Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Тандер» (далее общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края (далее управление) № 13-Ю-1068к от 20.11.2008 г.

Заявление мотивировано тем, что обществу об отмене разрешения на строительство не известно.

Заинтересованное лицо требование не признало.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Названная норма устанавливает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В качестве противоправного деяния обществу вменено строительство капитального объекта «Распределительный центр» по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Маевское шоссе, 18, на основании отмененного разрешения на строительство № RU23528101-193 от 18.08.2008 г., выданного Администрацией Славянского городского поселения.

Однако, заявитель указывает, что сведений об отмене разрешения на строительство ему не поступало.

Управлением представлены следующие письма Администрации Славянского городского поселения (далее администрация).

Согласно письма от 24.09.08 г. № 01-29/1565 «об отзыве разрешения на строительство» в адрес директора по развитию ЗАО «Тандер» Арутюняна А.Н, Администрация указывала, что разрешение на строительство № Ru 23528101-193 от 18.08.08 г. считать недействительным (л.д. 57).

В письме от 16.10.2008 г. № 01-30/1624 на имя начальника отдела государственного строительного надзора муниципальных районов Краснодарского края А.Н. Харитонова, Администрация сообщала о приостановлении действия письма об отзыве разрешения на строительства у компании ЗАО «Тандер» (л.д. 56).

В письме от 11.12.2008 г. № 01-29/2035, адресатом по которому значится директор по развитию ЗАО «Тандер» Арутюнян А.Н., вновь указано об отзыве разрешения на строительство № Ru 23528101-193 от 18.08.08 г. (л.д. 54).

Письмо от 11.12.2008 г. не может быть принято во внимание потому, что оно датировано позже вынесения оспариваемого постановления, т.е. письмо составлено за пределами периода совершения вмененного события административного правонарушения.

В отношении письма от 24.09.08 г. суду не представлено доказательств его передачи или направления обществу.

При этом, на письме от 16.10.08 г. имеется подпись с расшифровкой «Ненашев А.В. юрисконсульт ЗАО «Тандер» и дата получения копии «08.10.2008 г.», тогда как протокол об административном правонарушении составлен 02.10.2008 г. (л.д. 40-41)

В судебном заседании 06.02.2009 года представитель заинтересованного лица указал, что доказательств извещения заявителя об отмене разрешения на строительство не имеется.

Кроме того, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют действия по строительству, т.е. с учетом п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ – действия по возведению объекта капитального строительства.

Из контракта на строительство № ЦНТ/2/89/08 от 31.01.2008 года следует, что эти действия общество как застройщик поручило подрядчику (ООО «Тайм»).

Доказательств ведения строительства непосредственно самим обществом суду не представлено.

Согласно п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либопривлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В этой связи суд обращает внимание на следующее.

Застройщик при подрядном способе строительства заключает договор подряда, но эти действия не образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Негативные последствия в виде объекта, возводимого без разрешения на строительство, не наступят до тех пор пока подрядчик не начнет совершать действия по возведению этого объекта.

То есть, застройщик не выступает исполнителем административного правонарушения, а КоАП РФ в отличие от Уголовного кодекса РФ не предусматривает ответственность за соучастие в форме организации или подстрекательства.

Для привлечения к административной ответственности нескольких лиц в самостоятельных действиях каждого из них должен содержаться состав вменяемого административного правонарушения, т.е. каждое лицо должно быть исполнителем (соисполнителем).

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, ст.ст.169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 20.11.2008 г. № 13-Ю-1068к о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья С.Р. Мицкевич.