Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановление от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 11.07.2019; после перерыва: ФИО3 – доверенность от 11.07.2019

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 07.10.2019; после перерыва: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

в качестве слушателя: ФИО5 - паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановление от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; заявитель свои доводы изложил в заявлении, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя, на отсутствие в деяниях заявителя факта нарушений п. 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), на фактическое совершение действий, связанных с направлением письма от 10.04.2019 № 16/1579 в адрес заявителя; указывает на соблюдение заявителем порядка рассмотрения заявки, установленного указанными Правилами № 1314.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву. Согласно позиции антимонопольного органа обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявитель не представил сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес третьего лица в установленный п. 74 Правил № 1314 срок.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании 26.11.2019 объявлен перерыв до 02.12.2019 до 15 час. 40 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено; в судебном заседании 02.12.2019 объявлен перерыв до 03.12.2019 до 16 час. 50 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 на действия АО «Краснодаргоргаз», связанные с не рассмотрением заявки о заключении договора на технологическое присоединение.

04.09.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019, которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении порядка рассмотрения заявки, предусмотренного п. 73 (1) Правил № 1314; указанным постановлением АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении от 24.07.2019 по делу № 023/04/9.21-960/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, посредством направления заказным письмом соответствующего уведомления от 25.06.2019 о необходимости явки, получено обществом 19.07.2019; протокол составлен в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола. При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как явствует из материалов дела, общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления определения от 07.08.2019 по делу № 023/04/9.21-960/2019 о необходимости явки, получено обществом 15.08.2019; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было; суд также исходит и из того, что данное обстоятельство – факт того, что обществу было известно о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – заявителем фактически под сомнение не ставится и не оспаривается; иных выводов существо и содержание поступившего в суд заявления общества, сделать не позволяют.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019 рассмотрены в отсутствии надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз».

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд исходит из того, что порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314.

Согласно п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 65 Правил № 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п. 69 Правил № 1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно п. 73(1) Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п. 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно поступившему в антимонопольный орган обращению ФИО1, 08.04.2019 указанное лицо обратилось в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой № 111470 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта - «одноквартирный дом», расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородское округ, ДНТ «Нижний казачий хутор» (ДНТ р-н пос. Гидрострой), ул. Невского, 48 (далее - объект) к сетям газораспределения; планируемая величина максимального часового расхода газа 5 <МЧРГ<15 куб.м.; данное лицо указывало, что ответа на названное обращение в адрес ФИО1 от АО «Краснодаргоргаз» не поступало.

Антимонопольный орган, принимая во внимание дату регистрации заявки - 08.04.2019, указал, что АО «Краснодаргоргаз» следовало в срок до 11.04.2019, то есть в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки, направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

АО «Краснодаргоргаз» представило антимонопольному органу письмо от 10.04.2019 № 16/1579, согласно содержанию которого сообщало ФИО1 о приостановке рассмотрения заявки.

Вместе с тем, антимонопольный орган указал, что АО «Краснодаргоргаз» не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес ФИО1, в установленный п. 74 Правил № 1314 срок.

При указанных обстоятельствах Краснодарское УФАС России пришло к выводу о том, что АО «Краснодаргоргаз» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73(1) Правил № 1314; именно указанное обстоятельство, установленное антимонопольным органом, - не представление заявителем, как сетевой организацией, сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес ФИО1, в установленный п. 74 Правил № 1314 срок, - явилось единственным и исключительным основанием для квалификации указанных деяний заявителя как образующих состав названного административного правонарушения; факт того, что указанное обращение третьего лица было рассмотрено заявителем, лицами, участвующими в деле не оспаривается и под сомнение не ставится; доказательств иного, обратного представленные в дело доказательства сделать не позволяют.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, по мнению антимонопольного органа, в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в не направлении ответа на указанную заявку в адрес ФИО1, установлено несоблюдение порядка рассмотрения заявки, предусмотренного п. 73(1) Правил № 1314, что свидетельствует о наличии в деянияхАО «Краснодаргоргаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; датой совершения правонарушения является 11.04.2019, то есть дата, в которую необходимо было направить Заявителю ФИО1 уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

АО «Краснодаргоргаз» с названными выводами антимонопольного органа не согласно, в обоснование заявленных требований указывает, что заявка ФИО1 была рассмотрена и 10.04.2019, в адрес гр. ФИО1 было подготовлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314.

Заявитель в обоснование своих доводов о незаконности оспариваемого постановления ссылается на то, что указанное письмо было доставлено гр. ФИО1 посредством доставки корреспонденции по адресу: <...>, что подтверждается актом доставки корреспонденции от 11.04.2019 г. и фотофиксацией. Таким образом, АО «Краснодаргоргаз», согласно его позиции и доводам, не был нарушен порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73 (1) Правил № 1314.

В обоснование указанных доводов АО «Краснодаргоргаз» представлены: письмо от 10.04.2019 № 16/1573, являющееся по своей сути и содержанию результатом рассмотрения заявки ФИО1 от 08.04.2019, в соответствии с которым рассмотрение заявки приостановлено, предложено представить необходимые документы – ситуационный план с указанием местоположения объекта; акт доставки корреспонденции от 11.04.2019, в соответствии с которым письмо от 10.04.2019 № 16/1573 положено (доставлено) в почтовый ящик по адресу: <...>; фотоматериалы с изображением почтового ящика и конверта.

Судом установлено, что акт доставки корреспонденции от 11.04.2019, в соответствии с которым письмо от 10.04.2019 № 16/1573 положено в почтовый ящик по адресу: <...>, содержит оттиск печати АО «Краснодаргоргаз» и подписи специалиста ФИО6 и начальника Центра обслуживания ФИО7; существо и содержание данного акта позволяет сделать однозначный вывод об итогах доставки корреспонденции; согласно данному акту – в графе «Отметка о доставке / вручении» указано – «положено в почтовый ящик».

В материалы дела АО «Краснодаргоргаз» представлены приказ от 21.03.2019 № КГГ00000157 о переводе ФИО7 в структурное подразделение - Центр обслуживания, должность – начальник; должностная инструкция начальника центра обслуживания АО «Краснодаргоргаз»; приказ от 09.04.2019 № 00000225 о переводе ФИО6 в структурное подразделение – абонентский отдел, должность – специалист по претензионной работе; должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО «Краснодаргоргаз».

АО «Краснодаргоргаз» указывает, что письмо от 10.04.2019 № 16/1573 было доставлено специалистом ФИО6 по адресу ФИО1: <...> и положено (доставлено) в почтовый ящик.

Суд исходит из того, что доставка указанной корреспонденции в адрес третьего лица была произведена лицом, в должностные обязанности которого входит доставка указанной корреспонденции; доказательств иного, обратного материалы дел не содержат.

Судом установлено, что представленная в материалы дела должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО «Краснодаргоргаз», с которойФИО6 ознакомлен под роспись содержит указание на обязанность специалиста по осуществлению направления клиентам уведомлений о задолженности, ответов на обращения, договоров на ТП и технических условий любым доступным способом (п. 2.6).

С учётом указанных обстоятельств, существа и содержания акта доставки корреспонденции от 11.04.2019, специалист ФИО6, в должностные обязанности которого входит осуществление направления клиентам ответов на обращения любым доступным способом, является лицом, располагающим сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

В судебном заседании 03.12.2019 специалист по претензионной работе ФИО6 был допрошен в качестве свидетеля по настоящему делу; перед началом допроса разъяснены права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 56 АПК РФ; ФИО6, как свидетель, был предупрежден судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК РФ, за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ.

В ходе заседания судом произведен допрос указанного лица по следующим вопросам.

«Вопрос суда: Укажите место работы и должность по состоянию на 11.04.2019?

Ответ свидетеля: являюсь сотрудником АО «Краснодаргоргаз», специалистом по претензионной работе.

Вопрос суда: В материалы дела представлена копия акта доставки корреспонденции от 11.04.2019 по адресу: <...>, содержащая подпись специалиста ФИО6, это Ваша подпись?

Ответ свидетеля: да, отметка о доставке сделала мной.

Вопрос суда: Как осуществлялась доставка корреспонденции?

Ответ свидетеля: я приехал по адресу: <...>, подошел к домовладению, постучал, позвонил, никто не вышел, я оставил корреспонденцию в почтовом ящике и сделал фотофиксацию; отметка о том, что корреспонденция положена в почтовый ящик сделана мной, фото сделано мной».

Таким образом, свидетельскими показаниями специалиста ФИО6 подтверждается факт доставки корреспонденции от 11.04.2019 по адресу ФИО1: <...>.

Суд исходит из того, что спора о принадлежности указанного адреса третьему лицу лицами, участвующими в деле, не оспаривался и под сомнение не ставился; указанный адрес третьего лица был указан в заявке № 111470 от 08.04.2019 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, указан в обращении третьего лица в адрес администрации Краснодарского края (вх. П-28455.1-19-34 от 26.06.2019); доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Письмом от 24.07.2019 № б/н заявитель во исполнение уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении информировал антимонопольный орган о том, что 08.04.2019 заявителю поступила заявка № 111470 о заключении договора о подключении; указанная заявка была рассмотрена и 10.04.2019 в адрес гр. ФИО1 было подготовлено и направлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами № 1314 с приложением письма от 10.40.2019; факт получения данного письма антимонопольный орган не оспаривал и под сомнение не ставил.

Суд также исходит из того, что п. 74 Правил № 1314 не содержит указание на конкретный способ направления корреспонденции, указывая на необходимость направления «любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки)».

Применительно к доводам, изложенным в поступившей жалобе доводам ФИО1 о неполучении от АО «Краснодаргоргаз» результата рассмотрения заявки от 08.04.2019, судом также установлены следующие обстоятельства.

АО «Краснодаргоргаз» в материалы дела представлено заявление представителя по доверенности ФИО1 ФИО5 (вх. от 12.1/13945 от 21.08.2019) о возобновлении сессии № 111470 по адресу: ДНТ Нижний казачий хутор, ул. Невского, д. 48, в связи с предоставлением ситуационного плана.

Судом установлено, что номер «сессии» № 111470, поименованный в указанном заявлении соответствует номеру заявки о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) Объекта, с которой указанное лицо обратилось 08.04.2019 в АО «Краснодаргоргаз».

Письмом от 28.08.2019 № 11.1/3941 АО «Краснодаргоргаз» в ответ на заявление представителя по доверенности ФИО1 ФИО5 от 21.08.2019 (вх. АО «Краснодаргоргаз» от 21.08.2019, рег. № 12.1/13945) указало, что в связи с отсутствием пропускной способности на ГРС, техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ДНТ «Нижний казачий хутор», ул. Александра Невского, 48, отсутствуют.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание существо и содержание письмаАО «Краснодаргоргаз» от 10.04.2019 № 16/1573 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 от 08.04.2019 № 111470 о приостановлении рассмотрения заявки с целью предоставления ФИО1ситуационного плана с указанием местоположения объекта, получение которогоФИО1 отрицается, существо и содержание заявления ФИО1 (вх. от 12.1/13945 от 21.08.2019) о возобновлении сессии № 111470 в связи с предоставлением ситуационного плана, а также результаты допросапредупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний специалиста ФИО6 о доставке письма АО «Краснодаргоргаз» от 10.04.2019 № 16/1573 в адрес ФИО1, суд приходит к выводу, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела и полученных судом, подтверждается факт доставки 11.04.2019 письма АО «Краснодаргоргаз» от 10.04.2019 № 16/1573 по результатам рассмотрения поступившей заявки в адрес ФИО1

Выводов, свидетельствующих об ином, представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют.

Суд также исходит из того, что при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, неполучение третьим лицом письма заявителя от 10.04.2019 № 16/1573 исключало бы возможность подачи им в дальнейшем заявления от 21.08.2019 о возобновлении сессии № 111470 в связи с предоставлением им ситуационного плана; напротив, подавая заявление от 21.08.2019 в качестве оснований для возобновления данной сессии, третье лицо указывало на устранение ранее выявленных нарушений требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении, ссылаясь на предоставление ситуационного плана; фактически предоставляя указанный документ – ситуационный план – третье лицо устраняло выявленные заявителем при рассмотрении названного заявления третьего лица недостатки - несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении, поименованные в письме от 10.04.2019, фактически устраняло их предоставлением ситуационного плана, что не могло само по себе также не свидетельствовать об информировании и получении ранее третьим лицом указанного письма заявителя от 10.04.2019; иных выводов названная совокупность обстоятельств, установленных судом, их буквальный, логический и системный анализ сделать не позволяют.

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при указанных обстоятельствах, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 04.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-960/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин