Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар

к Контрольно-счетной палате Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министр здравоохранения Краснодарского края Филиппов Е.Ф., г. Краснодар

об оспаривании пункта 1, 3, 4 представления от 15.09.2022 № 3450-02/14

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лысенко А.А. – доверенность от 09.01.2023; после перерыва: не явился, извещён

от заинтересованного лица: Колесникова Е.В. – доверенность от 09.01.2023; после перерыва: не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещён

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Краснодарского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, контрольно-счетная палата, палата) об оспаривании пунктов 1, 3, 4 представления от 15.09.2022 № 3450-02/14, применительно к выводам, отраженным Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в абзацах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, в соответствии с которыми представление в оспариваемой части противоречит действующему законодательству Российской Федерации, возлагает на заявителя не соответствующие действующему законодательству обязанности, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований.

Возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, дополнениях к отзыву, согласно которым указывает на законность и обоснованность представления, на наличие законных оснований для его принятия; просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; ранее направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 31.07.2023 объявлен перерыв до 02.08.2023 до 09 час. 55 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно–счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки медицинского и иного оборудования (выборочно) в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021 году (при необходимости иные периоды)» в отношении министерства здравоохранения Краснодарского края.

В результате проведенного контрольного мероприятия специалистами Контрольно– счетной палаты Краснодарского края в деятельности Министерства выявлены нарушения и недостатки, применительно к содержанию которых, Контрольно–счетной палатой Краснодарского края на основании статьи 270.2 БК РФ, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» вынесено представление от 15.09.2022 № 3450-02/14, в соответствии с которым министру здравоохранения Краснодарского края Филиппову Е.Ф. предложено:

- принять меры по устранению, пресечению, недопущению впредь нарушений и недостатков, отмеченных в настоящем представлении (пункт 1 резолютивной части представления).

- принять меры по возврату в краевой бюджет 138 320 000,07 рублей, израсходованных не по целевому назначению в рамках исполнения государственного контракта от 08.04.2020 № 0818500000820001390.2020 (пункт 2 резолютивной части представления).

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях (пункт 3 резолютивной части представления).

- план мероприятий по устранению нарушений и недостатков указанных в настоящем представлении с указанием сроков их устранения, направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края в течение 30-ти дней со дня получения представления (пункт 4 резолютивной части представления).

Названные предложения сформулированы Контрольно–счетной палатой Краснодарского края, в том числе, применительно к следующим фактам выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольного мероприятия:

- анализ закупок Министерства показал, что им не обеспечена должная реализация предусмотренного частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе комплекса мер, осуществляемого после заключения контрактов и направленного на достижение целей осуществления закупок (абзац 3 описательной части представления);

- локальный нормативный акт о порядке приемки медицинского и иного оборудования, закупаемого Министерством для нужд подведомственных учреждений здравоохранения с 01.04.2020 по 25.05.2021 отсутствовал. В указанный период приказом от 25.05.2021 № 2456 определен только порядок проведения экспертизы, без содержания положений о порядке организации приемки получателями оборудования (учреждениями здравоохранения). В результате Министерством в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44–ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) допущено принятие товаров и оборудования,

несоответствующих показателям, предусмотренными спецификациями государственных контрактов (абзац 4 описательной части представления);

- 28.09.2021 приняты насосы инфузионные шприцевые WIT-301А, поставленные 16.09.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (в количестве 5 штук на сумму 232 750,00 рублей) и 18.08.2021 в ГБУЗ «Павловская ЦРБ» (в количестве 5 штук на сумму 232 750,00 рублей), с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией государственного контракта от 16.08.2021 № 0818500000821003908.2021 (1482-Г/М), в количестве 10 штук на общую сумму 465 500,00 рублей (абзац 5 описательной части представления);

- 14.12.2021 приняты шкафы медицинские МШ-2-01, поставленные 01.10.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (в количестве 15 штук на сумму 1 020 000,00 рублей) и 24.09.2021 в ГБУЗ «Павловская ЦРБ» (в количестве 8 штук на сумму 544 000,00 рублей), с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией государственного контракта от 21.07.2021 № 0818500000821003544.2021 (1385-Г/М), в количестве 23 штук на общую сумму 1 564 000,00 рублей (абзац 6 описательной части представления);

- 23.12.2021 приняты системы ультразвуковые диагностические медицинские LOGIQ, поставленные 15.12.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и 14.12.2021 в ГБУЗ «Павловская ЦРБ», с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией государственного контракта от 27.10.2021 № 0818500000821005577.2021 (1793-Г/М), в количестве 2 штук на сумму 10 989 000,00 рублей (абзац 7 описательной части представления);

- 29.10.2021 принята система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S с принадлежностями, поставленная 27.10.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ, с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией государственного контракта от 02.08.2021 № 0818500000821003761.2021 (1428-Г/М), в количестве 1 штуки на сумму 8 200 000,00 рублей (абзац 8 описательной части представления).

- в ходе контрольного мероприятия осуществлен анализ стоимости закупленного Министерством медицинского и иного оборудования в 2021 году, в рамках которого проведен выборочный мониторинг ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС. В результате установлено, что идентичное оборудование приобреталось государственными (муниципальными) заказчиками иных субъектов Российской Федерации по цене значительно ниже цены контрактов, определенных Министерством, что в силу положений статьи 34 БК РФ свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств на сумму 84 258 422,04 рублей (абзац 10 описательной части представления).

- в проверяемом периоде Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия в части осуществления планирования соответствующих расходов бюджета и обеспечения результативности использования бюджетных средств, предусмотренные подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ (абзац 11 описательной части представления).

- несмотря на наличие риска несвоевременного завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в 2021 году, Министерством 19.04.2021 доведены государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, что повлекло его преждевременное приобретение и как следствие фактическое неиспользование по назначению (абзац 12 описательной части представления).

- Министерством в нарушение части 3 статьи 48 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», пункта 3.45(3) положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью подведомственных государственных

учреждений в части эффективности их деятельности, что в нарушение части 1 статьи 158 БК РФ привело к нерезультативности использования 22 903 801,69 рублей средств бюджета, потраченных на приобретение медицинского оборудования (видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями), которое фактически не может использоваться по назначению (находится в первичной упаковке) (абзац 13 описательной части представления).

- выполнение Министерством не в полном объёме полномочий, предусмотренных пунктом 3.31 положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, а также отсутствие достаточного контроля со стороны руководства Министерства, в том числе за соблюдением должностными лицами, ответственными за нормативное обеспечение деятельности контрактной службы Заказчика, положений Закона о контрактной системе, иных нормативно-правовых актов, привело к несвоевременному обучению специалистов Министерства, входящих в состав контрактной службы и единой комиссии, что оказывает негативное влияние на качество подготовки документов и информации, предусмотренных требованиями Закона о контрактной системе, в том числе при осуществлении закупок медицинского и иного оборудования (абзац 14 описательной части представления).

- при проведении 43 закупок на поставку медицинского и иного оборудования в проектах государственных контрактов ненадлежащим образом устанавливались сроки оплаты выполненных работ по государственному контракту, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Кроме того, в нарушение указанной нормы и условий контрактов допущены факты нарушения предусмотренного порядка оплаты и при исполнении контрактов (абзац 15 описательной части представления).

- в отсутствие оснований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, дополнительными соглашениями к 42 государственным контрактам изменены существенные условия в части порядка оплаты товаров, работ, услуг, что является нарушением положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (абзац 16 описательной части представления).

Представление палаты от 15.09.2022 № 3450-02/14 также содержало указание на необходимость направления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края: до 20.12.2023 информации в письменной форме о результатах выполнения представления и принятых решениях и мерах, с приложением подтверждающих документов; ежеквартально, в срок до 20.12.2022, 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023 оперативной информации о ходе исполнения представления с приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих документов.

При указанных обстоятельствах Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 26.11.2021 № 8-2021 в части пунктов 1, 3, 4, применительно к выводам, отраженным Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в абзацах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6–ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно–счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6- ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ, Закона № 44-ФЗ) Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований, осуществляется аудит в сфере закупок.

Частью 2 статьи 98 Закона № 44-ФЗ определено, что в пределах своих полномочий органы аудита в сфере закупок осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ.

Полномочия контрольно-счетных органов установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом № 6-ФЗ, законами субъектов федерации (в Краснодарском крае - Законом Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее – Закон № 2321- КЗ) и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Закона № 44-ФЗ для достижения целей, указанных в части 2 статьи 98 Закона № 44-ФЗ, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Соответственно, аудит в сфере закупок охватывает все этапы деятельности заказчика в сфере закупок в отношении каждого заключенного контракта, являющегося предметом

анализа, проверки и оценки, а именно: этап планирования закупок товаров, работ, услуг, этап осуществления закупок, этапы заключения и исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Закона № 44-ФЗ органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 статьи 98 Закона № 44-ФЗ, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Результатом проведения аудита в сфере закупок является оценка уровня достижения целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд с учетом использования соответствующих бюджетных средств, выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.

Учитывая положения Закона № 44-ФЗ в нём фактически закреплено общее полномочие о проведении аудита в сфере закупок, однако не содержится конкретных механизмов его реализации, форм осуществления, мерах реагирования и т.д., по аналогии с детальным урегулированием полномочий реализации контроля в сфере закупок, предусмотренного главой 5 Закона № 44 ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 6–ФЗ, статьей 12 Закона № 2321-КЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно–счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно счетным органом составляется отчет.

Таким образом, вопреки доводам Министерства Контрольно-счетная палата Краснодарского края не относится к органам внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, полномочия которых регламентированы, в том числе, статьей 99 Закона о контрактной системе.

В рамках своих полномочий Палата вправе проводить аудит в сфере закупок, который представляет собой вид внешнего государственного (муниципального) контроля, осуществляемого указанными органами аудита в сфере закупок в целях проверки результатов осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе на соответствие их положениям Закона № 44-ФЗ, который осуществляется в пределах установленной Бюджетным кодексом, Федеральным законом № 6–ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, статьей 14 Закона № 2321–КЗ предусмотрено, что Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1.6 Плана работы Палаты на 2022 в период с 24.01.2022 по 15.09.2022 проведено рассматриваемое контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки медицинского и иного оборудования (выборочно) в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» в 2021 году (при необходимости иные периоды)».

Объектами проверки являлись Министерство здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Павловская ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

В ходе проведенного мероприятия специалистами Палаты в деятельности Министерства и подведомственных учреждений выявлены нарушения при исполнении

государственных контрактов, факты нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств и приобретенных товаров (оборудования), иные нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, бюджетного законодательства.

В отношении объектов проверки составлены акты о результатах контрольного мероприятия, направленные в их адрес.

По результатам ознакомления с Актом от 23.08.2022 министром здравоохранения Краснодарского края в адрес Палаты направлены пояснения и замечания, которые не приняты Палатой.

Результаты рассмотрения пояснений и замечаний направлены в Министерство 13.09.2022.

Таким образом, вынесенное по итогам контрольного мероприятия представление соответствует статье 270.2 БК РФ, направлено на совершенствование закупочной деятельности Министерства в целях обеспечения эффективного, результативного и целевого расходования бюджетных средств в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения» при осуществлении закупок медицинского и иного оборудования.

Представление содержит требования об устранении выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков, является исполнимым.

С учётом изложенного, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в пределах установленной компетенции заинтересованного лица, определенной нормами действующего законодательства; доказательств иного, обратного судом не установлено.

Применительно к абзацу 3 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в следующем.

«Анализ закупок Министерства показал, что им не обеспечена должная реализация предусмотренного частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе комплекса мер, осуществляемого после заключения контрактов и направленного на достижение целей осуществления закупок (абзац 3 описательной части представления)».

Согласно доводам поступившего в суд заявления Министерство по указанным выводам Палаты возражает; ссылается на то, что Министерством должным образом обеспечена реализация предусмотренного частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе комплекса мер, осуществляемого после заключения контрактов и направленного на достижение целей осуществления закупок; локальный нормативный акт о порядке приемки медицинского и иного оборудования, закупаемого Министерством для нужд подведомственных учреждений здравоохранения, отсутствует в Министерстве по причине отрицательного заключения прокуратуры Краснодарского края по результатам рассмотрения проекта приказа Министерства.

Суд исходит из того, что статьей 94 Закона о контрактной системе закреплены требования по осуществлению приемки в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Кроме того, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В рамках исполнения представления Палаты № 2754-02/14 от 16.07.2019, внесенного по результатам проведения контрольного мероприятия, предусмотренного пунктом 1.10 плана работы Палаты на 2019, Министерством утвержден приказ Министерства от 10.09.2019 № 5213 «Об утверждении составов комиссии министерства здравоохранения Краснодарского края по проведению приемки поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта в рамках закупок для государственных нужд Краснодарского края товаров, работ, услуг, получателями которых являются подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края учреждения», а также в адрес подведомственных Министерству учреждений здравоохранения направлено письмо № 4813827/19-17.2-22 от 12.08.2019, согласно которому для организации приемки планируемых к поставке товаров, включая проведение экспертизы поставленных товаров министерством разработан приказ о создании приемочных комиссий (приказ Министерства от 10.09.2019 № 5213), а также алгоритм получения, приемки, использования поставленного товара в рамках закупок Министерством товаров, работ, услуг, получателями которых являются подведомственные Министерству учреждения (далее – алгоритм приемки товаров).

В состав комиссии Министерства по проведению приемки поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения государственного контракта в рамках закупок для государственных нужд Краснодарского края модульных зданий фельдшерско-акушерских пунктов, получателем которых являются подведомственные Министерству учреждения здравоохранения, согласно приказу от 10.09.2019 № 5213 входят главный врач учреждения здравоохранения (который является председателем приемочной комиссии), а также должностные лица Министерства.

Согласно пункту 2 алгоритма приемки товаров при поставке товара поставщиком руководитель получателя (далее – руководитель), как председатель приемочной комиссии Министерства по проведению приемки поставленного товара, получателем которого он является, проводит проверку:

номенклатуры поставленного предмета закупки на соответствие спецификации;

полноты и правильности оформления сопроводительных документов; предмета закупки на внешние повреждения;

наличия необходимых документов на предмет закупки (регистрационных удостоверений, документов подтверждающих соответствие предметов закупки, выданных уполномоченными органами);

наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя предмета закупки;

комплектности и целостности поставленного предмета закупки.

Вместе с тем Министерством приказ от 10.09.2019 № 5213 признан утратившим силу (приказ Министерства от 01.04.2020 № 1706 «О назначении ответственных лиц в осуществлении экспертизы результатов, предусмотренных контрактами в рамках закупок министерством здравоохранения Краснодарского края товаров, работ, услуг, получателями которых являются учреждения, подведомственные министерству здравоохранения Краснодарского края» (далее – приказ № 1706)).

В соответствии с пунктом 2 приложения к приказу № 1706 экспертиза предусмотренных контрактом результатов исполнения осуществляется в сроки, которые установлены контрактом после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров (работ, услуг) результатов исполнения контракта в Министерство.

Таким образом, после поставки медицинского и иного оборудования в подведомственные учреждения здравоохранения, документы о приемке указанного оборудования получателями (товарные накладные, акты приема-передачи, акты ввода

оборудования в эксплуатацию и иные, предусмотренные государственными контрактами) передаются специалистам Министерства в целях осуществления экспертизы и последующей окончательной приемки.

Приказом Министерства от 21.04.2020 № 1928 «О назначении ответственных лиц в осуществлении экспертизы результатов, предусмотренных контрактами в рамках закупок министерством здравоохранения Краснодарского края товаров, работ, услуг» приказ № 1706 признан утратившим силу, кроме того, указанным приказом утвержден порядок проведения экспертизы, идентичный порядку, предусмотренному приказом № 1706, а также назначены ответственные за проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактами в рамках закупок Министерством товаров, работ, услуг, должностные лица Министерства.

Приказом от 25.05.2021 № 2456 Министерство утвердило алгоритм действий ответственных лиц подведомственных ему учреждений при проведении приемки поставленного товара, результата выполнения работы, оказанной услуги в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Министерством и назначены на постоянной основе ответственные лица за проведение приемки поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Министерством.

Согласно приложению № 1 к приказу от 25.05.2021 № 2456 ответственными за проведение приемки поставленного товара, результата выполнения работы, оказанной услуги в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Министерством, где получателями оборудования выступают подведомственные учреждения здравоохранения, являются главные врачи указанных учреждений здравоохранения и (или) их заместители.

Алгоритм приёмки оборудования получателями оборудования фактически идентичен порядку приемки, закрепленному приказом № 5213 от 10.09.2019.

Вместе с тем проведенный в ходе контрольного мероприятия анализ документов Министерства показал, что должностными лицами не обеспечена должная реализация комплекса мер, осуществляемая после заключения контрактов и направленных на достижение целей осуществления закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, так фактически локальный нормативный акт о порядке приемки медицинского и иного оборудования, закупаемого Министерством для нужд подведомственных учреждений здравоохранения с 01.04.2020 по 25.05.2021 отсутствовал; доказательств обратного, иного в материалах дела не имеется и суду представлено не было. В указанный период приказом от 25.05.2021 № 2456 определен только порядок проведения экспертизы, без содержания положений о порядке организации приемки получателями оборудования (учреждениями здравоохранения), что повлекло за собой ненадлежащую приемку учреждениями здравоохранения оборудования, несоответствующего условиям государственных контрактов (спецификациям, содержащим характеристики поставляемого товара (оборудования).

Вместе с тем, обоснованные причины отмены приказа Министерства от 10.09.2019

№ 5213, принятого Министерством в рамках исполнения представления Палаты, внесенного в 2019, отсутствуют.

Несмотря на то, что порядок приёмки определен условиями государственных контрактов на поставку медицинского и иного оборудования, в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия выявлены нарушения при приемке товара, повлекшие приемку оборудования, не соответствующего условиями государственных контрактов, что свидетельствует о недостаточном уровне проработки и контроля Министерством.

Кроме того, приказом Министерства от 25.05.2021 № 2456 утвержден алгоритм действий ответственных лиц подведомственных ему учреждений при проведении приемки поставленного товара, результата выполнения работы, оказанной услуги в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Министерством и назначены на постоянной основе ответственные лица за проведение приемки поставленных товаров,

результатов выполненных работ, оказанных услуг в рамках исполнения государственных контрактов, заключенных Министерством.

Заинтересованное лицо указывает, что в рамках исполнения представления Министерством представлено письмо от 21.09.2022 № 48-17.2-22-21387/22, согласно которому в целях пресечения и недопущения подобных нарушений, а также в целях соблюдения норм законодательства в сфере закупок в части приемки поставленного товара по контрактам, заключенным министерством в рамках закупок товаров (работ, услуг), получателями которых являются подведомственные Министерству учреждения, руководителям подведомственных Министерству учреждений необходимо соблюдать порядок действий, определенных алгоритмом получения, приёмки, использования поставленного товара в рамках закупок министерством товаров, работ, услуг, получателями которых являются подведомственные Министерству учреждения.

Наряду с этим, Министерство рекомендует обеспечить получателями оборудования создания приемочных комиссий, в состав которых включать компетентных в предмете закупки специалистов.

С учетом изложенного заинтересованное лицо указывает, в рамках исполнения представления Министерством приняты меры, направленные на устранение выявленного Палатой нарушения.

Таким образом, выводы Палаты о допущенном Министерством нарушении, изложенном в абзаце 3 описательной части оспариваемого представления, нашли документальное подтверждение.

Применительно к абзацу 4 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в следующем.

«Так, локальный нормативный акт о порядке приемки медицинского и иного оборудования, закупаемого Министерством для нужд подведомственных учреждений здравоохранения с 01.04.2020 по 25.05.2021 отсутствовал. В указанный период приказом от 25.05.2021 № 2456 определен только порядок проведения экспертизы, без содержания положений о порядке организации приемки получателями оборудования (учреждениями здравоохранения). В результате Министерством в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44–ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) допущено принятие товаров и оборудования, несоответствующих показателям, предусмотренными спецификациями государственных контрактов».

Как установлено судом, анализ документов Министерства показал, что в нарушение пункта 3.45(3) положения о Министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742 «О министерстве здравоохранения Краснодарского края», фактически локальный нормативный акт о порядке приёмки медицинского и иного оборудования, закупаемого Министерством для нужд подведомственных учреждений здравоохранения с 01.04.2020 по 25.05.2021 отсутствовал, в порядке части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе в указанный период определен только порядок проведения экспертизы; приказ от 25.05.2021 № 2456 не содержит информации о порядке организации приемки получателями оборудования (учреждениями здравоохранения), что, в том числе, повлекло за собой ненадлежащую приёмку учреждениями здравоохранения, в частности, приёмку оборудования, не соответствующего условиям государственных контрактов (спецификациям, содержащим характеристики поставляемого товара (оборудования)).

По результатам проведения электронного аукциона на поставку насоса шприцевого (извещение № 0818500000821003908) Министерством заключен государственный контракт от 16.08.2021 № 0818500000821003908.2021 (1482-Г/М) (реестровый номер 2230905305821001140) с ООО «Маримед» на поставку насосов инфузионных шприцевых

WIT-301А. Цена контракта 2 001 650 рублей (цена за единицу оборудования 46 550 рублей).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Министерством установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) насоса шприцевого, значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, с учётом заявки ООО «Маримед» (признан победителем электронного аукциона на основании протокола от 04.08.2021 № 0818500000821003908-2) и требований Закона о контрактной системе должны быть поставлены насосы инфузионные шприцевые WIT-301А, имеющие характеристики, идентичные указанным в предложении победителя электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приёмку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в

соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Специалистами Палаты установлено, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» 19.09.2021 поставлены насосы инфузионные шприцевые WIT-301А с характеристиками, отличными от характеристик, указанных в спецификации к контракту, что подтверждается техническим паспортом на поставленный товар, переданным ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ».

При проверке документов, предоставленных ГБУЗ «Павловская ЦРБ», установлено не соответствие характеристик от указанных в спецификации к контракту, но и отличие технического паспорта на поставленный товар от технического паспорта на поставленный товар, предоставленного ООО «Маримед» в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ».

На основании части 7 статьи 95 Закона о контрактной систем при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 указанного Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

При анализе сведений, размещенных Министерством в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) в реестре контрактов, установлено, что информация, предусмотренная частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, о согласовании заказчика с поставщиком товара с техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, не размещена.

При указанных фактических обстоятельсвах суд признает обоснованными выводы Палаты о том, что в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Закона о контрактной системе Министерством 28.09.2021 приняты насосы инфузионные шприцевые WIT-301А, поставленные в 16.09.2021 ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (в количестве 5 штук на сумму 232 750 рублей) и 18.08.2021 ГБУЗ «Павловская ЦРБ» (в количестве 5 штук на сумму 232 750 рублей), с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта, в количестве 10 штук на общую сумму

Судом также установлено, что изложенные обстоятельства, установленные в ходе контрольного мероприятия, послужили основанием для направления Палатой в адрес департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствующей информации о наличии оснований для привлечения к административной ответственности лица, уполномоченного на осуществление функций по приемке и подписанию документов в рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.10.2022 № СЭВ-32353/1 департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ по факту приемки товаров, не соответствующих предусмотренным контрактом требованиям, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах выводы заинтересованного лица, изложенные в абзаце 4 описательной части применительно к нарушению, установленному в абзаце 8 описательной части оспариваемого представления, нашли документальное подтверждение.

В ходе контрольного мероприятия Палатой установлено, что по результатам проведения электронного аукциона на поставку шкафов медицинских для инструментов

(извещение № 0818500000821003544) Министерством заключен государственный контракт от 21.07.2021 № 0818500000821003544.2021 (1385-Г/М) (реестровый номер 2230905305821001096) с ООО «ДЕЛЬРУС-Дон» на поставку шкафов медицинских МШ-2- 01. Цена контракта 11 152 000 рублей (цена за единицу оборудования 68 000 рублей).

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Министерством установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) шкафа медицинского, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Министерством при формировании описания объекта закупки установлена, в том числе, глубина полок не менее 390 мм.

ООО «ДЕЛЬРУС-Дон» в порядке и сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, подана заявка на участие в электронном аукционе, в которой по указанному показателю установлена глубина полок 395 мм.

Таким образом, с учётом заявки ООО «ДЕЛЬРУС-Дон» (признан победителем на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 07.07.2021 № 0818500000821003544-1) и требований Закона о контрактной системе должны быть поставлены шкафы медицинские МШ-2-01, имеющие характеристики, идентичные указанным в предложении победителя электронного аукциона.

Специалистами Палаты установлено, что в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и ГБУЗ «Павловская ЦРБ» поставлены шкафы медицинские МШ-2-01 с глубиной полок 350 мм., что подтверждается техническими паспортами на поставленный товар, переданными учреждениям здравоохранения; доказательств обратного судом не установлено и в материалах дела не имеется.

При анализе сведений, размещенных Министерством в ЕИС в реестре контрактов, установлено, что информация, предусмотренная частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, о согласовании заказчика с поставщиком поставки товара с техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, не размещена.

Таким образом, в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Закона о контрактной системе Министерством 14.12.2021 приняты шкафы медицинские МШ-2-01, поставленные 01.10.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (в количестве 15 штук на сумму

Судом также установлено, что изложенные обстоятельства, установленные в ходе контрольного мероприятия, послужили основанием для направления Палатой в адрес департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствующей информации о наличии оснований для привлечения к административной ответственности лица, уполномоченного на осуществление функций по приемке и подписанию документов в рамках исполнения вышеуказанного государственного контракта, административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.

Определением от 14.10.2022 № СЭВ-32353/1 департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту приемки товаров, несоответствующих предусмотренным контрактом требованиям, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах выводы заинтересованного лица, изложенные в абзаце 4 описательной части применительно к нарушению, установленному в абзаце 6 описательной части оспариваемого представления, нашли документальное подтверждение.

Аналогично, по результатам проведения электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской LOGIQ Р: вариант исполнения: LOGIQ P9, с

принадлежностями (извещение № 0818500000821005577) Министерством заключен государственный контракт от 27.10.2021 № 0818500000821005577.2021 (1793-Г/М) (реестровый номер 2230905305821001673) с индивидуальным предпринимателем Михайловым В.И. Цена контракта 159 340 500 рублей (цена за единицу оборудования

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Министерством установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) системы ультразвуковой диагностической медицинской LOGIQ Р, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений заявки индивидуального предпринимателя Михайлова В.И. (признан победителем на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 04.08.2021 № 0818500000821005577-2) и требований Закона о контрактной системе поставлена должна быть система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ Р, имеющая характеристики, идентичные указанным в предложении победителя электронного аукциона.

Специалистами Палаты установлено, что в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и ГБУЗ «Павловская ЦРБ» поставлены системы ультразвуковые диагностические медицинские LOGIQ Р с характеристиками, отличными от указанных в спецификации к контракту, что подтверждается техническими паспортами на поставленный товар, переданными учреждениям здравоохранения.

Таким образом, в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Закона о контрактной системе Министерством 23.12.2021 приняты системы ультразвуковые диагностические медицинские LOGIQ, поставленные 15.12.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и 14.12.2021 в ГБУЗ «Павловская ЦРБ», с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта, в количестве 2 штук на сумму 10 989 000 рублей; доказательств иного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом также установлено, что изложенные обстоятельства, установленные в ходе контрольного мероприятия, послужили основанием для направления Палатой в адрес департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствующей информации о наличии оснований для привлечения к административной ответственности лица, уполномоченного на осуществление функций по приемке и подписанию документов в рамках исполнения указанного государственного контракта, административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 21.12.2022 № СЭВ-32353/2/2 должностное лицо - первый заместитель министерства здравоохранения Краснодарского края Кадзаева Л.Г. - привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках рассмотрения указанного дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что в нарушение требований частей 1, 3 статьи 94 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 № 44-ФЗ Министерством приняты системы ультразвуковые диагностические медицинские LOGIQ P (сложные вещи), с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта, что привело к уменьшению количества поставляемого товара.

Сведений об оспаривании, о признании незаконным в установленном законом порядке указанного постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края применительно к изложенным в нем выводам, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что вступившим в силу актом Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении, в том числе, подтверждены выводы заинтересованного лица о принятии заявителем товара с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта.

При указанных обстоятельствах выводы заинтересованного лица, изложенные в абзаце 4 описательной части применительно к нарушению, установленному в абзаце 7 описательной части оспариваемого представления, нашли документальное подтверждение.

По результатам проведения электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской Voluson S с принадлежностями (извещение № 0818500000821003761) Министерством заключен государственный контракт от 02.08.2021 № 0818500000821003761.2021 (1428-Г/М) (реестровый номер 2230905305821001109) с индивидуальным предпринимателем Михайловым В.И. Цена контракта 32 800 000 рублей (цена за единицу оборудования 8 200 000 рублей).

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Министерством установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) системы ультразвуковой диагностической медицинской, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Министерством при формировании описания объекта закупки установлена характеристика, в том числе, встроенный жесткий диск в объеме не менее 500 гигабайт.

Индивидуальным предпринимателем Михайловым В.И. в порядке и сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, подана заявка на участие в электронном аукционе, в которой по вышеуказанному показателю установлено, что встроенный жесткий диск в объеме 500 гигабайт.

Таким образом, с учётом заявки индивидуального предпринимателя Михайлова В.И. (признан победителем на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 21.07.2021 № 0818500000821003761-1) и требований Закона о контрактной системе должна быть поставлена система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S с принадлежностями, имеющая характеристики, идентичные указанным в предложении победителя электронного аукциона.

Специалистами Палаты установлено, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» поставлена система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S с принадлежностями с встроенным жестким диском в объеме 160 гигабайт, что подтверждается техническим паспортом на поставленный товар, переданным ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ».

Таким образом, в нарушение требований части 1, 3 статьи 94, статьи 101 Закона о контрактной системе Министерством 29.10.2021 принята система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson S с принадлежностями, поставленная 27.10.2021 в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ, с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта, в количестве 1 штуки на сумму 8 200 000 рублей.

Документы и доказательства, подтверждающие, что характеристики товара, отличные от спецификаций к государственным контрактам, являются улучшенными, не представлены.

При этом возражения Министерства не содержат относимых и допустимых доказательств невозможности заключения им дополнительных соглашений в порядке статьи 95 Закона о контрактной системе в части актуализации характеристик закупаемого товара.

Выводы Палаты сформированы с учётом анализа технической документации на товар, передаваемой во исполнение условий государственного контракта поставщиками при поставке медицинского оборудования.

Судом также установлено, что изложенные обстоятельства, установленные в ходе контрольного мероприятия, послужили основанием для направления Палатой в адрес департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края соответствующей информации о наличии оснований для привлечения к административной ответственности лица, уполномоченного на осуществление функций по приемке и подписанию документов в рамках исполнения указанного государственного контракта, административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, при вынесении определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.11.2022 пришел к выводу, что Министерством подписаны документы, в том числе акт об исполнении обязательств по Контракту, что свидетельствует о приёмке работ, не соответствующих условиям контракта, что привело к уменьшению количества поставляемого товара в количестве 1 единицы на общую сумму 8 200 000 рублей (дата совершения административного правонарушения 29.10.2021).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении от 14.10.2022 № СЭВ-32353/2, возбужденному в отношении Министерства здравоохранения Краснодарского края по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту приёмки товаров (работ), не соответствующих предусмотренным контрактами требованиям, Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в определении от 14.11.2022 указал на факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Сведений об оспаривании, о признании незаконным в установленном законом порядке указанного определения Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края применительно к изложенным в нём выводам и установленным обстоятельствам, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что вступившим в силу актом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении подтверждены выводы заинтересованного лица о принятии товара с характеристиками, не соответствующими показателям, предусмотренным спецификацией контракта.

Применительно к абзацу 10 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в следующем.

«Кроме того, в ходе контрольного мероприятия осуществлен анализ стоимости закупленного Министерством медицинского и иного оборудования в 2021 году, в рамках которого проведен выборочный мониторинг ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС. В результате установлено, что идентичное оборудование приобреталось государственными (муниципальными) заказчиками иных субъектов Российской Федерации по цене значительно ниже цены контрактов, определенных Министерством, что в силу положений статьи 34 БК РФ свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств на сумму 84 258 422,04 рублей».

В соответствии с письменными пояснениями Министерства, представленными в ответ на запрос Палаты от 25.05.2022 (исх. № 1607-02/14), начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе определяется и обосновывается Министерством посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который согласно требованиям Закона о контрактной системе является приоритетным.

Данная функция закреплена приказом Министерства от 31.03.2014 № 1387 «О создании Контрактной службы Министерства здравоохранения Краснодарского края» за начальником и сотрудниками отдела закупок продукции для государственных нужд и организации лекарственного обеспечения управления фармации и государственных закупок Министерства.

При определении НМЦК для закупок медицинских изделий используется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» иной метод.

В соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, организуют и осуществляют мониторинг цен на товары, работы, услуги, определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок медицинских изделий.

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, запрос о предоставлении цен размещается на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и одновременно направляется не менее пяти поставщикам (организациям оптовой торговли, осуществляющим реализацию закупаемой продукции на территории Российской Федерации).

На основании пункта 3.3 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Методические рекомендации), в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить: товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки, сформированному в соответствии с пунктом 2.2.4 Методических рекомендаций; товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию объекта закупки, сформированному в соответствии с пунктом 2.2.4 Методических рекомендаций.

В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК Методические рекомендации (пункт 3.7) определяют несколько следующих процедур: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»); разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт); осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в

расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении № 2 к Методическим рекомендациям; осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

Таким образом, государственные (муниципальные) заказчики не ограничены при выборе методов, используемых при обосновании НМЦК, необходимых в целях определения максимально действительной стоимости закупаемых товаров (работ, услуг).

В ходе осуществления контрольного мероприятия специалистами Палаты с целью осуществления анализа стоимости закупленного Министерством медицинского и иного оборудования в 2021 проведен выборочный мониторинг ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС.

По результатам проведения выборочного анализа стоимости по 7 государственным контрактам Министерства на общую сумму 272 076 396,76 рублей Палата пришла к выводу, что идентичное оборудование приобреталось государственными (муниципальными) заказчиками в иных субъектах Российской Федерации по цене значительно ниже цены контрактов, определенных Министерством, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 84 258 422,04 рублей и свидетельствует о несоблюдении положений статьи 34 БК РФ.

Палата указывает, что, например, столы операционные универсальные закупались иными субъектами Российской Федерации по цене единицы оборудования на 234 тыс. рублей меньше цены, определенной Министерством, что позволило бы сэкономить краевому бюджету более 18 млн. рублей по трём заключенным Министерством контрактам.

Кроме того, Палата указала, что результаты анализа могут свидетельствовать о том, что неприменение Министерством полного комплекса мер при обосновании НМЦК не способствует предотвращению возможных злоупотреблений хозяйствующими субъектами в части реализации медицинского оборудования по завышенной стоимости; Министерством не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии в полном объёме достаточных мер, в том числе размещения запроса о предоставлении ценовой информации в ЕИС, направление запросов производителям медоборудования и официальным дилерам и т.д.

Палатой установлено, что согласно поступившим возражениям Министерства на Акт Палаты закупка по государственному контракту от 28.12.2021 № 2193-Г/М на поставку мониторов пациента серии Efficia СМ с принадлежностями (вариант исполнения: Efficia CM12) осуществлялась без проведения конкурентных процедур у единственного поставщика со сроком поставки в течение 2 дней с целью дооснащения медицинским оборудованием двадцати трех медицинских организаций Краснодарского края для оказания медицинской помощи в стационарных условиях больным коронавирусной инфекцией в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19». Палата указывает, что заключая государственный контракт без проведения конкурентных процедур (на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе) на поставку 257 единиц оборудования в 23 учреждения здравоохранения, расположенных в Краснодарском крае, со сроком поставки в течение 2 дней с даты заключения контракта, Министерство может пойти на достижение результата с избыточным расходованием средств в размере 62 816 795,81 рублей, что свидетельствует об увеличении стоимости каждой единицы оборудования в среднем на 244 423,33 рублей.

Министерство по названным выводам Палаты возражает, ссылаясь на следующие обстоятельства.

При обосновании НМЦК Министерством проведено исследование информации о закупках идентичного оборудования заказчиками в иных субъектах РФ, содержащейся в реестре контрактов в ЕИС. Исследование показало отсутствие в реестре контрактов в ЕИС трёх и более контрактов на поставку идентичного оборудования с учётом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок оборудования. В реестре контрактов должны учитываться: дата поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (наиболее приближенная к процедуре закупки заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения дата поставки товара, выполнения работ, оказания услуг по контракту, отобранному в реестре контрактов, позволит наиболее точно определить актуальные цены на товар, работы, услуги); сроки и порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (поставка всего объема сразу или партиями, по одному адресу или по нескольким адресам и т.д.); порядок и сроки оплаты (в том числе наличие и размер аванса) (Приложение № 2 к Методическим рекомендациям). По результатам проведенного отбора контрактов рекомендуется исходить из необходимости использования в расчетах не менее трёх цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Полученная ценовая информация используется для определения и обоснования НМЦК с учетом положений раздела 3 Методических рекомендаций, Приложения № 2 к ним.

В обоснование своих доводов Министерство также указывает на необоснованность выводов Палаты на примере указанных в акте проверки контрактов из ЕИС, предметом которых была закупка идентичных столов операционных универсальных, электрогидравлических. Министерством проведено сравнение Технических требований к поставляемому товару, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 15.06.2021

№ 0818500000821002674.2021 (1175-Г/М) (заказчик Министерство здравоохранения Краснодарского края) и Технических требований, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 09.11.2021 № 7316 (заказчик областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области), сравнение Технических требований, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 15.06.2021 № 0818500000821002674.2021 (1175-Г/М) (заказчик Министерство здравоохранения Краснодарского края) и Технических требований, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 29.11.2021 № 183-НАЭ (заказчик ФКУЗ «МСЧ МВД России по Приморскому краю»), сравнение Технических требований, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 15.06.2021

№ 0818500000821002674.2021 (1175-Г/М) (заказчик Министерство здравоохранения Краснодарского края) и Технических требований, изложенных в Приложении № 2 к Контракту от 12.03.2020 № 0375200002220000002 (заказчик ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 6»), по результатам которых выявлены различия в комплектации поставляемого товара.

С учётом изложенного, Министерство указывает, что в Акте Палаты при сравнении цен столов операционных универсальных, электрогидравлических используется ценовая информация по столам в комплектациях, отличных от комплектации столов, закупленным Министерством здравоохранения Краснодарского края по государственным контрактам от 15.06.2021 № 0818500000821002674.2021 (1175-Г/М), от 08.06.2021

№ 0818500000821002491.2021 (1146-Г/М), от 21 июля 2021 г. № 0818500000821003356.2021 (1358-Г/М). Из чего следует отсутствие идентичности в сравниваемых объектах закупок, с данными, представленными в Таблице № 5 Акта Палаты.

В свою очередь, Палата указывает, что доводы Министерства о расхождении технических требований поставляемого товара, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии идентичности медицинского оборудования - столов операционных универсальных, электрогидравлических, поскольку с учетом положений ч. 13 ст. 22 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации указанное медицинское оборудование имеет одинаковые характерные основные признаки, что говорит об их идентичности.

Рассматривая и оценивая указанные доводы Палаты, заявителя суд отмечает, что установленные различия в рамках сравниваемых контрактов в комплектации поставляемого товара - столов операционных универсальных, электрогидравлических - не могут не отражаться на стоимости рассматриваемого товара; Министерство вправе при выборе товара, работы, услуги отдавать предпочтение товарам, работам, услугам, наиболее полно удовлетворяющим потребности заказчика, обладающим улучшенными техническими и качественными характеристиками и свойствами.

При таких обстоятельствах различие в стоимости признаваемого идентичным медицинского оборудования - столов операционных универсальных, электрогидравлических - обусловлено разницей в комплектации указанного оборудования, и, само по себе, не может свидетельствовать о неэффективности использования Министерством бюджетных средств при его приобретении.

Кроме того, суд отмечает, что информация о коммерческих (финансовых) условиях поставок по контрактам, рассматриваемым в Акте Палаты, свидетельствует об отсутствии сопоставимых с условиями контрактов коммерческих и (или) финансовых условий поставок оборудования, заключенных Министерством.

В частности, Палатой сравниваются государственные контракты, в которых заказчиками являлись медицинские организации, товары закупались медицинскими организациями для собственных нужд. Палатой не приведены государственные контракты, в которых заказчиком являлся орган исполнительной власти субъекта в сфере здравоохранения; Палатой не учтено, что Министерством закупки медицинского оборудования осуществляются централизованно для подведомственных учреждений здравоохранения.

Палатой при анализе государственных контрактов не учтено количество приобретаемого медицинского оборудования; в сравниваемых контрактах приобреталось по 1 единице оборудования (за исключением ГБУЗ РК «КРЦМКИСМП» - 3 единицы; ФБГУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» МЗ РФ – 4 единицы, 6 единиц; ОБУЗ «Курская городская клиническая больница № 4» - 6 единиц). Тогда как Министерством по государственному контракту № 2193 Г/М от 28.12.2021 приобреталось 257 единиц; количество приобретаемого оборудования влияет, в том числе, и на увеличение размера обеспечения исполнения контракта, и на размер обеспечения гарантийных обязательств, что несет дополнительную финансовую нагрузку на поставщика.

При сравнении государственных контрактов Палатой не учтён территориальный принцип; Палатой не приведены контракты, заключенные на территории Краснодарского края; Палатой сравнивается медицинское оборудование поставленное, например, в медицинские организации города Санкт-Петербурга, Курска, Владивостока; суд исходит из того, что при сравнении стоимости медицинского оборудования необходимо учитывать логистику поставки оборудования и исходить из условий контрактов, заключенных органами исполнительной власти в близлежащих к Краснодарскому краю субъектах.

Так, по государственному контракту № 1175-Г/М от 15.06.2021 Министерством приобретался стол операционный, универсальный, электрогидравлический с принадлежностями, вариант исполнения UniBase 30; в ОБУЗ «Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи и ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Приморскому краю» приобреталось медицинское оборудование с меньшими характеристиками; в условиях государственного контракта ГБУЗ РК «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» отсутствуют сведения о номере и дате регистрационного удостоверения.

По государственному контракту № 1742-Г/М от 11.10.2021 Министерством приобреталось 20 единиц – насос инфузионный BeneFusion VP с принадлежностями. Палатой не учитывалось количество приобретаемого оборудования; в условиях приобретённого ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр эндокринологии» отсутствует возможность определить регистрационное удостоверение.

При анализе государственного контракта 2193-Г/М по поставке монитора пациента Efficia CM с принадлежностями, Палатой не учитывались сроки поставки; государственный контракт заключен 28.12.2021; оборудование поставлено до 30.12.2021 в период действия ограничений, связанных с Covid-19; отличается и количество мониторируемых отведений ЭКГ (у Министерства – 5, ГБУЗ «Николаевская больница» - 3, ГБУЗ «Волгоградская областная инфекционная больница № 2» указана иная модель монитора – монитора пациента серии Philips Efficia CM, вариант исполнения Efficia CM 120).

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (часть 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно письму Минфина России от 17.03.2020 № 02-09-09/20248 понятие «неэффективное использование бюджетных средств» в действующем законодательстве Российской Федерации не определено.

При этом статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объёма средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объёма средств (результативность).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В этой связи конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд исходит из того, что показатель экономности выражает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами их использования, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач.

Таким образом, при проведении конкретного анализа эффективности устанавливается, насколько экономично, продуктивно и результативно использованы государственные

средства объектами проверки на достижение запланированных целей, решение поставленных перед ними задач, выполнение возложенных функций, или определяются отдельные из указанных сторон эффективности использования государственных средств.

Вместе с тем Палатой не представлены надлежащие достаточные доказательства возможности приобретения Министерством рассматриваемого оборудования с использованием меньшего объёма средств; доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доводы Министерства о закупке медицинской продукции в иной (улучшенной) комплектации, чем указано в сравниваемых контрактах, Палатой не опровергнуты.

Между тем, при выборе товара, работы, услуги рекомендуется отдавать предпочтение товарам, работам, услугам, наиболее полно удовлетворяющим потребности заказчика, обладающим улучшенными техническими и качественными характеристиками и свойствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что документальных доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о завышении Министерством цены закупки, исходя из качественных, количественных, функциональных характеристик медицинского оборудования, его комплектности, условий поставки, транспортных расходов, затрат на монтаж исходя из технических характеристик и других составляющих, влияющих на цену закупаемого товара, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Палатой не доказано неэффективное использование Министерством бюджетных средств на сумму

Применительно к абзацу 11 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в том, что «в проверяемом периоде Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия в части осуществления планирования соответствующих расходов бюджета и обеспечения результативности использования бюджетных средств, предусмотренные подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ».

Описание допущенных нарушений пункта 1 статьи 158 БК РФ конкретизировано заинтересованным лицом в абзацах 12-13 описательной части представления, а именно:

- «несмотря на наличие риска несвоевременного завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в 2021 году, Министерством 19.04.2021 доведены государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, что повлекло его преждевременное приобретение и как следствие фактическое неиспользование по назначению» (абзац 12 описательной части представления).

- «Министерством в нарушение части 3 статьи 48 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», пункта 3.45(3) положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений в части эффективности их деятельности, что в нарушение части 1 статьи 158 БК РФ привело к нерезультативности использования 22 903 801,69 рублей средств

бюджета, потраченных на приобретение медицинского оборудования (видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями), которое фактически не может использоваться по назначению (находится в первичной упаковке)» (абзац 13 описательной части представления).

Судом установлено, что в части выводов о допущенных Министерством нарушениях пункта 1 статьи 158 БК РФ, изложенных в абзаце 12 описательной части представления Палата руководствовалась следующим.

В 2021 в целях реализации мероприятия 1.1.1.7 «Осуществление бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Краснодарского края в рамках реализации регионального проекта «Развитие детского здравоохранения Краснодарского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка» Госпрограммы Министерство определено государственным заказчиком в части приобретения немонтируемого оборудования (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.03.2021 № 139 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 966 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» и о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а также о предоставлении субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края»).

Объем финансирования на 2021 по мероприятию 1.1.1.7 подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка» Госпрограммы в части приобретения немонтируемого оборудования предусмотрен в размере 1 537 064 тыс. руб.

Согласно информации об объекте капитального строительства «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (строительство лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1 в г. Краснодаре (далее – Объект, ЛДК) государственным заказчиком, застройщиком объекта является государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее – ГКУ «ГУСКК»), площадь объекта капитального строительства – 39650 кв.м, срок ввода в эксплуатацию – 2021.

Согласно информации ГКУ «ГУСКК», отчёту об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству объекта, техническая готовность лечебно-диагностического комплекса по состоянию на 01.01.2021 составила 48,85 %, строительная – 40,0 % (согласно условиям соглашения от 23.12.2019 № 056-09-2020-175 о предоставлении федеральной субсидии установленное значение технической готовности объекта на 31.12.2020 –

Палата указывает, что о наличии риска несвоевременного завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в 2021 в связи с не достижением запланированных уровней технической готовности специалисты Палаты по результатам проведенного мониторинга реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», неоднократно информировали Министерство.

Несмотря на наличие указанного риска, Министерством полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Краснодарского края государственных контрактов при осуществлении за счёт средств краевого бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Краснодарского края переданы государственному бюджетному учреждению

здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – ГБУЗ «ДККБ», Заказчик) (Соглашение от 13.04.2021 № 1).

В соответствии с условиями Соглашения от 13.04.2021 № 1 ГБУЗ «ДККБ» 14.04.2021 открыт лицевой счет получателя бюджетных средств, на который 19.04.2021 Министерством осуществлено доведение лимитов бюджетных обязательств в сумме

В рамках возложенных полномочий ГБУЗ «ДККБ» проведена работа по заключению контрактов: в обозначенные сроки подготовлен перечень немонтируемого оборудования, предназначенного для оснащения Объекта, к прохождению государственной экспертизы; разработаны описания объектов закупки – немонтируемого оборудования для оснащения ЛДК; к 01.09.2021 в ЕИС размещены извещения о проведении торгов на закупку указанного оборудования.

Согласно условиям контрактов Поставщик обязан: поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме не позднее 15.12.2021; осуществить сборку, проверку функционирования каждой единицы Оборудования и ввод в эксплуатацию Оборудования в помещении или месте эксплуатации Оборудования, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учётом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик со своей стороны обязан: обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, проверке функционирования каждой единицы Оборудования и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также своевременно принять и оплатить поставленное Оборудование.

Палатой установлено, что в 2021 заключено 263 контракта на поставку 11 140 единиц оборудования на сумму 1 537 064 тыс. руб., поставлено 9 518 единиц оборудования, оплачено 7 445 единиц на сумму 909 957,1 тыс. руб.

В связи с тем, что исполнителем контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1, является АО «ГК «ЕКС», ГБУЗ «ДККБ» подписано соглашение хранения № 1 от 23.11.2021, в соответствии с которым АО «ГК «ЕКС» (Хранитель) осуществляет хранение поставляемого для Объекта оборудования. Реализация сторонами соглашения хранения стала невозможна ввиду неготовности предназначенных для хранения оборудования помещений, в связи с чем ГБУЗ «ДККБ» обратилось в адрес департамента строительства Краснодарского края с просьбой официального подтверждения данного факта (письмо от 13.12.2021 № 01-07-4125). В связи с невозможностью предоставления подготовленных помещений, поставщикам направлены письма с просьбой не осуществлять поставку в установленный контрактом срок.

Из направленного департаментом строительства Краснодарского ответа следует, что ввод Объекта в эксплуатацию в рамках существующих условий заключенного соглашения с Министерством здравоохранения РФ невозможно осуществить из-за тяжелой эпидемиологической обстановки в стране, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекцией, в связи с существенным увеличением в 2021 цен на строительные ресурсы. В адрес Министерства здравоохранения РФ департаментом направлено письмо от 10.12.2021 № 05-04-96/21 о рассмотрении возможности переноса срока реализации объекта в рамках федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» с 2021 на 2022.

министром здравоохранения Краснодарского края, осуществляющим функции руководителя регионального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», подписано дополнительное соглашение № 056-2019- № 40024-18, в соответствии с которым срок завершения строительства Объекта продлен до 31.12.2022.

Письмом № 207-08.2-12-1506/22 от 17.03.2022 департамент имущественных отношений Краснодарского края проинформировал ГБУЗ «ДККБ» о переносе срока ввода объекта в эксплуатацию, приложив письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.03.2022 № 11-5/И/2-3331, из существа и содержания которого следует, что Объект включен в федеральную адресную инвестиционную программу на 2022.

С учетом изложенных обстоятельств, Палата пришла к выводу о том, что несмотря на наличие риска несвоевременного завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию в 2021, Министерством 19.04.2021 доведены ГБУЗ «ДККБ» лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, что повлекло его преждевременное приобретение и фактическое не использование по назначению; Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не выполнялись надлежащим образом полномочия в части осуществления планирования соответствующих расходов бюджета и обеспечения результативности использования бюджетных средств, предусмотренные подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство несогласно с указанными выводами по следующим основаниям.

Между министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23.12.2019 № 056-09-2020-175 (далее – Соглашение № 1) на софинансирование капитальных вложений в объект государственной собственности Краснодарского края «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (строительство лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1 в г. Краснодаре)». Указанный объект реализуется в рамках национального проекта «Здравоохранение», федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».

В соответствии с Соглашением № 1 срок ввода объекта в эксплуатацию – декабрь 2021, срок приобретения оборудования – ноябрь 2021.

В дальнейшем заключены следующие дополнительные соглашения к Соглашению

№ 1 - от 19.12.2020 № 056-09-2020-175/1 ; от 31.12.2020 № 056-09-2020-175/2; от 11.05.2021 № 056-09-2020-175/3; от 12.10.2021 № 056-09-2020-175/4; от 05.05.2022 № 056-09-2020175/5; от 04.08.2022 № 056-09-2020-175/6, в результате чего установлен срок ввода объекта в эксплуатацию 01.07.2021 - 31.07.2022, срок приобретения оборудования с 01.11.2021 по 30.03.2022.

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Департаментом строительства Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 31.12.2020 № 056-092021-108 (далее – Соглашение № 2) на софинансирование капитальных вложений в объект государственной собственности Краснодарского края «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар (строительство лечебно-диагностического корпуса по ул. Площадь Победы, 1 в г. Краснодаре)».

В соответствии с Соглашением № 2 срок ввода объекта в эксплуатацию – декабрь 2021, срок приобретения оборудования – ноябрь 2021.

В дальнейшем заключено несколько дополнительных соглашений к Соглашению № 2 – от 15.08.2021 № 056-09-2021-108/1; от 11.05.2022 № 056-09-2021-108/2; от 04.08.2022

№ 056-09-2021-108/3, в результате чего установлен срок ввода объекта в эксплуатацию 01.07.2021-31.07.2022, срок приобретения оборудования с 01.11.2021 по 30.03.2022.

Министерством здравоохранения Краснодарского края проводилась работа по контролю за строительством лечебно-диагностическим корпусом ДККБ.

Министерство указывает, что основания для переноса финансирования закупочной процедуры по немонтируемому оборудованию на 2022 до 05.05.2022 (до заключения соответствующих дополнительных соглашений) отсутствовали. По имеющейся информации от департамента строительства завершение строительно-монтажных работ и ввод объекта в эксплуатацию планировался до конца 2021 ( №№ 207-08.2-12-5986/21 от 01.10.2021, 207-08.2-12-6752/21 от 29.10.2021, 207-08.2-12-7371/21 от 01.12.2021, 207-08.212-7404/21 от 03.12.2021, 207-03-09-7409/21 от 03.12.2021).

В целях определения наиболее подходящих сроков начала контрактации немонтируемого оборудования Министерством здравоохранения Краснодарского края в адрес департамента строительства Краснодарского края направлялись следующие запросы по предоставлению актуального графика сдачи помещений и готовности помещений: 4821-16-15243/21 от 01.07.2021; 48-21-16-19539/21 от 20.08.2021; 48-21-10-29351/21 от 15.12.2021; 48-02.2-14-16068/21 от 09.07.2021.

В ответ получены графики подготовки помещений: 207-08.2-08-4301/21 от 21.07.2021; 207-08.2-07-4320/21 от 22.07.2021.

Кроме того, Министерство указывает, что сроки проведения конкурсных процедур на закупку немонтируемого оборудования также были определены следующими документами: поручение № 2229 от 09.03.2022 главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Организовать работу, направленную на строительство объекта: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар» контракты на поставку немонтируемого оборудования для оснащения корпуса должны были быть заключены в срок до 30.09.2021, открытие корпуса было запланировано на 01.06.2022; пункт 4 протокола совещания по вопросу реализации национальных проектов в Краснодарском крае от 12.04.2021 под председательством директора департамента организации проектной деятельности администрации Краснодарского края – 01.08.2021; пункт 4.2. протокола совещания администрации Краснодарского края по вопросу реализации национальных проектов на территории Краснодарского края по состоянию на 09.07.2021 под председательством главы администрации (губернатора) Краснодарского края - министерству необходимо обеспечить заключение государственных контрактов на приобретение немонтируемого оборудования в срок до 30.09.2021.

О возникающих рисках в рамках реализации строительства Объекта Министерство здравоохранения Краснодарского края соответствующими письмами сообщало в:

- департамент организации проектной деятельности администрации Краснодарского края ( №№ 48-21-15-13997/21 от 17.06.2021, 48-21-16-14182/21 от 18.06.2021, 48-21-1615244/21 от 01.07.2021, 48-21-10-29349/21 от 15.12.2021);

- управление контроля, профилактики коррупции и иных правонарушений администрации Краснодарского края ( №№ 48-21-15-14695/21 от 24.06.2021, 48-21-1015386/21 от 02.07.2021, 06-04-1302/21 от 14.07.2021, 48-21-10-23658/21 от 06.10.2021, 48-2110-5822/22 от 14.03.2022);

- заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края Миньковой А.А. ( №№ 48-21-10-15355/21 от 02.07.2021, 48-02.1-32-15717/21 от 06.07.2021, 48-21-1029371 от 16.12.2021, 48-21-10-6001/22 от 16.03.2022);

- руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю ( №№ 48-21-15-8160/21 от 07.04.2021, 48-02.214-16625/21 от 16.07.2021);

- Законодательное Собрание Краснодарского края ( № 48-21-16-15245/21 от 01.07.2021);

- Министерство здравоохранения РФ ( №№ 48-15-06-17763/21 от 30.07.2021, 48-21-0827682/21 от 29.11.2021, 48-21-08-28120/21 от 01.12.2021).

Также Министерством здравоохранения Краснодарского края неоднократно готовились ответы на запросы контролирующих органов по поводу хода строительства объекта и закупки немонтируемого оборудования ( №№ 48-21-17-18031/21 от 03.08.2021, 48-21-15-18304/21 от 06.08.2021, 48-21-17-27621/21 от 26.11.2021, 48-21-17-30723/21 от 29.12.2021, 48-21-15-295/22 от 11.01.2022, 48-21-14-15468/22 от 04.07.2022).

Материалами дела подтверждается, что на момент заключения в 2022 дополнительных соглашений об установлении иного срока ввода объекта в эксплуатацию все контракты на закупку немонтируемого оборудования были заключены ГБУЗ «ДККБ» (Заключено 100 % контрактов на сумму 1 537,064 млн руб. на поставку 11 195 единиц оборудования); соответственно, у Министерства отсутствовали фактические основания для переноса закупки по немонтируемому оборудованию с 2021 на 2022.

Суд исходит из того, что закупочные процедуры в 2021 произведены в соответствии с доведенными Министерству здравоохранения Краснодарского края лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Министерство здравоохранения Краснодарского края при закупке в 2021 немонтируемого оборудования для оснащения лечебно-диагностического корпуса действовало в соответствии со сроками, установленными утвержденными соглашениями и действующим законодательством; доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд также признает заслуживающими внимание доводы Министерства о том, что доведение лимитов бюджетных обязательств ГБУЗ «ДККБ» 19.04.2021 позволило осуществить приобретение требуемого немонтируемого оборудования по соответствующей стоимости в 2021, фактически до изменения экономической ситуации в 2022.

Суд приходит к выводу о том, что Палатой не представлено достаточных и безусловных документальных доказательств, свидетельствующих в своей совокупности и логической взаимосвязи о том, что приобретение рассматриваемого немонтируемого оборудования по факту завершения строительства Объекта применительно к стоимости такого оборудования в 2022, однозначно и безусловно обеспечило бы результативность использования бюджетных средств, то есть получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

Доводы Палаты о том, что приобретение рассматриваемого оборудования в 2021 создало риски истечения гарантийных обязательств на оборудование до начала его использования, сами по себе не могут свидетельствовать о нерезультативности использования бюджетных средств на приобретение такого оборудования при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, поскольку неисправность поставленного оборудования материалами дела не доказана; названные доводы Палаты подлежат отклонению судом как документально не подтвержденные, основанные на предположении, носящие вероятностный характер.

С учётом совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что Палатой не доказано необеспечение результативности использования бюджетных средств при доведении лимитов бюджетных обязательств государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» на сумму 1 537 064 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования; соответственно, оспариваемое представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края применительно к указанному нарушению подлежит признанию недействительным в части предложения принятия мер по устранению, пресечению, недопущению впредь нарушений и недостатков (пункт 1), рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях (пункт 3), направления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков (пункт 4) применительно к предмету заявленных Министерством требований.

Вместе с тем, выводы заинтересованного лица о необеспечении Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, в проверяемом периоде результативности использования бюджетных средств, изложенные в абзаце 13 описательной части оспариваемого представления, нашли документальное подтверждение применительно к следующим фактическим обстоятельствам.

В рамках проводимого контрольного мероприятия Палатой выявлены факты неэффективного использования приобретенного медицинского оборудования, поставленного в рамках заключенных государственных контрактов между Министерством и ООО «Айболитмедсервис».

Согласно товарным накладным, актам приёма-передачи оборудования и актам ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по государственным контрактам медицинские учреждения (ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ», ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района», ГБУЗ «Кущевская ЦРБ», ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ», ГБУЗ «Павловская ЦРБ», ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района») получили видеодуоденоскопы «ПЕНТАКС» с принадлежностями, модель ED34-i10Т.

Письмами ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» от 13.07.2022 № 2015 (вх. № 3251 от 13.07.2022), ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ» от 27.05.2022 № 1755 (вх. № 2368 от 30.05.2022), ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» от 01.06.2022 № 1314/01-5 (вх. № 2451 от 03.06.2022), ГБУЗ «Павловская ЦРБ» от 23.06.2022 № 670 (вх. № 2832 от 24.06.2022), ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» от 07.07.2022 № 1465 (вх. № 3130 от 08.07.2022) в ответ на запросы Палаты сообщили, что оборудование (видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями, модель ED34-i10Т) не используется ввиду отсутствия комплектующих (видеопроцессор, монитор, стойка передвижная).

Вместе с тем ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» письмами от 30.05.2022 № 560 (вх. № 2394 от 31.05.2022), от 01.06.2022 № 584 (вх. № 2431 от 02.06.2022) сообщило, что полученный видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями (модель ED34-i10Т) используется для диагностических исследований с использованием стойки медицинской для аппаратуры, полученной в составе эндоскопической визуализации (инвентарный номер 01373643) в рамках государственного контракта от 26.07.2021 № 0818500000821003620.2021 (1394- Г/М). Для использования полученного видеодуоденоскопа «ПЕНТАКС» в полном объеме и выполнения лечебных манипуляций необходима рентгенологическая установка С-дуга и коагулятор электрохирургический.

ГБУЗ «Павловская ЦРБ» 16.06.2022 получено оборудование (система эндоскопической визуализации (инвентарный номер 410124907197) по государственному контракту от 28.09.2021 № 0818500000821004245.2021 (1546-Г/М) и направлен запрос 23.06.2022 в сервисный центр ООО «Айболитмедсервис» для выезда специалиста и подключения фоброскопа (видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями) к вышеуказанной системе.

В ответ на запрос Учреждения ООО «Айболитмедсервис» сообщено, что согласно инструкции по эксплуатации на видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» (модель ED34-i10Т) для работы совместимы видеопроцессоры моделей серии EPK-i5000 и серии EPK-i7000.

Вместе с тем в состав системы эндоскопической визуализации, приобретенной по государственному контракту от 28.09.2021 № 0818500000821004245.2021 (1546-Г/М), введен в эксплуатацию видеопроцессор EPK-3000, несовместимый с имеющимся видеодуоденоскопом «ПЕНТАКС» модели ED34-i10Т.

Таким образом, исходя из установленных фактов, выявленных в процессе проведения контрольного мероприятия, указанных пояснений медицинских учреждений, следует вывод о несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств в размере

«Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» в связи с неиспользованием по назначению оборудования и хранением его в первичной упаковке.

Кроме того, согласно пункту 3 постановления главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001 № 517 «О делегировании полномочий администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края» краевым отраслевым органам исполнительной власти наряду с иными предоставленными им полномочиями предоставлены, в том числе, полномочия по закреплению в оперативное управление подведомственных государственных учреждений Краснодарского края имущества, приобретенного в собственность Краснодарского края в рамках реализации государственных программ Российской Федерации и Краснодарского края и мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 № 180- КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» уполномоченные органы по управлению государственной собственностью Краснодарского края в соответствии с федеральными законами и законами края, постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края: осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края; запрашивают и получают информацию по вопросам, связанным с использованием объектов государственной собственности Краснодарского края.

На основании изложенного, в нарушение части 3 статьи 48 Закона Краснодарского края от 13.05.1999 № 180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», пункта 3.45(3) положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742 «О министерстве здравоохранения Краснодарского края», Министерством не осуществлен надлежащий контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений в части эффективности их деятельности, что в нарушение части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ привело к нерезультативности использования 22 903 801,69 рублей средств бюджета, потраченных на приобретение медицинского оборудования (видеодуоденоскоп «ПЕНТАКС» с принадлежностями), которое фактически не может использоваться по назначению в полном объеме; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Кроме того, выводы Палаты подтверждаются доводами Министерства, согласно которым по состоянию на дату подачи заявления об оспаривании представления, то есть фактически по истечении года с даты приобретения указанного видеодуоденоскопа, запущена процедура закупки видеопроцессоров.

Таким образом, в рамках исполнения представления Министерством приняты меры, направленные на устранение выявленного Палатой нарушения.

Применительно к абзацу 14 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в следующем.

«Выполнение Министерством не в полном объеме полномочий, предусмотренных пунктом 3.31 положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, а также отсутствие достаточного контроля со стороны руководства Министерства, в том числе за соблюдением должностными лицами, ответственными за нормативное обеспечение деятельности контрактной службы Заказчика, положений Закона о контрактной системе, иных нормативно-правовых актов, привело к несвоевременному обучению специалистов Министерства, входящих в состав контрактной службы и единой комиссии, что оказывает негативное влияние на качество подготовки документов и информации, предусмотренных требованиями Закона о контрактной системе, в том числе при осуществлении закупок медицинского и иного оборудования».

Так, в ответ на запрос Палаты от 25.01.2022 № 281-14/14 Министерством предоставлены документы об образовании в сфере закупок руководителя контрактной службы, а также работников контрактной службы и членов единой комиссии.

При этом в отношении сотрудников контрактной службы - Татарникова К.О., Трефилова Н.Т., Кривко Ю.И., Чулковой Н.Ю., Марченко М.С., Щербина А.П., Демоновой Ю.А. - копии документов об образовании в сфере закупок в Палату в ответ на запрос от 25.01.2022 № 281-14/14 Министерством не представлены, аналогично в Палату не представлялась информация о запланированном на 2023 обучении Горбань Е.Л., а также копии документов об образовании в сфере закупок в отношении Гольберг Е.Н., Бороденко Е.Ю., Коджаспировой Д.А.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о контрактной системе заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В силу части 5 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н и приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 626н утверждены профессиональные стандарты: «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок». Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации для обеспечения принципа профессионализма заказчика, согласно статье 9 Закона о контрактной системе.

Принципы единой государственной политики в области повышения квалификации специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализованы посредством разработки Методических рекомендаций по проведению дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок (совместное письмо Минэкономразвития России № 5593–ЕЕ/Д28 от 12.03.2015 и Минобрнауки России № АК–552/06 от 12.03.2015) (далее – Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям минимальный срок освоения программ повышения квалификации установлен в объеме не менее 108 часов, для руководителей заказчиков срок обучения может быть снижен до 40 часов. Также рекомендовано проводить обучение по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся.

Необходимо отметить необходимость своевременного участия в программах повышения квалификации для должностных лиц Министерства, занятых в сфере закупок, в соответствии с Методическими рекомендациями.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные доводы Министерства подтверждают выводы Палаты об отсутствии достаточного контроля со стороны руководства Министерства, в том числе за соблюдением должностными лицами, ответственными за нормативное обеспечение деятельности контрактной службы Заказчика, положений Закона о контрактной системе, иных нормативных правовых актов, что привело к несвоевременному обучению специалистов Министерства, входящих в состав контрактной службы и единой комиссии, что оказывает негативное влияние на качество подготовки документов и информации, предусмотренных требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе при осуществлении закупок медицинского и иного оборудования, а также свидетельствует о выполнении Министерством не в полном

объёме полномочий, предусмотренных пунктом 3.31 положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края.

Применительно к абзацам 15-16 описательной части оспариваемого представления содержание нарушения, установленного заинтересованным лицом, выразилось в следующем.

«При проведении 43 закупок на поставку медицинского и иного оборудования в проектах государственных контрактов ненадлежащим образом устанавливались сроки оплаты выполненных работ по государственному контракту, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Кроме того, в нарушение указанной нормы и условий контрактов допущены факты нарушения предусмотренного порядка оплаты и при исполнении контрактов. Также в отсутствие оснований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, дополнительными соглашениями к 42 государственным контрактам изменены существенные условия в части порядка оплаты товаров, работ, услуг, что является нарушением положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе».

Материалами дела подтверждается, что в ходе контрольного мероприятия Палатой выявлены нарушения частей 2, 6, 13.1 статьи 34, части 1 статьи 95, статьи 103 Закона о контрактной системе применительно к следующим обстоятельствам.

( № 0818500000821001651 от 02.04.2021) между Министерством здравоохранения Краснодарского края и ООО «Медрадиопартнёр» (ИНН 7736127383) заключен государственный контракт № 0818500000821001651.2021 (933-Г/М) (реестровый номер 2230905305821000864) (далее – Контракт № 933-Г/М) на поставку медицинских изделий набора оборудования для проведения брахитерапии предстательной железы, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Цена Контракта № 933-Г/М составила 25 234 500 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта № 933-Г/М поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку набора оборудования для проведения брахитерапии предстательной железы I-125 (код ОКПД2 – 26.60.13.150) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями), осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями) Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Положениями части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При этом согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,

отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 9.6 Контракта № 933-Г/М установлено, что оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и оказания Услуг в течение 30 дней со дня подписания Акта об исполнении обязательств по государственному контракту (приложение № 7 к Контракту).

Также пунктом 16.2 Контракта № 933-Г/М предусмотрено, что обязательства по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами Акта об исполнении обязательств по государственному контракту (приложение № 7 к Контракту).

В соответствии с пунктом 9.3 Контракта № 933-Г/М датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика.

Акт об исполнении обязательств по Контракту № 933-Г/М подписан Министерством 29.07.2021.

Оплата по Контракту № 933-Г/М произведена Министерством в сумме 25 234 500 руб. платежным поручением № 529321 от 09.09.2021 (дата списания со счета – 10.09.2021).

Палатой установлено, что период с даты подписания Министерством акта об исполнении обязательств по Контракту № 933-Г/М до даты оплаты (даты списания денежных средств со счета Заказчика) составил 43 дня.

Таким образом, оплата по Контракту № 933-Г/М произведена Министерством с нарушением пункта 9.6 государственного контракта № 0818500000821001651.2021 (933- Г/М) (реестровый номер 2230905305821000864), части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения предусмотренного порядка оплаты установлены при исполнении следующих контрактов, заключенных Министерством№ 0818500000821002827.2021 (1243-Г/М) (2230905305821001008) от 29.06.2021; № 0818500000821003207.2021 (1290-Г/М) (2230905305821001092) от 20.07.2021; № 0818500000821003620.2021 (1394-Г/М) (2230905305821001101) от 26.07.2021; № 0818500000821005651.2021 (1850-Г/М) (2230905305821001696) от 08.11.2021; № 0818500000821005998.2021 (1852-Г/М) (2230905305821001704) от 09.11.2021; № 0818500000821005868.2021 (1856-Г/М) (2230905305821001717) от 12.11.2021; № 0818500000821006071.2021 (1864-Г/М) (2230905305821001723) от 11.11.2021; № 0818500000821006085.2021 (1872-Г/М) (2230905305821001732) от 18.11.2021; № 0818500000821005644.2021 (1877-Г/М) (2230905305821001764) от 23.11.2021; № 0818500000821006123.2021 (1878-Г/М) (2230905305821001738) от 19.11.2021; № 0818500000821006115.2021 (1910-Г/М) (2230905305821001757) от 23.11.2021; № 0818500000821006811.2021 (1957-Г/М) (2230905305821001824) от 15.12.2021; № 0818500000821006838.2021 (1960-Г/М) (2230905305821001797) от 07.12.2021; № 0818500000821006677.2021 (1973-Г/М) (2230905305821001805) от 10.12.2021; № 0818500000821006899.2021 (1974-Г/М) (2230905305821001817) от 14.12.2021; № 0818500000821007027.2021 (1985-Г/М) (2230905305821001830) от 13.12.2021; № 0818500000821007025.2021 (2061-Г/М) (2230905305821001844) от 17.12.2021; № 0818500000821007045.2021 (2062-Г/М) (2230905305821001838) от 17.12.2021; № 0818500000821007046.2021 (2063-Г/М) (2230905305821001836) от 17.12.2021; № 0818500000821007427.2021 (2112-Г/М) (2230905305821001861) от 20.12.2021.

Палатой также установлено, что 08.06.2021 по результатам проведения электронного аукциона ( № 0818500000821002674 от 21.05.2021) между Министерством и ООО «ЭМРОУЗ» (ИНН 2311206199) заключен государственный контракт

№ 0818500000821002674.2021 (1175-Г/М) (реестровый номер 2230905305821000935) (далее – Контракт № 1175-Г/М) на поставку медицинского изделия стол операционный универсальный, электрогидравлический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Цена Контракта № 1175-Г/М составила 51 306 666,79 руб. (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.12.2021 № 2).

Согласно пункту 1.1 Контракта № 1175-Г/М поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку стола операционного универсального, электрогидравлического (код КТРУ – 32.50.50.190-00000258) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями), осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания (если технической и (или) эксплуатационной документацией не предусмотрено техническое обслуживание Оборудования специализированными организациями) Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Спецификацией (приложение № 1 к Контракту № 1175-Г/М) определено оборудование к поставке: «Стол операционный универсальный, электрогидравлический с принадлежностями, вариант исполнения UniBase 30 «Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд», Китай» в количестве 37 штук на общую сумму 51 306 666,79 руб. (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 11.04.2022 № 3).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта № 1175-Г/М поставка оборудования и оказание услуг осуществляется поставщиком по адресам, указанным в Отгрузочной разнарядке (приложение № 3 к контракту), согласно которой получателями оборудования и соответствующих услуг по Контракту № 1175-Г/М определены четырнадцать учреждений здравоохранения Министерства (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.12.2021 № 2).

Положениями части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пунктом 9.5 Контракта № 1175-Г/М установлено, что оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и оказания Услуг в течение 10 рабочих дней со дня подписания Акта об исполнении обязательств по государственному контракту (приложение № 7 к Контракту) (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 12.08.2021 № 1).

Вместе с тем, Палатой в ходе сопоставления информации, размещенной в ЕИС, относительно дат документов, подтверждающих исполнение поставщиком обязательств по Контракту № 1175-Г/М и сумм произведенных Министерством оплат по Контракту

№ 1175-Г/М в полном объеме, установлено, что указанные оплаты по Контракту № 1175- Г/М осуществлялась Министерством не по факту поставки всего Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а частями, что является нарушением предусмотренного пунктом 9.5 Контракта № 1175-Г/М порядка оплаты.

Аналогичные нарушения предусмотренного порядка оплаты установлены при исполнении следующих контрактов, заключенных Министерством,№ 0818500000821003557.2021 (1390-Г/М) (2230905305821001091) от 19.07.2021; № 0818500000821003356.2021 (1358-Г/М) (2230905305821001094) от 21.07.2021;

№ 0818500000821002827.2021 (1243-Г/М) (2230905305821001008) от 29.06.2021; доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Палатой также установлено, что 14.05.2021 государственным казенным учреждением Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (Уполномоченное учреждение) в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение

№ 0818500000821002491 о проведении электронного аукциона на поставку стола операционного ортопедического, электрогидравлического. Заказчик – Министерство. НМЦК – 11 858 666,64 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 42 и частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе проект контракта, в который одним из обязательных условий включены порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги.

При этом согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

С 14.05.2021 пунктом 11(1) постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в редакции Постановления Правительства РФ от 28.04.2021 № 667 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2050», вступившего в силу 14.05.2021 (далее – Постановление № 2050), установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении ими в 2021 году государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – государственный контракт) предусматривают условие о сроке оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), не превышающем 10 рабочих дней с даты подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 9.1 Контракта № 1146-Г/М оплата товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках исполнения Контракта № 1146-Г/М осуществляется за счет средств краевого бюджета 2021 года, предусмотренных на реализацию мероприятия «Оснащение и переоснащение медицинских организаций, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь, оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений)» подпрограммы «Модернизация первичного звена здравоохранения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 966.

Паспортом государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» на реализацию мероприятия «Оснащение и переоснащение медицинских организаций, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь,

оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений)» подпрограммы «Модернизация первичного звена здравоохранения Краснодарского края» предусмотрен объем финансирования на 2021 год в сумме 2 810 701,9 тыс. руб., из них: 2 664 133,3 тыс. руб. – средства федерального бюджета; 146 568,6 тыс. руб. – средства краевого бюджета.

Субсидия из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения предоставлена в рамках соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-040, заключенного министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Краснодарского края.

Таким образом, исполнение государственного контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0818500000821002491, софинансируется путём предоставления из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) соответствующего межбюджетного трансферта.

Вместе с тем, пунктом 9.6 проекта государственного контракта (раздел 3 документации о закупке № 0818500000821002491) установлено, что оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и оказания Услуг в течение 15 рабочих дней с даты подписания Акта об исполнении обязательств по государственному контракту (приложение № 7 к Контракту).

Таким образом, в проекте государственного контракта (раздел 3 документации о закупке № 0818500000821002491) ненадлежащим образом установлен срок оплаты выполненных работ по государственному контракту, что нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение установлено при осуществлении Министерством 7 закупок, извещения № 0818500000821005650 от 04.10.2021, № 0818500000821006630 от 11.11.2021, № 0818500000821006850 от 17.11.2021, № 0818500000821006838 от 17.11.2021,

№ 0818500000821006919 от 18.11.2021, № 0818500000821006963 от 18.11.2021,
№ 0818500000821007019 от 19.11.2021.

Палатой также установлено, что 08.06.2021 по результатам проведения электронного аукциона ( № 0818500000821002491 от 14.05.2021) между Министерством и ООО «ЭМРОУЗ» заключен государственный контракт № 0818500000821002491.2021 (1146-Г/М) (реестровый номер 2230905305821000924) (далее – Контракт № 1146-Г/М) на поставку медицинского изделия стол операционный ортопедический, электрогидравлический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. Цена Контракта № 1146-Г/М составила 11 858 666,64 руб.

Пунктом 9.6 Контракта № 1146-Г/М установлено, что оплата по Контракту осуществляется по факту поставки Оборудования, предусмотренного Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и оказания Услуг в течение 15 рабочих дней с даты подписания Акта об исполнении обязательств по государственному контракту (приложение № 7 к Контракту).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или

приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, указанными положениями Закона о контрактной системе определены существенные условия государственного контракта, в числе которых о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, изменение которых осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных пунктами 1 – 13 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом изменение срока оплаты по Контракту № 1146-Г/М к случаям, предусмотренным пунктами 1 – 13 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, не относится.

Таким образом, без наличия оснований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, дополнительным соглашением № 1 к государственному контракту от 08.06.2021 № 0818500000821002491.2021 (1146-Г/М) изменены существенные условия в указанном контракте в части порядка оплаты товаров, работ, услуг, что является нарушением положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения в части изменения без наличия оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, порядка оплаты товаров, работ, услуг установлены при исполнении следующих контрактов, заключенных Министерством,№ 2230905305821001450 0818500000821004460.2021 (1637-Г/М) от 20.09.2021;

№ 2230905305821001541 0818500000821004300.2021 (1648-Г/М) от 27.09.2021; № 2230905305821001670 0818500000821005650.2021 (1791-Г/М) от 27.10.2021; № 2230905305821001736 0818500000821003257.2021 (1792-Г/М) от 19.11.2021; № 2230905305821001790 0818500000821006630.2021 (1943-Г/М) от 03.12.2021;

№ 2230905305821001803 0818500000821006850.2021 (1959-Г/М) от 07.12.2021; № 2230905305821001797 0818500000821006838.2021 (1960-Г/М) от 07.12.2021; № 2230905305821001807 0818500000821006919.2021 (1975-Г/М) от 10.12.2021;

№ 2230905305821001804 0818500000821006963.2021 (1979-Г/М) от 10.12.2021; № 2230905305821001809 0818500000821007019.2021 (1984-Г/М) от 13.12.2021.

Кроме того, Палатой установлено, что 07.09.2021 государственным казенным учреждением Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее –

Уполномоченное учреждение) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение № 0818500000821004991 о проведении электронного аукциона на осуществление поставки термопринтера с диффузией красителя. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 166 666,68 рублей.

По результатам проведения электронного аукциона, 27.09.2021 между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью «ЭЙРКОМ» (далее – ООО «ЭЙРКОМ») заключен государственный контракт № 0818500000821004991.2021 (1687-Г/М) на поставку медицинского изделия (термопринтер с диффузией красителя) (далее – Контракт № 1687- Г/М). Цена контракта составила 1 166 666,68 рублей (реестровый номер контракта

№ 2230905305821001542).

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При анализе информации, размещенной в ЕИС, Палатой установлено, что платежные поручения №№ 980626, 980627, 980628 составлены 15.11.2021; в нарушение положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе размещены в ЕИС 24.11.2021, то есть на 7-й рабочий день с даты проведения оплаты; аналогичные нарушения допущены Министерством в рамках исполнения своих обязательств по 39 государственным контрактам, заключенным в 2021.

С учетом указанных обстоятельств Палата полагает, что допущенные Министерством нарушения содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, частью 4 статьи 7.32 и частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел по которым наделено министерство экономики Краснодарского края.

Судом установлено, что Министерство, указывая на недействительность оспариваемого представления применительно к рассматриваемым эпизодам, не приводит тех или иных доводов, опровергающих факты допущенных нарушений, выявленных заинтересованным лицом по итогам контрольных мероприятий; фактически доводы Министерства сводятся к изложению фактических обстоятельств, повлекших за собой нарушения положений Закона о контрактной системе, и не свидетельствуют сами по себе о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого представления в указанной части; при названных обстоятельствах требования Министерства в указанной части удовлетворению не подлежат.

С учётом совокупности изложенного, суд признает обоснованными доводы Министерства об отсутствии оснований для выдачи Палатой оспариваемого представления в части, применительно к вменяемым Министерству эпизодам выявленных нарушений: «неэффективное использование бюджетных средств на сумму 84 258 422 руб. 04 коп. при закупке в 2021 медицинского и иного оборудования» и «доведение лимитов бюджетных обязательств государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская

краевая клиническая больница» на сумму 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, повлекшее его преждевременное приобретение и фактическое неиспользование по назначению».

При этом подлежат отклонению судом доводы Палаты об отсутствии нарушения прав именно Министерства в результате принятия оспариваемого представления по указанным выявленным фактам нарушений, ввиду того, что за неисполнение оспариваемого представления предусмотрена административная ответственность только для должностного лица по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исходит из того, что сама по себе выдача оспариваемого представления в адрес министра здравоохранения Краснодарского края Филиппова Е.Ф., как руководителя проверяемого лица, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав Министерства здравоохранения Краснодарского края, как юридического лица.

Юридическое лицо приобретает права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В свою очередь руководитель организации является ее законным представителем (единоличным органом юридического лица), осуществляет представительство интересов юридического лица в отношениях с иными лицами.

Исходя из совокупности изложенного, руководитель юридического лица в своей деятельности создает права и обязанности не для себя, как руководителя, а для возглавляемого им юридического лица, поскольку такой руководитель действует от имени организации и в её интересах.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, сформированной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.08.2022 № Ф08- 7202/2022 по делу № А32-1399/2022.

В связи с этим то обстоятельство, что в качестве адресата оспариваемого представления об устранении нарушений указан министр, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав самого Министерства, поскольку представление в части эпизодов выявленных нарушений - «неэффективное использование бюджетных средств на сумму 84 258 422 руб. 04 коп. при закупке в 2021 медицинского и иного оборудования» и «доведение лимитов бюджетных обязательств государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» на сумму 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, повлекшее его преждевременное приобретение и фактическое неиспользование по назначению» - возлагает в отсутствие установленных законом оснований обязанность по принятию мер по устранению, пресечению, недопущению впредь указанных нарушений, рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в указанных нарушениях, направления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края плана мероприятий по устранению указанных нарушений.

Доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не доказывающие законности и обоснованности оспариваемого представления применительно к указанным эпизодам нарушений, выявленных заинтересованным лицом.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167, 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 15.09.2022 № 3450-02/14 в части предложения принятия мер по устранению, пресечению, недопущению впредь нарушений и недостатков (пункт 1), рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях (пункт 3), направления в Контрольно-счетную палату Краснодарского края плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков (пункт 4) применительно к выявленным следующим нарушениям и недостаткам:

- неэффективное использование бюджетных средств на сумму 84 258 422 руб. 04 коп. при закупке в 2021 медицинского и иного оборудования;

- доведение лимитов бюджетных обязательств государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» на сумму 1 537 064,0 тыс. руб. на приобретение немонтируемого оборудования, повлекшее его преждевременное приобретение и фактическое неиспользование по назначению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.О. Федькин

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 17.02.2023 5:43:00

Кому выдана ФЕДЬКИН ЛЕОНИД ОЛЕГОВИЧ