Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю

третье лицо: Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район
об оспаривании

при участии:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, уведомлены

установил:

муниципальное образование Нефтеюганский район, в лице Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, в котором просит (уточненные требования):

- признать незаконными решение административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18505731/1 об отказе в государственной регистрации права о переименовании объекта недвижимости административного истца департамента имущественных отношений Нефтеюганского района, а именно: противорадиационного укрытия незавершенного строительства па нежилое помещение незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м. с кадастровым номером 23:25:5.2004-214, расположенный по адресу: улица Юности, дом 19, в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения, об основных характеристиках объекта недвижимости указав в строке наименование: «нежилое помещение незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м.» на основании Заявления от 09.10.2020 года и представленных документов.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и дополнительных документов.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении судом рассмотрено и удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2004 серия 23АК №423877 МО Нефтеюганский район принадлежит на праве собственности помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м., расположенное по адресу: улица Юности, дом 19, в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края.

25.09.2020 распоряжением департамента имущественных отношений Нефтеюганского района № 327 внесены изменения в реестр муниципального имущества МО Нефтеюганский район на основании письма Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края от 14.11.2016 № 68-5374/16-01-08: помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м. внесено в реестр как нежилое помещение незавершенного строительства по вышеуказанному адресу.

09.10.2020 заявитель обратился в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в наименование указанного объекта, с приложением следующих документов: документы удостоверяющие личность, доверенность, распоряжение департамента имущественных отношений Нефтеюганского района от 25.09.2020 № 327, информационное письмо Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 14.11.2016 № 68-5374/16-01-08, решение Думы Нефтеюганском района от 29.02.2012 № 172 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Нефтеюганский район», письменное разъяснение к требованиям по доверенности от 01.10.2020 б/н,выписка из реестра муниципального имущества МО Нефтеюганский район от 08.10.2020, решение Думы Нефтеюганского района от 24.07.2013 № 384 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Нефтеюганского района».

09.10.2020 регистрирующим органом принято решение № КУВД-001/2020-18505731/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений, поскольку в представленном заявлении о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:25:0101044:215 содержится просьба об изменении наименования помещения. В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации наименование помещения относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. При этом в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В нарушение указанного требования Закона о регистрации с представленным заявлением об изменении наименования помещения не представлен ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающий изменение наименования помещения.

Заявитель считает решение от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18505731/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений незаконными, поскольку оно противоречат ст.131 ГК РФ, ст.ст. 27, 29 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно сведениям от 19.06.2017 регистрирующего органа спорное нежилое помещение имело наименование «Нежилое помещение».

15.09.2020 предоставлена выписка из ЕГРН, где спорное нежилое помещение имело наименование «помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства, общая площадь 382,9 кв.м.».

Таким образом, о смене наименования объекта («нежилое помещение» на «помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства») заявителю стало известно лишь 16.09.2020.

Распоряжением департамента имущественных отношений Нефтеюганского района от 25.09.2020 № 327 внесены изменения наименования помещения с «противорадиационного укрытия незавершенного строительства» на «нежилое помещение незавершенного строительства», не связанного с их реконструкцией. Волеизъявление собственника спорного помещения направлено на присвоение ему наименования «Нежилое помещение».

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что им были представлены все документы, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации или Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Из статьи 27 Закона № 218-ФЗ следует, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что МО Нефтеюганский район принадлежит на праве собственности помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м., расположенное по адресу: улица Юности, дом 19, в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

25.09.2020 распоряжением департамента имущественных отношений Нефтеюганского района № 327 внесены изменения в реестр муниципального имущества МО Нефтеюганский район на основании письма Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края от 14.11.2016 № 68 5374/16-01-08: помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м. внесено в реестр как нежилое помещение незавершенного строительства, расположенное по адресу: улица Юности, дом 19, в городе Приморско-Ахтарске Краснодарского края.

09.10.2020 заявитель обратился в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в наименование указанного объектас кадастровым номером 23:25:0101044:215: с «помещение противорадиационного укрытия незавершенного строительства» на «нежилое помещение».

В качестве подтверждающих документов к заявлению были приложены следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность,

- доверенность,

- распоряжение департамента имущественных отношений Нефтеюганского района от 25.09.2020 № 327,

- информационное письмо Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 14.11.2016 № 68-5374/16-01-08,

- решение Думы Нефтеюганском района от 29.02.2012 № 172 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Нефтеюганский район»,

- письменное разъяснение к требованиям по доверенности от 01.10.2020 б/н,

- выписка из реестра муниципального имущества МО Нефтеюганский район от 08.10.2020,

- решение Думы Нефтеюганского района от 24.07.2013 № 384 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Нефтеюганского района».

09.10.2020 регистрирующим органом принято решение (уведомление от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18505731/1) об отказе во внесении в ЕГРН сведений, поскольку в представленном заявлении о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:25:0101044:215 содержится просьба об изменении наименования помещения. В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации наименование помещения относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. При этом в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В нарушение указанного требования Закона о регистрации с представленным заявлением об изменении наименования помещения не представлен ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающий изменение наименования помещения.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Нефтеюганский район на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района от 25.09.2020 № 327 «О внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования Нефтеюганский район» изменено наименование помещения с «противорадиационное укрытие незавершенного строительства» на «нежилое помещение незавершенного строительства», не связанного с реконструкцией. Волеизъявление собственника спорного помещения направлено на присвоение ему наименования «Нежилое помещение».

Полномочия Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района на внесение изменений подтверждены представленными в регистрирующий орган решением Думы Нефтеюганском района от 29.02.2012 № 172 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования Нефтеюганский район», решением Думы Нефтеюганского района от 24.07.2013 № 384 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Нефтеюганского района».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Краснодарскому краю законных оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении наименования спорного объекта (уведомление от 09.10.2020 № КУВД-001/2020-18505731/1).

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Одной из основных задач арбитражного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных прав или оспариваемых гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При подаче заявления в арбитражный суд заявителю следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.

Как следует из представленных заинтересованным лицом документов, в отношении объекта с кадастровым номером 23:25:0101044:215, расположенного по адресу: <...>, принято решение от 25.01.2021 об исправлении технической ошибки в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается уведомлением от 27.01.2021 № КУВД-001/21021-2078051/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно указанному уведомлению:

Сведения ЕГРН о: "Назначение помещения" удалены.

Сведения ЕГРН о: "Наименование помещения" "помещения противорадиационного укрытия незавершенного строительства, общая площадь 382,9 кв.м;" удалены.

Сведения ЕГРН о: "Актуальные незасвидетельствованные сведения ГКН" удалены.

Также в материалы дела представлена выписка из ЕГРН, согласно которой по состоянию на 01.03.2021 в ЕГРН имеется запись об объекте: нежилое помещение незавершенного строительства площадью 382,9, расположенное по адресу, <...>.

Таким образом, на момент рассмотрения дела Арбитражным судом Краснодарского края Управлением Росреестра по Краснодарскому краю внесены изменения в сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, путем указания в строке наименование: «нежилое помещение незавершенного строительства общей площадью 382,9 кв.м» кадастровый номер 23:25:0101044:215.

Суд полагает, что в данном случае заявителем не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, каким образом избранный заявителем способ защиты приведет к восстановлению его нарушенных прав, учитывая, что соответствующие изменения в наименование спорного объекта внесены заинтересованным лицом в ЕГРН до рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 64-71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев