Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Е.А. Гречка, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления внутренних дел по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к ООО «ЧОП «Зубр», г. Курганинск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– доверенность от 15.03.2011 г.

от заинтересованного лица: ФИО2 – директор, приказ от 01.09.2006 г. №-1-к,

Главное Управление внутренних дел по Краснодарскому краю, г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ЧОП «Зубр», г. Курганинск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основанием заявленных требований указал на нарушение заинтересованным лицом ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 600, п. 36 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельности на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 19.06.2006 г. № 447, ст. 3, ст. 11, ч. 2 ст. 20, Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Заинтересованное лицо вину признало, раскаивается, правонарушение устранило.

Дело рассматривается по правилам ст. 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО «ЧОП «Зубр», зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Курганинскому району Краснодарского края 01.09.2006 г., за основным государственным регистрационным номером 1062339008632, ИНН: <***>.

01.03.2011 года, в соответствии с п. 8 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 года № 600, приказом ГУВД по краю от 18.02.2011 года № 118, старшим инспектором УОЛРР и КЧДОД ГУВД по краю капитаном милиции ФИО1., совместно с инспектором УОЛРР и КЧДОД ГУВД по краю капитаном милиции ФИО3, проводилась выездная внеплановая проверка лицензионных требований и условий в деятельности общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Зубр», (Далее - ООО ЧОО «Зубр»). В ходе проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований и условий в деятельности организации, выразившиеся в невыполнении пп. «в» п. 4 указанного Положения.

В результате проведенной проверки было что, в нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, (Далее - Закон), экземпляры должностных инструкций частных охранников ООО ЧОО «Зубр» не направлены в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

ООО ЧОО «Зубр» осуществляет охрану имущества ГОУ НПОПУ № 50, расположенного по адресу: Курганинский район, х. Красное поле, ПУ 50, в виде обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, однако, указанные виды услуг не предусмотрены имеющейся лицензией, что в соответствии с п.4 ч. 8 ст. 11.5 Закона, считается грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.

В нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона, у охранника ООО ЧОО «Зубр» ФИО4 оказывающего охранные услуги, отсутствует личная карточка охранника, выдаваемая органом внутренних дел.

Кроме того, в нарушение требований ч. 8 указанной нормы, специальная форменная одежда охранника ФИО4 не позволяет определить его принадлежность к ООО ЧОО «Зубр»

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 01.03.2011 г. № 30.

По результатам проведенной проверки административным органом в отношении ООО «ЧОП «Зубр» составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2011 г. № 149282, в котором действия заинтересованного лица были квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с п.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 600, о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

В соответствии с п. 36 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельности на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 19.06.2006 г. № 447, по решению руководителя предприятия (организации, службы безопасности) специальные средства могут выдаваться (передаваться) охранникам (охранниками) непосредственно на объекте охраны. Данное решение оформляется приказом по предприятию (организации, службе безопасности), при этом на объекте обязательно ведение отдельной книги приема и выдачи специальных средств.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ», должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

В соответствии с требованиями ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 « О частной детективной и охранной деятельности в РФ», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 01.03.2011 г. № 30, протоколом об административном правонарушении от 01.03.2011 г. № 149282, объяснениями директора ООО «ЧОП «Зубр» - ФИО2.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении ООО «ЧОП «Зубр» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2011 г. № 149282 является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса, установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от 30 до 40 тыс. рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, выявленное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесения имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности наложения на общество минимального административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» может быть назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЧОП «Зубр», г. Курганинск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП и назначить административное наказание в виде предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд., г. Ростов-на-Дону.

Судья Е.А. Гречка