Гражданский кодекс часть 1

- о признании недействительным постановления главы Славянского городского поселения Славянского района от 14.01.2020 № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района»;

- о признании незаконными итогов конкурса от 19.02.2020 по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района для многоквартирного дома, расположенного по адресу:
<...>;

- о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.03.2020 № 485 о включении в лицензию ООО УК «Славянский комфорт» управление МКД № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требований поддержали. Представители ответчика, заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании и отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Ковтюха, 73 в г. Славянске-на-Кубани не реализован способ управления.

В связи с чем, 14.01.2020 главой Славянского городского поселения Славянского района вынесено постановление № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района».

По итогам открытого конкурса победителем признано общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Славянский комфорт», что подтверждается протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 18.02.2020 № 3.

18.02.2020 ООО УК «Славянский комфорт» с собственниками указанного многоквартирного дома подписан договор управления многоквартирным домом по адресу:
<...> который представлен в Администрацию Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского и Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края на основании заявления от 20.02.2020 № 36 принято решение 03.03.2020 № 485 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, согласно которому сведения о многоквартирном доме № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Славянский комфорт».

Не согласившись с действиями администрации по проведению конкурса и решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, ЖСК «Ангара» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с обращениями собственников многоквартирного дома № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянск-на-Кубани Администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края 14.11.2019 и 30.11.2019 проведены общие собрания собственников многоквартирного дома.

Председателю ЖСК «Ангара» ФИО2 направлено письмо о предоставлении в отдел строительства, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края следующих документов: ВДГО, ВДПО, АДО, копии протокола общего собрания собственников помещений в МКД и отчета о проделанной работе по решению вопроса отсутствия отопления в МКД, для оценки реализации способа управления данным домом и работы уполномоченного представителя ФИО2

Представленный 30.11.2019 ФИО2 протокол ЖСК «Ангара» согласно заключению юридического отдела администрации Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края не соответствовал требованиям по оформлению протоколов, установленным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

При анализе листа регистрации участников внеочередного собрания ЖСК «Ангара», администрацией установлено, что подписи поставили только 30 членов ЖСК, вместо 35, как указано в протоколе. При этом, общее количество членов кооператива составляет 68. Возможность установить процент участников из-за отсутствия указаний площади жилых (и нежилых) помещений отсутствует, следовательно, контролирующему органу не представляется определить кворум собрания для принятия решений.

20.12.2019 председателем ЖСК «Ангара» ФИО2 представлен второй протокол собрания собственников МКД.

Вместе с тем, администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края в указанном протоколе выявлены следующие несоответствия:

- отсутствие реестра собственников помещений, принявших участие в голосовании МКД;

- отсутствие листа – решения собственника помещения в МКД;

- в пункте 5 протокола утвержден способ управления жилым домом – «непосредственная форма управления». Вместе с тем, пунктом 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что выбор непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме возможен при общем количестве квартир в многоквартирном доме не более тридцати, в то время как в спорном МКД количество квартир – 67, нежилых помещений – 2;

- в пункте 3 протокола утверждены расценки на содержание жилых и офисных помещении ЖСК «Ангара»:

для жилых помещений – 5 рублей за квадратный метр;

для офисных помещений – 10 рублей за квадратный метр;

для помещений, собственники которых не являются членами ЖСК «Ангара» -
20 рублей за квадратный метр.

Вместе с тем, жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрена различная тарификация оплаты счетов на содержание общедомового имущества в зависимости от назначения помещений и форм собственности.

Кроме того, 14.11.2019 администрацией в ходе встречи с собственниками МКД установлено, что работа ЖСК «Ангара» в лице уполномоченного представителя
ФИО2 ведется с нарушением правил эксплуатации жилого фонда, работы по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 года не проведены должным образом.

Также уполномоченным представителем дома № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянск-на-Кубани не заключено соглашение в Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Славянском районе и отсутствует представление своевременных сведений о расходах на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги получателей компенсации на жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, кооперативом своевременно не представлена информация в Межрайонную прокуратуру Славянского района по запросу проверки наличия задолженности по коммунальным платежам.

В связи с изложенным, администрация Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края пришла к выводу, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани не реализован способ управления.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В связи с изложенным, 14.01.2020 администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» вынесено постановление № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района» и проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в многоквартирном доме № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани.

По итогам открытого конкурса победителем признана управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Славянский комфорт». Указанной организацией были предоставлены сведения об отсутствии задолженности в виде писем от 4 ресурсоснабжающих организаций об отсутствии договорных отношении и акт сверки от газоснабжающей организации.

Проект договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> управляющей организацией подписан самостоятельно с собственниками данного дома и представлен в администрацию Славянского городского поселения Славянского района, а также в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

В обоснование своей правовой позиции ЖСК «Ангара» указывает, что представленными протоколами собрания собственников подтверждается выбор способа управления жилым домом.

Вместе с тем, указанные протоколы признаны администрацией Славянского городского поселения Славянского района Краснодарского края несоответствующими жилищному законодательству.

Доводы заявителя об отсутствии равных условий участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации в многоквартирном доме № 73 по ул. Ковтюха в
г. Славянске-на-Кубани и о препятствовании заявителю в участии в данном конкурсе, документально не подтверждены.

Материалы дела подтверждается, что постановление от 14.01.2020 № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района» размещено в сети Интернет на сайте Администрации и Совета депутатов Славянского городского поселения (cityslav.ru) в открытом доступе.

Заявитель также ссылается на письмо Славянской межрайонной прокуратуры от 12.08.2020 № 21124, в котором указано о наличии нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Вместе с тем, указанное письмо прокуратуры не содержит сведений о конкретных нарушениях. Доказательства вынесения Управлением ФАС России по Краснодарскому краю решения о признании конкурсной документации несоответствующей законодательству в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований жилищно-строительного кооператива «Ангара» о признании недействительным постановления главы Славянского городского поселения Славянского района от 14.01.2020 № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района» и о признании незаконными итогов конкурса от 19.02.2020 по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, у суда отсутствуют.

В заявлении в суд ЖСК «Ангара» также просит признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.03.2020 № 485 о включении в лицензию ООО УК «Славянский комфорт» управление МКД № 73 по
ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани.

Вместе с тем суд считает требования заявителя в указанной части неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Функция по формированию и велению реестра лицензий Краснодарского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства законодательством Российской Федерации возложена на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

о внесении изменений в реестр;

об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что 20.02.2020 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий и необходимым пакетом документов обратилось ООО УК «Славянский комфорт», в связи с заключением договора управления от 18.02.2020 многоквартирным домом по адресу:
<...>, с собственниками помещений МКД по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, оформленного протоколом от 18.02.2020, проведенного органом местного самоуправления.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края проведена проверка заявления и документов к нему на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка, и принято решение от 03.03.2020 № 485 о включении в лицензию
ООО УК «Славянский комфорт» управление МКД № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани.

В обоснование заявленных требований ЖСК «Ангара» указывает на незаконность проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Вместе с тем суд считает указанный довод заявителя несостоятельным, поскольку, проверка протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного органом местного самоуправления, установление оснований проведения указанного открытого конкурса, не относится к компетенции Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Сведений о признании протокола открытого конкурса от 18.02.2020 недействительным в судебном порядке у Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не имелось.

Учитывая изложенное, требования ЖСК «Ангара» о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.03.2020 № 485 о включении в лицензию ООО УК «Славянский комфорт» управление МКД № 73 по
ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани, также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004
№ 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой пропуск заявителем срока для обращения в суд не является для суда основанием для возвращения заявления. Статья 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не содержит в качестве основания для прекращения производства по делу пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 названного Кодекса.

В связи с этим суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06.

ЖСК «Ангара» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов кооператив указал, что заявителю ранее не было известно о вынесенных главой Славянского городского поселения Славянского района постановлении от 14.01.2020 № 8 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Славянском городском поселении Славянского района» и Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края решении от 03.03.2020 № 485 о включении в лицензию
ООО УК «Славянский комфорт» управление МКД № 73 по ул. Ковтюха в г. Славянске-на-Кубани.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что председатель ЖСК «Ангара» ФИО2 неоднократно обращалась в орган местного самоуправления по вопросу несогласия с итогами открытого конкурса, что подтверждается письмами от 02.03.2020, от 22.06.2020.

Таким образом, 02.03.2020 заявителю было известно о проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Однако с заявлением в суд кооператив обратился только 18.11.2020, то есть по истечении 8 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Документальных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих заявителю своевременно обратиться в суд с жалобой на действия администрации, кооперативом в материалы дела не представлено.

Учитывая указанные выше обстоятельства, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока на обращение в суд - отказать.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев