Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюук И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «КСК», г.Сочи,

к администрации г.Сочи,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

третье лицо: департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – руководитель ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

третье лицо – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КСК» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие экологической экспертизы, при этом пояснил, что указанный вопрос не рассмотрен по существу ни в одном из отказов.

Выслушав представителей заявителя исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, чтов соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 23-АН 008863 от 12.11.2014, выданном на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «КСК» № 19 от 27.12.2011, договоров купли-продажи от 24.10.2011 и Постановления Администрации г.Сочи № 1217 от 07.06.2012, ООО «КСК» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:882, площадью 6950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Гастелло, дом 41/3.

Общество с ограниченной ответственностью "КСК" обратилось з Администрацию города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Гастелло, в Адлерском районе города Сочи».

Письмом директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 02.12.2015 № 21.01-21/30806 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Причинами отказа указано то, что проектная документации и общая площадь здания не соответствует правилам землепользования и застройки и превышает установленные нормативы на спорном земельном участке;проектируемое здание не соответствует градостроительным регламентам, установленным на данном земельном участке;градостроительные регламенты, установленные для земельного участка, не учитывались проектировщиками при разработке проектной документации, и иные.

Фактически указанные в отказе несоответствия вызваны только внесением изменений в утвержденные правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Сочи (решение Городского собрания г.Сочи от 29.09.2015).

Заявитель не согласный с решением органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство обратился в суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает то, что оспариваемое решение является вторым, и оценивает все в совокупности обращения заявителя, оценивая правовое поведения органа местного самоуправления при вынесении соответствующего решения.

Так, Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи рассмотрены документы представленные МАУ г.Сочи «МФЦ» от 09.04.2015 дело № 213647 по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» по объекту «Многоквартирный жилой дом» по ул. Гастелло, на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом 41/3 Адлерского района города Сочи.

Решением от 17.04.2015 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и представленному кадастровому паспорту земельного участка от 24.11.2014 № 2343/12/14-1088199 произошла корректировка границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:882 по ул.Гастелло Адлерского района г.Сочи.

В связи с вышеизложенным предложено в целях получения разрешения на строительство обратиться за подготовкой градостроительного плана земельного участка.

Кроме того основанием для отказа послужило указание на сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, проектируемый объект находится в зоне «СЗЗ-П» - санитарно-защитной зоне от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов (Завод ЖБИ, прэизводство стройматериалов - 300 м, Промбаза - 100 м), которая налагает ограничения в использовании земельного участка под жилищное строительство.

Строительство объекта первоначально должно быть согласовано с Черноморским центром ОВД филиала «Аэронавигация Юга» Ф ГУП «Госкорпорация по ОрВД» в аэропорту Сочи. Окончательное согласование строительства в приаэродромной территории осуществляется Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта в г.Ростов-на-Дону.

Согласно информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок по ул.Гастелло, 41/3 Адлерского района г.Сочи расположен в территориальной зоне Ж4.

Проектируемая застройка с учетом существующей не отвечает градостроительным регламентам установленным для данной территориальной зоне в части превышения максимального процента застройки.

При суммировании площадей баланса территории, указанной в проектной документации, суммарная площадь больше площади правомерного земельного участка.

Представленная проектная документация по составу и содержанию не отвечает требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87

Представленные технические условия № 07-02/ПР0374-Н Филиала ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети не имеют даты их выдачи.

Заявитель, устранив указанные выше недостатки, 24.11.2015 обратился повторно с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи рассмотрены документы представленные МАУ г.Сочи «МФЦ» от 24.11.2015 дело № 617356 по вопросу оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» но объекту «Многоквартирный жилой дом» по ул. Гастелло, на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом 41/3 Адлерского района города Сочи.

Решением органа местного самоуправления от 02.12.2015 отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10 внесены, изменения в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи». I (редел ьные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства дополнены коэффициентом использования территории (КИТ).

Коэффициент использования территории (КИТ)» - вид ограничения. устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих. и тех. которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%),

Для земельных участков расположенных в территориальной зоне Ж4 (жилые дома) применяется коэффициент использования территорииустановленный в таблице 11 п 7.2 Решения Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 № 10.

Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок общей площадью 6950 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:882 по адресу: г.Сочи, Адлерский район, ул.Гастелло, № 41/3 расположен в территориальной зоне Ж4.

В соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 6950 кв.м с учетом коэффициента использования территории (КИТ) - 1,8, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должная составлять не более 12510 кв.м.

Согласно представленным материалам проектной документации, документам используемым при подготовке градостроительного плана земельного участка от 28.10.2015 № 8253 общая площадь зданий (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) превышает вышеуказанные нормативы и составляет 27579,5 кв. м.

Площадь застройки земельного участка кадастровым номером 23:49:0000000:882 с учетом существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно составляет 3032,6 кв.м (43,6 %).

Учитывая вышеизложенное и требования Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, проектируемое здание не соответствует градостроительным регламентам установленным для данного земельного участка градостроительным планом от 28.10.2015 № 8253 в части несоблюдения максимального процента застройки в границах земельного участка.

Материалы проектной документации по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом» по ул. Гастелло, 41/3 Адлерского района города Сочи подготовлены ООО «ГраднСтрой» в 2014 году. Градостроительный план земельного участка № 8253 выполнен в октябре 2015 года.

Положительное заключение государственной экспертизы № 23-1-4-0103-15 утверждено заместителем руководителя - начальником Сочинского межрайонного отдела ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» государственным экспертом ФИО3 06.03.2015.

Таким образом, градостроительные регламенты установленные для земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:882 градостроительным планом земельного участка № 8253 от 28. .10.2015 не учитывались проектировщиками ООО «ГраднСтрой» при разработке материалов проектной документации (нарушение ст.48 Градостроительного кодекса РФ) и экспертами ГАУ КК«Краснодаркрайгосэкспертиза» при подготовке положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, учитывая информацию материалов проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы применялись регламенты установленные аннулированным градостроительным планом земельного участка.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, проектируемый объект находится в зоне «СЗЗ-П» - санитарно-защитиой зоне от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов (Завод ЖБИ, производство стройматериалов - 300 м, Промбаза - 100 м), которая налагает ограничения в использовании земельного участка под жилищное строительство.

По материалам проектной документации рассматривается дополнительный участок общей площадью 3296 кв.м с размещением на нем элементов благоустройства (детские площадки, автостоянки хозяйственных площадки и т.д).

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности не содержит информацию о наличии на данную территорию документации по планировке территории.

По материалам проектной документации автостоянки расположены за границами правомерного земельного участка.

В соответствии с п. 12.3 Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи размещение за пределами земельного участка части машино-мест должно быть обосновано в документации по планировке территории наличием необходимого количества машино-мест или территории для их размещения в границах квартала.

За пределами земельного участка может быть размещено не более 50 процентов необходимых машино-мест.

В соответствии с требованиями распоряжения Главы города Сочи от 04.09.2007 при строительстве многоквартирных жилых домов свыше восьми этажей застройщикам размещать на первых этажах дошкольные I образовательные учреждения, при строительстве многоквартирных жилых ' I домов свыше трех этажей размещать автостоянки в объеме, соответствующем количеству квартир.

Количество квартир в проектируемом многоквартирном жилом доме 165, при этом количество машино-мест - 52.

Рассмотрением материалов проектной документации установлено их несоответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»: материалы проектной документации не имеют подписи лиц их подготовивших и даты создания; не представлена схема планировочной организации земельного участка; исходные данные и условия послужившие основанием для подготовки проектной документации представлены не в полном объеме - не представлена отчетная документация по результатам инженерных изысканий; установлены разночтения в части указания дать технических условий ООО «Сочиводоканал», габаритов проектируемого здания, мощностей необходимых для инженерно-технического обеспечения проектируемого здания; срок действия технических условий на газоснабжение проектируемого объекта от 16.08.2013 № 1.03-3798 истек в августе 2015 года; стройгенплан не содержит информацию об инженерных сетях водоснабжения и водоотведения, а также трасс сетей с указанием точек их подключения; в разделе «Пояснительная записка» общая продолжительность строительства указана на два дома. Необходимо уточнить количество проектируемых объектов и их расположение: заверение проектной документации не соответствует установленной форме; и так далее.

В целях уточнения количества этажей проектируемого объекта необходимо представить раздел проектной документации "Конструктивные и объемно-планировочные решения".

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр утверждена форма разрешения на строительство, в соответствии с которой указаны такие характеристики объекта как «общая площадь, объем, в том числе подземной части, площадь застройки, количество этажей, количество подземных этажей, высота и т.д.».

Учитывая вышеизложенное технико-экономические показатели материалов проектной документации должны содержать все сведения необходимые для заполнения вышеуказанной формы бланка.

В рамках выполнения Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года N 1229-КЗ необходимо представить раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Вместе с тем суд считает, рассмотренные обращения заявителя не полно и не всесторонне на основании следующего.

По заказу ООО «КСК» организацией ООО «ГрандСтрой» была разработана проектная документация по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. Гастелло в Адлерском районе г. Сочи».

Данная проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации здания и безопасного использования к нему территории и с соблюдением технических условий.

Также имеется положительное заключение государственной экспертизы № 23-1-4-0103-15 от 06 марта 2015 года, утвержденное заместителем руководителя - начальником Сочинского межрайонного отдела ГАУ КК «Краенодаркрайгосэкспертиза» государственным экспертом ФИО3 06.03.2015.

Согласно заключению государственной экспертизы, проектная документация, разработанная ООО «ГрандСтрой», соответствует требованием технических регламентов (нормативных технических документов) и результатам инженерных изысканий, в свою очередь и результаты инженерных изысканий соответствуют требованием технических регламентов (нормативных технических документов).

По вопросу применения коэффициента использования территории необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки территориймуниципальных образований.

В подпункте 6 пункта 3.1. главы 3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи указано: утвержденный градостроительный план земельного участка является основанием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (подпункт 5 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Параметры разрешенного строительства (максимальный процент застройки -40, максимальная высота здания - 36) установлены в градостроительном плане № RU23 3090000-000000000008253, утвержденном административным ответчиком 28 октября 2015 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:00000000:882.

Как указано в отказе, Решением Городского Собрания Сочи № 10 от 29.09.2015 года внесены изменения в Решение Городского Собрания от 29.12.2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи». Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования, но не ранее получения администрацией города Сочи решения о согласовании проекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Текст решения опубликован на сайте Городского Собрания Сочи (http://www.gs- sochi.ru), в газете "Новости Сочи" от 17 ноября 2015 г. N 174-175(2540-2541).

Коэффициент использования территории не указан ни в одной таблице градостроительных регламентов, утвержденного Градостроительного плана от 28.10.2015 года, таким образом, при выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирный дом» прослеживается неправомерность требований администрации города Сочи в части указания расчета допустимых параметров проектируемого объекта, с учетом коэффициента использования территории - 1,8, следовательно, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденный градостроительный план земельного участка является основным документом, определяющим разрешенное использование земельного участка, требования к его назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства «многоквартирного жилого дома».

Нарушения в части максимального процента застройки отсутствуют, так как в тексте письма департамента архитектуры допущена арифметическая ошибка при исчислении площади застройки существующих объектов, и тех, которые могут быть построены дополнительно.

Градостроительные регламенты, установленные градостроительным планом от 29.06.2012 и 28.10.2015 идентичны, в связи с чем, не могут повлиять на выводы эксперта, сделанные ранее (экспертное заключение от 06.03.2015)

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, проектируемый объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:882 находится в зоне «СЗЗ-П -санитарно -защитной зоне от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов (Завод ЖБИ, производство коммунальных и инженерных объектов (Завод ЖБИ, производство стройматериалов -300 м, Промбаза-100 м), которая налагает ограничения в использовании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Указывают, что Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания от 29.12.2009 года № 202 установлены ограничения на территории санитарно-защитных зон оттехногенных стационарных источников.

Вместе с тем, выводы указанные в решении органа местного самоуправления не соответствуют действительности.

Решением Городского Собрания Сочи от 26 ноября 2015 года внесены изменения в Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования города - курорта Сочи» Приложения к Решению Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 внесены изменения в части изменения границ зон с особыми условиями использования территорий по природным и санитарно-гигиеническим требованиям в карту «Санитарно -защитные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов. В связи с ликвидацией производства исключены пункты:

Пункт 9 ЗАО Завод ЖБИ, его охранной зоны (300 м) (подпункт 2.1 Решения Городского Собрания Сочи от 26.11.2015 года),

Пункт 38. «Промбаза» его охранной зоны (100 м), (подпункт 2.5. Решения Городского Собрания Сочи от 26.11.2015 года).

Учитывая изложенное, таким образом Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным Решением Городского Собрания от 29.12.2009 № 202 не установлены ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:882 от производства коммунальных и инженерных объектов.

Положительное экспертное заключение от 06.03.2015 определяет соответствие проектной документации по всем параметрам строительства многоквартирных жилых домов, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Письменного заключения компетентного лица, уполномоченного на выдачу соответствующих заключений как доказательств несоответствия проектной документации со стороны администрации города Сочи не представлено.

Таким образом пункты 5, 6, 7, 8,9, 10, 11 оспариваемого решения фактически направлены на переоценку проведенной экспертизы проектной документации.

Кроме того суд учитывает то, что изменение в правила землепользование и застройки не может распространяться на ранее выданные градостроительные планы на основании следующего.

Так, согласно статье 1 названного Кодекса, разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны и схема зонирования, определяющая границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно пункту 2 статьи 39, являются составляющими правил застройки - нормативно-правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана городского и сельского поселения или комплексных схем планирования развития соответствующих территорий. В соответствии с градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий поселений и правил застройки разрабатывается документация о застройке, которая является основой для создания проектов планировки, определяющих красные линии и линии регулирования застройки, проектов межевания территорий и проектов застройки (статьи 57 и 58).

На базе указанной градостроительной документации и в соответствии со строительными нормами и правилами разрабатывается и согласовывается проектная документация для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений и их частей. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство - документа, удостоверяющего право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения (статьи 61 и 62).

При этом градостроительная документация разрабатывается одновременно со схемами зонирования территорий, определяющих вид использования территорий и устанавливающих ограничения на их использование. На территориях городских и сельских поселений предусматривается возможность выделения следующих территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, зоны военных объектов и зоны режимных территорий (статьи 37 и 40).

Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности, в силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением.

Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, будучи объектом права собственности, одновременно является важнейшей и неотъемлемой частью природы (природным объектом), основой осуществления хозяйственной и иной деятельности (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а в пункте 2 статьи 83 предусматривает необходимость использования земель поселений в соответствии с документами зонирования территорий, утверждаемыми и изменяемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Право частной собственности на землю закреплено в Конституции Российской Федерации: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1). Собственники земли в полной мере обладают всеми правомочиями, входящими в содержание права собственности, однако владеть, пользоваться и распоряжаться землей они вправе при условии, что реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (статья 36, часть 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 июля 2000 года по запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства. Данная правовая позиция применима и к отношениям владения и пользования землями городских и сельских поселений, где нормы земельного законодательства также гармонично взаимодействуют как с нормами гражданского законодательства в целом, так и с нормами градостроительного законодательства, в частности.

Таким образом, положения статьи 16, абзаца третьего статьи 20 и абзаца второго пункта 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющие необходимость осуществления градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, а также с разрешенным использованием земельного участка, направлены на реализацию статей 9 (часть 1), 17 (часть 3), 36 (части 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и не нарушают конституционные права и свободы заявительницы, а потому данная жалоба не является допустимой в силу пункта 1 статьи 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Указанная правовая позиция отражена Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 N 387-О.

В составе градостроительного плана земельного участка указана, в том числе информация о градостроительном регламенте, которым определялся правовой режим земельного участка на дату выдачи данного градостроительного плана.

Спорный градостроительный план земельного участка в установленном порядке утвержден уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и на дату его подготовки и выдачи заявителю полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям.

Изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Сочи, внесены решением Городского Собрания Сочи от 29.09.2015 (текст решения опубликован на сайте Городского Собрания Сочи (http://www.gs- sochi.ru), в газете "Новости Сочи" от 17 ноября 2015 г. N 174-175(2540-2541)), то есть после подготовки и выдачи вышеуказанных градостроительных планов земельного участка.

В силу изложенного положения вышеназванного нормативного правового акта органа местного самоуправления на спорные правоотношения не распространяется, так как данный акт не имеет обратной силы.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления ссылаться на основания нормативного акта изданного.

В частности, в соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе для обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Доказательств, подтверждающих, что размещение объекта строительства на принадлежащем обществу земельном участке опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, администрацией не представлено.

Аналогичная правовая позиция высказана Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2016 N Ф10-1807/2016 по делу N А09-11219/2015.

Вместе с тем следует отметить, что в ходе судебного разбирательства органом местного самоуправления приведены дополнительные доводы, которые не рассматривались при первичном и вторичном обращении заявителя и не отражены в ранее рассмотренном решении и не в оспариваемом.

В частности, орган местного самоуправления ссылается на то, что обязательным условием является предоставление экологической экспертизы.

При этом на вопрос суд о том, почему указанный довод не был рассмотрен компетентными сотрудниками органа местного самоуправления и не отражен в оспариваемом решении, пояснений представитель заинтересованного лица дать не мог; высказался о неполном и всестороннем рассмотрении заявления.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" установлены органы, которые организуют и проводят государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов.

Предметом государственной экспертизы в силу ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость проведения государственной экологической экспертизы при строительстве объектов на землях особо охраняемых природных территорий.

Указанный документ предоставляется заинтересованным лицом в уполномоченный орган в составе перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.2011 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Положения статьи 3 Закона об экологической экспертизе закрепляют принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 Закона.

Пунктом 7.1 статьи 11 Закона об экологической экспертизе закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. При этом признание утратившим силу распоряжения N 591-р (распоряжением от 21.04.2011 N 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу N А32-5014/2012).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утвержденные до вступления в силу Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Материалами дела подтверждено, что спорный участок расположен в пределах второй зоны санитарной охраны курорта города Сочи.

30 декабря 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым признан утратившим силу раздел VIII "Лечебно-оздоровительные местности и курорты" Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Также внесены изменения в Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с которыми курорты стали относиться не к особо охраняемой природной территории, а к особо охраняемой территории (статья 2 Закона N 406-ФЗ). Изменена редакция статьи 94 Земельного кодекса РФ, из подпункта 1 пункта 2 которой исключено указание на лечебно-оздоровительные местности и курорты как относящихся к землям особо охраняемых природных территорий, а также подверглась изменению статья 96 (пункт 1) Земельного кодекса РФ, утратившая упоминание о курортах как о землях особо охраняемых природных территорий.

Частью 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса, не измененной Законом N 406-ФЗ, закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Исходя из изложенного, возникший у курортного региона г. Сочи до введения в действие Закона N 406-ФЗ статус особо охраняемой природной территории не прекратился в силу положений пункта 3 статьи 10, регламентирующих порядок введения данного Закона в действие.

Таким образом, часть 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации распространяется и на правоотношения по строительству в г. Сочи (на особо охраняемой природной территории).

Однако в оспариваемом решении орган местного самоуправления не учитывает указанные позиции и не дает соответствующие суждения относительности не полноты представленных документов в целях получения разрешения на строительство.

Следует полагать, что орган местного самоуправления не рассмотрел заявления о выдаче разрешения по существу.

При совокупности указанных фактов оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

При неполном неоднократном рассмотрении заявления явно усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, заявление по существу заинтересованным лицом не рассмотрено, решение по вопросу выдаче, либо отказе по существу не рассмотрено с учетом дополнительных доводов и не правильно применения градостроительного законодательства.

Таким образом, налицо фактическое бездействие заинтересованного лица в принятии решения по существу которое следует признать незаконным.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, общество в качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать заинтересованное лицо принять решение на строительство.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения названного способа восстановления нарушенного права, в силу следующего.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из содержания изложенной нормы, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ не наделяют арбитражный суд полномочиями по определению порядка восстановления нарушенного права заявителя.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Таким образом, учитывая изложенное выше, у суда отсутствуют основания для его указания заинтересованному лицу принять решение в редакции заявителя.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделен орган местного самоуправления, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2015 N Ф09-9529/15 по делу N А50-5715/2015 поскольку градостроительный план был утвержден до внесения изменений в правила землепользования и застройки, является действующим. Оснований для указания конкретного способа устранения нарушения (в том числе путем выдачи испрашиваемого разрешения) не имеется, так как принятие соответствующего решения относится к полномочиям органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать администрацию города Сочи устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления.

В удовлетворении остальной части требований (об обязании выдать разрешение на строительство) следует отказать.

Суд, принимая соответствующее решение, считает необходимым учитывать то, что департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик является структурным подразделением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

Исходя из неимущественного характера требований о признании ненормативного правового акта и сделки недействительными, к данной категории дел не могут применяться положения п. 1 ст.110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08).

Аналогичные разъяснения содержаться в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации муниципального образования город курорт Сочи, выраженное в письме департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 02.12.2015 № 21.01-21/20806, незаконным, как противоречащим положениям ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Обязать администрации муниципального образования город курорт Сочи, в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «КСК» путем повторного рассмотрения заявления от 24.11.2015.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Взыскать с администрации г.Сочи в пользу ООО «КСК» (ИНН<***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин