Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы», г. Гулькевичи (ИНН 2329023485,
ОГРН 1092329000609),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета и регистрации права и обязании снять с кадастрового учета и зарегистрировать прекращение прав (уточненные требования),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 25.01.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 24.12.2020 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы», г. Гулькевичи (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (уточненными требованиями в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 (далее – Росреестр) о признании незаконным сообщенияоб отказе в государственной регистрации от 10.11.2020 № КУВД-001/2020-9762234/2, об обязании Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю устранить допущенные главным специалистом-экспертом ФИО3 нарушения путем прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости: «Теплица» общей площадью 5 218,8 кв.м., лит. ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, расположенного по адресу: <...>, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что Росреестром неправомерно отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (здание теплица), который прекратил свое существование в связи с ветхостью и саморазрушением, возникшимпод влиянием природных факторов и систематических стихийных аномалий (сильный ветер, дожди, морозы), что отражено в акте обследования кадастрового инженера, об отказе в регистрации (погашении) права собственности указанного объекта.

Представитель Росреестра в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что представленные учреждением документы, необходимые для осуществления регистрационных действий, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Направил ходатайство о привлечении к участию в деле Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд делает вывод о том, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, ввиду того что в материалы дела представлено письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 21.05.2019 № МН-18.1/497, согласно которому министерство указало подведомственному Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы» осуществить необходимые мероприятия в целях списания указанного объекта недвижимости.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 26.01.2021 до 27.01.2021 до
09 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав в судебном разбирательстве доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.07.2010 серии 23-АЖ № 572860 учреждению принадлежал на праве оперативного управления объект недвижимости – «Теплица» общей площадью 5 218,8 кв.м., лит. ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, расположенного по адресу: <...>.

27.07.2020 представитель общества обратился в Росреестр с заявлением о снятии с учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:06:1902015:662 в связи с прекращением существования объекта недвижимости, предоставив следующие документы:

- акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости;

- акт о списании объектов нефинансовых активов № 0000-000001.

При проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором был сделан вывод о необходимости принятия решения о приостановлении действий по государственной регистрации прав от 10.08.2020
КУВД-001/2020-9762234/1. В указанном решении обществу предлагалось предоставить:

- кадастровому инженеру, подготовившему акт: в составе приложений к акту отсутствуют документы, подтверждающие прекращение существования здания или являющиеся основанием для сноса здания и в разделе "Заключение кадастрового инженера" не приведена причина их не использования. В случае, если объект недвижимости прекратил свое существование после 04.08.2018 в реквизит «перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» необходимо внести сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в соответствующий орган местного самоуправления.

- представить доработанный акт, содержащий вышеуказанную информацию в орган регистрации прав до окончания срока приостановления кадастрового учета.

Руководствуясь статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О кадастровой деятельности» общество подало заявление от 02.09.2020 № 23/20-247
об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от 10.08.2020
№ КУВД-001/2020-9762234/1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением апелляционной комиссии от 14.09.2020 № 23/20Р-247заявление общества об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено.

10.11.2020 Межмуниципальным отделом по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю принято решение № КУВД-001/2020-9762234/2 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права собственности Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы» в отношении объекта недвижимости – «Теплица» общей площадью 5 218,8 кв.м., лит. ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, расположенного по адресу: <...>.

В обосновании данных отказов, Росреестр указал, что обществом не представлен акт обследования кадастрового инженера, содержащий информацию, которая подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости.

Полагая, что отказ в снятии с кадастрового учета объекта и отказ в регистрации права, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4, 5, 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в
Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу части 2 пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Понятие недвижимого объекта дано в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 ч. 1 ГК РФ»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.08.2014 серии 23-АН № 19739 учреждению принадлежало право оперативного управления объектом недвижимости – «Теплица» общей площадью
5 218,8 кв.м., лит. ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, расположенного по адресу: <...>
.

На основании заседания Комиссии ФАНО России по согласованию решения о списании федерального имущества, закрепленного за организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций от 14.02.2017 № 2-СИ/17 и письма Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 21.05.2019
№ МН-18.1/497, подтверждающих согласование списания объекта недвижимости - «Теплица» общей площадью 5 218,8 кв.м., лит. ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, кадастровому инженеру поручено составление акта обследования по форме установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 № 816 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».

27.07.2020 учреждение обратилось в Росреестр с заявлениями в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:06:1902015:662 в связи с прекращением существования объекта недвижимости, предоставив следующие документы:

- акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости;

- акт о списании объектов нефинансовых активов № 0000-000001.

Согласно представленному акту обследования о прекращении существования объекта недвижимости, кадастровым инженером указано, что объект прекратил свое существование в связи с ветхостью и саморазрушением, возникшим под влиянием природных факторов и систематических стихийных аномалий (сильный ветер, дожди, морозы), усугубленные отсутствием отопления в зимние периоды. На момент обследования, по месту положению, указанному в правоустанавливающих документах на объект «Теплица» с кадастровым номером 23:06:1902015:662 площадью 5 218,8 кв.м., объект не обнаружен, но соответствующей территории наблюдаются незначительные остатки из разрушенных строительных конструкций, неупорядоченно распределенной по всей площади части земельного участка, ранее занимаемой теплицей.

Также в акте обследования, представленном обществом в Росреестр указано, что при составлении акта обследования, документация разрешающая снос не использовалась, так как не была представлена правообладателем объекта недвижимости ввиду ее отсутствия. Так, правообладатель объекта не мог представить документы, являющиеся основанием для технологического, организованного сноса объекта (разрешение на снос).

К акту приложены выписка из заседания Комиссии ФАНО России по согласованию решения о списании федерального имущества, закрепленного за организациями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций от 14.02.2017
№ 2-СИ/17 и письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
от 21.05.2019 № МН-18.1/497, подтверждающие согласование списания объекта недвижимости - «Теплица» общей площадью 5 218,8 кв.м., с кадастровым номером 23:06:1902015:662.

Судом не могут быть приняты доводы Россреестра о законности отказа в регистрационных действиях виду следующего.

В силу пункта 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом № 861, акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

При этом Приказ № 861 допускает составление акта обследования без приложения иных документов.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом № 861, в случае отсутствия в составе Приложения соответствующих документов в строке «Заключение кадастрового инженера» должна быть приведена причина их неиспользования.

Обстоятельства прекращения существования объекта недвижимости описаны в представленном акте обследования в разделе 5 «Заключение кадастрового инженера»: «...в связи с саморазрушением объекта недвижимости», то есть, приведена причина неиспользования иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.

Таким образом, уничтожение объекта недвижимости – теплицы было произведено не по воле учреждения, а в связи с его саморазрушением в результате воздействия внешних условий.

Из этого следует, что акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и подтверждающим факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, допускается Приказом № 861 и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим ему.

Учитывая, что объект недвижимости уничтожен не по воле собственника, а по причине его саморазрушения, суд соглашается с доводами заявителя относительно того, что у Управления не было оснований отказывать в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости по причине отсутствия в составе Приложения к акту обследования документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости, а также отсутствия уведомления о сносе объекта недвижимости.

Из системного толкования положений законодательства Российской Федерации следует, что в случае утраты недвижимым имуществом свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования по назначению, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Отказ в снятии несуществующего объекта недвижимости с кадастрового учета приводит к недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 10.11.2020 № КУВД-001/2020-9762234/2.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.11.2020 № Ф05-19108/2020.

Поскольку судом установлено несоответствие решения регистрирующего органа, суд считает необходимым обязать произвести государственную регистрацию (погашение) права собственности на объект недвижимости.

Расходы по госпошлине в размере 3 000 рублей относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Руководствуясь статьями 29,167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва – отказать.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар
от 10.11.2020 №КУВД-001/2020-9762234/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу расположенного по адресу: РФ, <...>, кадастровый номер 23:06:1902015:662.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар осуществить снятие с государственного кадастрового учета и государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимости: Теплица, общей площадью 5218,8 кв.м, Литер ВВ1В2В3, с кадастровым номером 23:06:1902015:662, расположенного по адресу: РФ, <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Первомайская селекционно-опытная станция сахарной свеклы»,
г. Гулькевичи (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира