Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставить заявителю право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края – Западный фланг месторождения Тихорецкое-II МО Тихорецкий район, глина, расположенного в пределах Западной окраины г. Тихорецк.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Завод строительных материалов «Тихорецкий» зарегистрировано в качестве юридического лица и на основании лицензии от 01.07.2005
КРД 02563 ТЭ осуществляет разработку месторождения глин Тихорецкое-II для производства кирпича керамического.

24.07.2020 ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края – Западный фланг месторождения Тихорецкое-II МО Тихорецкий район, глина, расположенного в пределах Западной окраины г. Тихорецк (вх. № 202-27371/20).

Уведомлением от 19.08.2020 № 202-03.5-10-21928/20 Министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Общество, не согласившись с решением контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разведка и добыча трудноизвлекаемых полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Начиная с 31.12.2017, на территории Краснодарского края установлены условия предоставления вышеуказанного права пользования участками недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края, а именно:

- до 19.06.2020 действовал Закон Краснодарского края от 20.12.2017 № 3721-КЗ «О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края»;

- с 30.06.2020 действует Закон Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края».

Статьей 33.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 12.12.2018
№ 2135 утвержден Порядок установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка определено, что установление факта открытия месторождения ОПИ осуществляется комиссией по установлению факта открытия месторождения ОПИ на территории Краснодарского края, созданной министерством, в отношении ОПИ, на геологическое изучение (поиски и оценка) которых выдана лицензия на пользование недрами.

Таким образом, для того чтобы обратиться в комиссию, созданную органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для установления факта открытия месторождения ОПИ необходимо сначала получить лицензию на право пользования участком недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, затем провести работы по геологическому изучению (поиск и оценка) предоставленного по лицензии горного отвода, по результатам которых открыть новое месторождение.

Из материалов дела следует, что 24.07.2020 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края поступило заявление закрытого акционерного общества «Завод строительных материалов «Тихорецкий» вх. № 202-27372/20 о признании факта открытия месторождения ОПИ на территории Краснодарского края - Западный фланг месторождения Тихорецкое-II МО Тихорецкий район, глина, расположенного в пределах Западной окраины г. Тихорецк.

Исходя из содержания пунктов 2.1, 2.2 и 2.5 Порядка следует, что заявителем является пользователь недр, проводивший работы по геологическому изучению участков недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений ОПИ в соответствии с выданной лицензией, который подает в Министерство заявление по установленной Порядком форме не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающей промышленную значимость месторождения.

При рассмотрении комиссией заявления учитывается, что под открытием месторождения ОПИ понимается документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категориям С2 или C1 и С2, а для объектов, характеризующихся сложным геологическим строением - по категории С2, и имеют по заключению государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов Краснодарского края обществу, а также юридическим лицам (арендное промышленно-коммерческое предприятие «Тихорецкий завод строительных материалов», ТОО «Керамик», ООО «Керамик»), правопреемником которых оно является, лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения ОПИ в границах участка недр Тихорецкого-II месторождения глин не выдавались.

05.08.1997 Администрацией г. Тихорецк постановлением от 22.07.1997 № 573
ООО «Керамик» предоставлено право пользования недрами по лицензии КРД 01174 ТЭ с целевым назначением «добыча кирпичных глин при разработке Тихорецкого-П месторождения», сроком действия до 01.08.2017.

Совместным решением администрации Краснодарского края (решение от 27.06.2005 № 7-03/593) и Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю (решение от 20.06.2005 № 59) в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лицензия на пользование недрами КРД 01174 ТЭ 01.06.2005 переоформлена на общество в рамках лицензии КРД 02563 ТЭ.

Из изложенного следует, что ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» является владельцем лицензии, выданной только на добычу полезного ископаемого.

Таким образом, общество не подпадает под понятие заявителя, установленного пунктом 2.1 Порядка на основании статей 10.1, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», так как не проводило работы по геологическому изучению участков недр местного значения с целью поиска и оценки месторождений ОПИ в соответствии с выданной лицензией.

Предварительная и детальная разведки Тихорецкого-П месторождения кирпичных глин выполнены в 1984-1988 годах Краснодарской ГРП ЮКГЭ по договору и за счет средств производственного объединения «Краснодарстрой-материалы».

Запасы глин утверждены протоколом ТКЗ при ГГП «Севкавгеология» от 10.01.1988
№ 11 по категориям A+B+C1 - 5012,0 тыс. м³, в том числе А+В - 1641,0 тыс. м³.

При этом следует отметить, что разведка Тихорецкого-II месторождения кирпичных глин выполнена в 1984-1988 годах, тогда как условия предоставления права пользования участками недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края, начали реализовываться только с 31.12.2017. При этом нормативные акты, установившие данные условия, не предусматривали каких либо норм о распространений данных положений на более ранние правоотношения (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, обществом нарушен установленный пунктом 2.2 Порядка 90-дневный срок для обращения с заявлением на установление факта открытия месторождения. Обращение с таким заявлением в 24.07.2020 по месторождению, разведанному в
1984-1988 года, не может считаться фактом выявления нового объекта (пункт 2.5 Порядка).

Помимо этого, испрашиваемый Западный фланг Тихорецкого-II месторождения кирпичных глин включает в себя только запасы полезного ископаемого по категории С1. Документальные доказательства выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С2 обществом при обращении в Министерство не представлены.

Таким образом, срок подачи заявления на установление факта открытия месторождения, а также категория запасов, утвержденных протоколом ТКЗ от 10.01.1988
№ 11 в границах Западного фланга Тихорецкого-II месторождения кирпичных глин, противоречат условиям Порядка.

В соответствии с распоряжением Минприроды России от 05.07.1999 № 83-р «Об утверждении положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые)» в зависимости от целей процесс геологического изучения недр подразделяется на 3 этапа и 5 стадий:

Этап I. Работы общегеологического и минерагенического назначения.

Стадия 1. Региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых.

Этап II. Поиски и оценка месторождений.

Стадия 2. Поисковые работы.

Стадия 3. Оценочные работы.

Этап III. Разведка и освоение месторождения.

Стадия 4. Разведка месторождения.

Стадия 5. Эксплуатационная разведка.

Итогом поисковых, а затем оценочных работ является выявление месторождения полезных ископаемых с оценкой их запасов по категориям С2 и С1, а по менее изученным участкам - прогнозных ресурсов категории Р.

Министерством установлено, что обществом пропущен этап геологоразведочных работ «Поиски и оценка месторождений», включающий в себя стадии поисковых и оценочных работ.

Пунктом 4.4 Порядка установлено, что основаниями для отказа в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых являются следующие факторы:

- заявление подано с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка;

- заявление не соответствует форме, установленной Порядком, и содержит недостоверные сведения;

- запасы выявленного месторождения классифицированы по категориям не являющимися C1 и С2;

- по заключению государственной экспертизы запасы общераспространенных полезных ископаемых выявленного месторождения не имеют промышленного значения;

- вид общераспространенного полезного ископаемого выявленного месторождения согласно заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не соответствует виду общераспространенного полезного ископаемого, указанного в лицензии на геологическое изучение на пользование недрами, в соответствии с которой проводились работы по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 10.08.2020, ответчиком принято решение об отказе обществу в установлении факта открытия Западного фланга Тихорецкого-IIместорождения глин, расположенного в пределах западной окраины г. Тихорецк МО Тихорецкий район Краснодарского края по следующим основаниям:

- заявление подано с нарушением срока, а именно, позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения;

- заявление не соответствует форме, установленной Порядком, в том числе, у заявителя отсутствует лицензия на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения ОПИ на территории Краснодарского края;

- запасы выявленного месторождения квалифицированы по категориям, не являющимся С2 или C1 и С2.

Решение об отказе обществу в установлении факта открытия Западного фланга Тихорецкого-II месторождения глин, расположенного в пределах западной окраины
г. Тихорецк МО Тихорецкий район Краснодарского края, являлось предметом рассмотрения в в арбитражном суде в рамках дела № А32-51077/2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2021 по делу
№ А32-51077/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2021, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, выраженного в уведомлении от 13.08.2020 № 202-03.5-10-21200/20;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края принять решение об установлении факта открытия заявителем месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края – Западный фланг месторождения Тихорецкое-II МО Тихорецкий район, глина, расположенного в пределах Западной окраины г. Тихорецк и выдать свидетельство установленного образца.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, доводы общества об отсутствии возможности соблюдения установленного пунктом 2.2 Порядка срока на обращение в Министерство с заявлением о признании факта открытия месторождения, а также о том, что вместо лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки месторождения ОПИ на территории Краснодарского края заявителем указано решение исполнительного комитета Тихорецкого городского совета народных депутатов Краснодарского края от 05.02.1980 № 58 и распоряжение исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 23.04.1984 № 251-р, получили надлежащую оценку суда и были признаны несостоятельными при рассмотрении дела
№ А32-51077/2020.

В ходе рассмотрения указанного выше дела суд также отклонил довод общества о неправомерном отказе Министерства по причине несоответствия квалификации полезного ископаемого.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Учитывая, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2021 по делу № А32-51077/2020, которым признан законным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в установлении факта открытия обществом месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, является преюдициальным для настоящего спора, у суда не имеется правовых оснований для вывода о незаконном отказе в предоставлении обществу права пользования вышеуказанным участком недр.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края – Западный фланг месторождения Тихорецкое-II МО Тихорецкий район, глина, расположенного в пределах Западной окраины г. Тихорецк, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Следовательно, заявленные ЗАО «Завод строительных материалов «Тихорецкий» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев