Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Туапсинский морской торговый порт» (ОАО «ТМТП», общество) г.Туапсе обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (Департамент Росприроднадзора по ЮФО) г.Ростов-на-Дону от 06.03.2008г. №000016/5 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на последнего административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что дренаж нефтепродуктов происходит из почвы земельного участка не принадлежащего ОАО «ТМТП», за счет осуществления операций с нефтепродуктами хозяйствующими субъектами, расположенными в Туапсинском морском порту; обществом принимаются все необходимые для предотвращения дренирования нефтепродуктов в акваторию порта, при этом установлено 110 м. боновых заграждении, постоянно работает нефтесборщик, проводится мониторинг технических достижений в области сбора нефтепродуктов; факт того, что заявителем принимаются необходимые меры по соблюдению норм и правил, соблюдение которых лежит в сфере его контроля, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-22500/2007-45/55-23АЖ; проект «Инженерные мероприятия (дренажная система) по предотвращению загрязнения акватории Туапсинского порта подпочвенными нефтепродуктами на участке между нефтепирсом и Южным молом», разработанный ГНИ «НИИ «ЧерноморНИИпроект» совместно с ЗАО «ГИДЭК» по заказу ОАО «ТМТП» не прошел экологическую экспертизу.

Представители ОАО «ТМТП» в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возразили против заявленных требований, указали на отсутствие дренажной системы у заявителя, неэффективность применяемой ОАО «ТМТП» схемы постановки бонового заграждения; преднамеренное затягивание заявителем получения разрешительной документации на проект «Инженерные мероприятия (дренажная система) по предотвращению загрязнения акватории Туапсинского порта подпочвенными нефтепродуктами на участке между нефтепирсом и Южным молом»; при рассмотрении административного дела заявителем не представлены доказательства того, что им приняты все необходимые меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд установил.

Как следует из материалов дела, в период с 29.01.2008г. по 19.02.2008г. Туапсинской транспортной прокуратурой, совместно с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО проведена проверка соблюдения открытым АО «Туапсинский морской торговый порт», ведущим хозяйственную деятельность в водоохраной зоне Черного моря (порт Туапсе), природоохранного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в районе берегоукрепления вертикального типа, на участке между нефтепирсом и Южным молом, между причалами №2 и №3 (причал №2а), принадлежащим ОАО «ТМТП», имеет место выклинивание нефтепродуктов в море. Участок наиболее интенсивного выклинивания (приблизительно 100м.) огораживается одним рядом бонового заграждения.

На момент осмотра территории - 29.01.2008г. - в районе выклинивания никаких технических средств для локализации и сбора нефтепродуктов не применялось, на поверхности водного объекта визуально наблюдалась радужная пленка нефтепродуктов.

Из объяснений начальника нефтерайона ОАО «ТМТП» следует, что боновое заграждение отсутствует в связи со штормовым волнением. Фактически локализация и сбор нефтепродуктов с водной поверхности в предштормовую и штормовую погоду предприятием не осуществляется.

01.02.2008г. Туапсинским отделом Экоаналитической лаборатории Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» (ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО»), в присутствии старшего инженера ОАО «ТМТП», по заданию Туапсинской транспортной прокуратуры от 30.01.2008г. №20-4-08/9-6-86, был произведен отбор проб морской воды на содержание нефтепродуктов (Акт отбора проб №10 от 01.02.2008г.), анализ которых показал, что средняя концентрация нефтепродуктов в морской воде внутри бонового заграждения превышает фоновую концентрацию в 1 160 раз, а за пределами бонового заграждения – в 72 раза. (Протокол КХА №10 от 01.02.2008)

На основании выявленных нарушений Туапсинским транспортным прокурором было вынесено Постановление о возбуждении в отношении ОАО «ТМТП» дела об административном правонарушении б/н от 20.02.2008г.

28.02.2008 государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, которое в тот же день было вручено заявителю и Туапсинскому транспортному прокурору, о чем свидетельствуют отметки на определении.

06 марта 2008 года, в присутствии законного представителя ОАО «Туапсинский морской торговый порт», Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, было вынесено Постановление (№000016/5) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на последнего административного штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие ОАО «ТМТП» с указанным Постановлением административного органа и явилось основанием для обращения общества в суд с заявлением.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствовался следующим.

Статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

ОАО «ТМТП» не отрицает факт выклинивания нефтепродукта в корневой части нефтепирса у берегоукрепления.

Доводы заявителя о несоблюдении процессуальных норм при отборе проб не состоятельны, так как он производился в рамках проводимой проверки до возбуждения дела об административном правонарушении и полученные результаты явились одним из оснований при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя, поэтому не могло быть вынесено определение о назначении экспертизы в соответствии со ст.26.4 КоАП РФ. Согласно Акту отбора проб воды от 01.02.2008 №10 ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 было произведено четыре отбора проб морской воды:

1) в корне причала №3 в боновом заграждении;

2) в боновом заграждении на расстоянии берегоукреплений;

3) на расстоянии 10 м от бонового заграждения и

4) в центре акватории порта.

Произведенный анализ показал, что в боновом заграждении средняя концентрация нефтепродуктов в морской воде внутри бонового заграждения превышает предельно допустимую концентрацию в 1160 раз, на расстоянии 10м от бонового заграждения – в 72 раза, а в центре акватории порта имеет предельно допустимые значения.

Таким образом, Протокол №10 от 01.02.2008 подтверждается вывод инспектора о том, что применяемая заявителем схема постановки бонового заграждения (1 ветка) не обеспечивает полной локализации дренируемых в акваторию порта Туапсе нефтепродуктов, а довод ОАО «ТМТП» о возможности попадания нефтесодержащей эмульсии в акваторию порта из реки Туапсе является несостоятельным, т.к. отбор фоновых проб производился в центре акватории п.Туапсе в районе устья р.Туапсе.

Поскольку постановка бонового заграждения не решает проблему выклинивания нефтепродуктов в море, открытым АО «ТМТП» был разработан рабочий проект «Инженерные мероприятия (дренажная система) по предотвращению загрязнения акватории Туапсинского морского порта подпочвенными нефтепродуктами на участке между нефтепирсом и Южным молом», согласно которому предусмотрено строительство комплекса защитных дренажных сооружений, вкючающих – технические скважины различного назначения в количестве 13 единиц *(10 эксплуатационных, одна аварийного сброса дренажных вод, две наблюдательные), скважины наблюдательной режимной сети для ведения мониторинга в количестве 15 единиц, а также противофильтрационный экран – шпунтовую стенку в грунте. Продолжительность строительства составляет 5 месяцев.

На настоящее время построено только 6 скважин. Строительство первой очереди защитной дренажной системы (ЗДС) не завершено. Противофильтрационный экран не установлен.

Согласно имеющегося в материалах дела объяснения технического директора общества ФИО5 от 05.03.2008г., с марта 2001 года и по настоящее время реализуется проект «Инженерные мероприятия (дренажная система) по предотвращению загрязнения акватории Туапсинского морского порта подпочвенными нефтепродуктами на участке между нефтепирсом Южным молом».

Из данного объяснения также следует, что последняя откачка нефтепродуктов была осуществлена 12.02.2008, а предыдущая – 19.11.2007г., в то время как, согласно Заключению, гидродинамическая защита моря может обеспечиваться только при отборе подземных вод в количестве 900 куб.м/сут.

Как следует из указанного объяснения, строительство дренажной системы не завершено до настоящего времени в связи с необходимостью оформления разрешительной документации.

30.06.2007 открытым АО «ТМТП» получено отрицательное Экспертное заключение Главгосэкспертизы №539-07/ГГЭ-4415/07. После доработки документы для получения положительного заключения Главгосэкспертизы отправлены заявителем только 18.02.2008, то есть во время проведения проверки.

Как показали результаты проведенных анализов, используемое обществом боновое заграждение не обеспечивает защиту акватории порта Туапсе от дренируемых нефтепродуктов в районе корня причала №3. Согласно п.1.1 Паспорта «Заграждение боновое. БЗ-10/800» данное заграждение предназначено для предотвращения растекания нефти и нефтепродуктов на поверхности водоемов при аварийных разливах.

Эксплуатация заграждения должна осуществляться на водоемах со скоростью течения не более 1,5 м/с, скоростью ветра не более 10 м/с и высотой волны не более 0,5 м. (п.1.2 паспорта)

После применения заграждения подлежат обработке с целью удаления с их поверхности нефти и нефтепродуктов с помощью горячей воды и синтетических моющих средств (п.6.15 паспорта).

Дата выпуска данного заграждения – 06.04.2005 и оно не является последним словом техники по предупреждению загрязнения моря от нефтепродуктов.

Указанные положения Паспорта свидетельствуют о том, что данное изделие не предназначено для постоянной эксплуатации, для его эффективного использования с целью локализации нефтепродуктов, боновое заграждение необходимо периодически извлекать из воды и мыть.

Для сбора скопившихся нефтепродуктов внутри бонового заграждения ОАО «ТМТП» используется нефтесборщик проекта 25505. Для того, чтобы данное судно могло попасть внутрь бонового заграждения, необходимо его приоткрыть, что неизбежно влечет попадание части локализованных нефтепродуктов в акваторию порта.

Департаментом был сделан запрос в ООО «Центр безопасности транспортных систем», о возможности применения более эффективных схем и средств для локализации и сбора нефтепродуктов с учетом метеорологических и гидрологических условий порта Туапсе, чем меры, принимаемые ОАО «ТМТП», путем использования «Заграждение боновое БЗ‑10/800» для локализации, и нефтемусоросборщика проекта 25505 – для сбора нефтепродуктов.

ООО «Центр безопасности транспортных систем» (ООО «ЦБТС») осуществляет свою деятельность в соответствии со Свидетельсвом от 14.06.2005 №05.00004.003, выданном Российским морским регистром судоходства, согласно которому ООО «ЦБТС» признаётся как предприятие, предоставляющее услуги по планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, по разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти (нефтепродуктов) и др.

От ООО «ЦБТС» был получен ответ (исх. №114 от 01.04.2008), что для наиболее эффективной локализации дренирующих нефтепродуктов в порту Туапсе необходимо применять локализующий боновый контур с использованием боновых заграждений для открытой акватории, для сбора нефтепродуктов внутри контура – скиммер. Для повышения эффективности локализации целесообразно применять дополнительно второй локализующий контур из боновых заграждений такого же типа.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Между тем, по делу установлено, что ОАО «ТМТП» принимает не все возможные меры для локализации дренирующих нефтепродуктов, чем наносит серьезный вред морским биоресурсам.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок приктического применения с учетом экономических и социальных факторов.

Заявитель осуществляет пользование акваторией порта на основании лицензии на водопользование от 30.12.2005 сроком действия до 01.01.2011, площадь используемой акватории – 1,47 кв.км.

В соответствии со ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи обязаны:

- п.1 ч.2 – не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

- п.4 ч.2 – своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Применяемые ОАО «ТМТП» – боновые заграждения и технология их эксплуатации не исключают распространения нефтепродуктов из зоны выклинивания в районе нефтепирса на остальную акваторию порта Туапсе.

Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Размещение проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатации, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч.1 ст.34 Водного кодекса Российской Федерации).

В своем заявлении ОАО «ТМТП» указывает, что берегоукрепление вертикального типа из-под которого происходит выклинивание нефтянойц эмульсии в морскую воду не находится в пользовании Заявителя, однако, в ходе проверки было установлено, что здания и сооружения, находящиеся на указанном берегоукреплении в непосредственной близи от причала №3: склад хранения средств ликвидации разливов нефти, насосная станция, сооружение для мойки бонового заграждения, слип для спускания бонового заграждения в воду находятся на балансе заявителя.

При указанных обстоятельствах Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Туапсинский морской торговый порт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого заявителем Постановления административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШил:

В удовлетворении заявленного открытым АО «Туапсинский морской торговый порт» г.Туапсе требования - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.В. Буренков