Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Геленджикагрокурортстрой» (общество) г.Геленджик обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (РЭК – Департамента, Комиссия, административный орган) г.Краснодар о признании незаконным и отмене Постановления РЭК – Департамента от 13.11.2007г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на заявителя административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель считает, что оспариваемое Постановление административного органа от 13.11.2007г. является незаконным, поскольку предприятие привлечено к административной ответственности за действия, которые не совершало, вина общества административным органом не доказана.

Представитель ОАО «Геленджикагрокурортстрой» в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

В отзыве на заявление Комиссия полагает вынесенное Постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09:00 04.04.2008г.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Геленджика была проведена проверка соблюдения требований законодательства о ценообразовании в деятельности ОАО «Геленджикагрокурортстрой», в ходе которой установлено, что обществом нарушен порядок ценообразования при начислении платежей за потребляемую электрическую энергию гражданам, проживающим в общежитии по ул.Пограничная, 21 «а» в г.Геленджике, что является нарушением Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

13.11.2007г. Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края на основании поступивших из прокуратуры г.Геленджика материалов о возбуждении в отношении ОАО «Геленджикагрокурортстрой» дела об административном правонарушении приняла Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на заявителя административного штрафа.

Несогласие ОАО «Геленджикагрокурортстрой» с указанным Постановлением административного органа и послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней. При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002г. №652 «О Региональной энергетической комиссии – Департаменте цен и тарифов Краснодарского края» осуществление указанных функций в Краснодарском крае возложено на Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Решением Региональной энергетической комиссии – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 28.11.2006 №55/2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (ОАО «НЭСК») с 1 января 2007 года установлены тарифы на электрическую энергию поставляемую населению, проживающему в домах, оборудованных газовыми плитами в размере 1,80 руб. кВт/ч.

Согласно ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет применение административной ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество заключило с энергоснабжающей организацией (ОАО «НЭСК») договор на электроснабжение.

Согласно письма от 15.10.2007г. №2450, филиалом ОАО «НЭСК» в г.Геленджике оплата за потребленную электроэнергию открытым АО «Геленджикагростройсервис» по общежитию, расположенному по ул.Пограничная, 21, производится по тарифу – 1,75 руб. кВт/ч.

Заявитель, получая от энергоснабжающей организации электроэнергию, поставляло её прочим потребителям – субабонентам – гражданам, проживающим в общежитии по ул.Пограничная, 21 в г.Геленжике. При этом общество, согласно квитанциям к приходному кассовому ордеру, выдаваемым гражданам при расчетах за потребленную электроэнергию, применяло в расчетах завышенный тариф – 2,06 руб. кВт/ч, который не был утвержден в установленном порядке. Заявитель руководствовался тем, что он имеет право увеличить тариф (1,75 руб. кВт/ч) на сумму НДС (18%).

Однако, получая от энергоснабжающей организации электроэнергию, Общество должно поставлять её потребителям по ценам, предусмотренным для ОАО «НЭСК».

Кроме того, тарифы, установленные уполномоченными органами в области государственного регулирования тарифов, обязательны для применения всеми энергоснабжающими организациями. В данном случае организация при поставке электроэнергии субабонентам обязана была руководствоваться Решением Региональной энергетической комиссии – Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 28.11.2006 №55/2006-Э «Об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края».

Поскольку, отпуская электроэнергию жителям общежития, обществом допущено завышение тарифов на электрическую энергию и применен не утвержденный в установленном порядке тариф на электрическую энергию при передаче её прочим потребителям, то вывод РЭК – Департамента о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод заявителя о том, что повышенные тарифы при расчетах с населением за электроэнергию обществом не устанавливало, а исходило из установленных РЭК – Департаментом цен на 2006г., из расчета 1,75 руб. кВт/ч, на основании счетов, выставляемых ОАО «НЭСК», судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно докладной от 17.09.2007г. гл. бухгалтера ОАО «Геленджикагрокурортстрой» ФИО3 – бывший гл.бухгалтер общества ФИО4 производила расчет оплаты электроэнергии в общежитии по тарифу – 2,06 руб. кВт/ч (1,75 руб. + НДС 18%).

Указанный факт подтверждается и Объяснениями жильцов общежития по ул.Пограничная, 21 в г.Геленджике и Объяснением коммерческого директора ОАО «Геленджикагрокурортстрой».

В связи с изложенным суд считает, что вина открытого АО «Геленджикагрокурортстрой» в совершении им административного правонарушения по ст.16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена материалами дела, административный штраф наложен на заявителя в пределах размера, установленного указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого открытым АО «Геленджикагрокурортстрой» Постановления административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШил:

В удовлетворении заявления ОАО «Геленджикагрокурортстрой» г.Геленджик – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Буренков