строительстве жилого дома до государственной регистрации договора образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Процессуальных правонарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не выявлено.

Заявителя ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку разрешение на строительство вышеуказанных жилых домов получено до вступления в силу Закона № 214-ФЗ и его действие не распространяется на эти отношения. В подтверждении своего довода общество ссылается на постановление главы Новомихайловского поселкого округа Туапсинского района Краснодарского края от 12.01.04 № 30 «О разрешении производства подготовительных работ Муниципальному учреждению «Отдел капитального строительства администрации Туапсинского района» по объекту три 36-квартирных жилых дома в п. Новомихайловском» как на основание получения права на строительство объекта.

Данный довод не состоятелен и не принимается судом, поскольку Постановление № 30 от 12.01.04 вынесено в отношении другого юридического лица (МУ «ОКС») и в отношении производства подготовительных работ на объекте, а не строительства.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдано разрешение обществу от 10.04.07 № 39 на строительство двух 36-квартирных жилых домов по адресу: поселок Новомихайловский Туапсинского района, мкр. 2. Других разрешений на строительство указанного объекта заявитель не получал, о чем свидетельствует письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинского района от 11.09.08 № 03-1/1994 (л.д. 140).

Довод заявителя о преюдициальном значении решения по гражданскому делу Туапсинского районного суда от 25.12.08 по делу № 55/09 также несостоятелен, и не основан на нормах действующего законодательства, ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальность имеет объективные и субъективные пределы. Объективные пределы касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу. Вместе с тем арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Субъективные пределы - это наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах. Если в деле, рассматриваемом арбитражным судом, участвуют и другие лица, для них факты, установленные в решении суда общей юрисдикции, не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве основания освобождения от доказывания установление обстоятельств решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле. Управление не является лицом, участвующим в деле ни участником в деле об административных правонарушениях.

Данная позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.05.07 №11974/06. Кроме того, в решении Туапсинского районного суда от 25.12.08 отсутствует перечень членов ТСЖ «Стройинвест» и список заключенных договоров на участие в долевом строительстве.

По этим основаниям арбитражный суд не придает преюдициального значения обстоятельствам, установленным решением Туапсинского районного суда от 25.12.08 по делу № 55/09.

При таких обстоятельствах, суд считает решение управления о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

Доводы общества, изложенные в заявлении, не принимаются судом, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Управлением назначен обществу административный штраф, предусмотренный санкцией статьи в минимальном размере.

Основываясь на материалах дела, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом представлены надлежащие доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях заявителя события и состава правонарушений, ответственность за которые предусмотрена санкцией ч.1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 69, 167, 170, 176, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Стройинвест» о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.09 № 210п/288 о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.И.Чабан