Гражданский кодекс часть 1

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Щербиновский» обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 № 000054 от 12.02.2009 г.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что СХПК «Щербиновский» не обеспечено соблюдение (исполнение) требований п.п. 5.6.5, 4.9.1.3, 4.4.3, 4.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. № 170, а именно: допущено неисправное состояние электропроводки в <...> обрушение штукатурного слоя потолка в кв. 2 указанного дома. Также не приняты вовремя меры по проведению соответствующего конкурса по выбору формы управления.

По мнению заявителя он не является субъектом вмененного административного правонарушения, отсутствует его вина во вмененном правонарушении, нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо требование не признало.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

01.08.2000 г. между заявителем (наймодателем) и гр-кой ФИО4 нанимателем был заключен договор найма жилого помещения – квартиры № 2 по ул. Мира, 41 в пос. Щербиновском.

Согласно ст. 678 ГК РФ наниматель обязан обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Согласно ст. 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Договором найма от 1.08.2008 г. иное не установлено.

Согласно акта обследования технического состояния квартиры № 2 по ул. Мира, 41 от 1.08.2000 г. квартира находится на первом этаже двухэтажного кирпичного дома на 9 квартир, без удобств. Во всех квартирах дома индивидуальное печное отопление. Техническое состояние дома удовлетворительное. В квартире № 2 установлена кирпичная печь с плитой, печь исправна. Квартира оборудована внутренней электропроводкой. Розетки, выключатели и патроны исправны. Полы в квартире деревянные. Штукатурка стен и потолка соответствует условиям для проживания, побелены известью.

Согласно выписки из протокола № 3 заседания правление СПК (колхоз) «Щербиновский» от 2.10.2008 г. заявителем принято решение о расторжении договора найма квартиры, заключенного с гр-кой ФИО4 в связи с выездом последней в другое место жительства.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 3 договора найма от 1.10.2008 г. при выезде нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место, договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора, когда такой отказ допускается соглашением сторон, договор считается расторгнутым.

1.10.2008 г. между заявителем и гр-ном ФИО5 был заключен договор найма вышеуказанной квартиры.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

Таким образом, собственник жилого помещения наряду с нанимателем отвечает за содержание жилого помещения и его состояние.

Заявитель не отрицает, что он являлся собственником вышеуказанной квартиры на день составления протокола об административном правонарушении – 6.02.2009 г.

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий. Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.3 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждения полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть и отремонтировать конструкцию.

Согласно п. 4.9.1.3 Правил неисправности печей следует устранять по мере выявления недостатков.

Согласно п. 5.6.5 Правил собственник жилищного фонда обязан осуществить модернизацию и реконструкцию электрооборудования жилых домов с целью обеспечения возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, заявителем не оспариваются.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не установлено когда возникли технические неисправности в квартире. Административный орган исходил лишь из того, что они имели место на момент проверки – 6.02.09 г.

Согласно ст. 3 Жилищного кодекса РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающего в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая..

Согласно выписки из протокола № 4 заседания правления СПК колхоз «Щербиновский» 27.11.2008 г. заявителем было принято решение о создании комиссии для вскрытия принадлежащей хозяйству квартиры № 2 в доме № 41 по ул. Мира, брошенной бывшим нанимателем ФИО6 5.12.2008 г. был составлен акт обследования указанной квартиры, в котором описаны технические неисправности и недостатки.

Согласно наряду № 1814 от 2.02.2008 г. и накладной № 4521 заявитель приступил к ремонтным работам в указанной квартире 2.02.08 г., т.е. в разумный срок со дня выявления недостатков (с учетом новогодних праздников).

Согласно п. 3.1 СНиП 3.04.01-87 отделочные работы за исключением отделки фасадов, должны выполняться при положительной температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей не ниже 10 °С. Такую температуру в помещении необходимо поддерживать круглосуточно, не менее чем за 2 суток до начала и 12 суток после окончания работ, а для обойных работ до сдачи объекта в эксплуатацию.

Поскольку температурный режим в феврале 2009 года не позволял соблюсти указанные требования, заявителем обоснованно были приостановлены ремонтные работы.

Таким образом, заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил.

Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 п. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.

В оспариваемом постановлении указано, что заявителем не приняты вовремя меры по проведению соответствующего конкурса по выбору формы управления.

Протокол об административном правонарушении по данному факту не составлялся. В протоколе об административном правонарушении № 000379 от 6.02.2009 г. указанный факт не отражен.

Следует отметить и неправомерность указанного обвинения.

Согласно ст. 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений, а не по конкурсу. На основе конкурса производится отбор управляющее организации в случае если собственники не выбрали способ управления многоквартирным домом или если принятое решение не было реализовано. Причем конкурс проводится органом местного самоуправления, а не собственниками.

Что касается возможности собственника помещения в многоквартирном доме обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию (п. 7 ст. 161 ЖК РФ), то это право, а не обязанность собственника.

Как следует из п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица если он извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Руководителем заявителя являлся ФИО7

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя по доверенности ФИО8 Доказательств извещения законного представителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении суду не представлено. Заявитель данный факт отрицает.

Доверенность ФИО8 носит общий характер.

Согласно п. 24 Постановления пленума ВАС РФ № 10 от 2.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, ст.ст.169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000054 от 12.02.2009 г. о привлечении СХПК (колхоз) «Щербиновский» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в апелляционную инстанцию через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья С.Р. Мицкевич.