Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, г. Краснодар,

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.07.2009,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.12.2009,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 15.01.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованиями к главе муниципального образования г. Краснодар:

- о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка на праве собственности, не осуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 362 кв. м, с кадастровым номером 23:43:02 07 047:22, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, с предложением о заключении соответствующего договора,

- об обязании его в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату ФИО1, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 362 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0207047:22, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, и направить его ФИО1 с предложением о заключении соответствующего договора (с учетом изменения заявленных требований, принятого определением суда от 18.05.2010).

В силу статьи 29 Устава муниципального образования город Краснодар, структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар составляют городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст.ст. 34, 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, является высшим должностным лицом муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты, является главой местной администрации. Согласно статье 44 Устава муниципального образования город Краснодар администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар. Глава муниципального образования город Краснодар руководит администрацией на принципах единоначалия и не осуществляет непосредственно ни подготовку текстов правовых актов, проектов договоров купли-продажи земельных участков, ни их направление заинтересованным лицам.

Таким образом, заявив вышеназванные требования к главе муниципального образования город Краснодар, предприниматель фактически оспорил бездействие возглавляемой им администрации, которую и следует считать надлежащим заинтересованным лицом. Об изложенном свидетельствует и отзыв, представленный в материалы дела администрацией муниципального образования город Краснодар.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель, имея на праве собственности объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, обратился в установленном законом порядке за его выкупом, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Администрация против удовлетворения заявленных требований возразила, указав, что департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар (далее – департамент) уведомил ФИО1 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с расположением его части за границами красной линии застройки, что исключает приватизацию участка, в целом.

Департамент, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, против удовлетворения заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, поддержав позицию администрации.

Согласно части 1 ст.198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд РФ в определении от 18.11.04 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку заявление ФИО1 о приобретении спорного участка в собственность было получено администрацией 22.09.2009, и подлежало рассмотрению до 22.10.2009, а заявление общества поступило в арбитражный суд 10.11.2009, суд находит трехмесячный срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления не пропущенным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемого бездействия, возлагается на орган, который его допустил. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого здания – учреждения, литер А, общей площадью 76,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, кадастровый номер 23-23-01/207/2006-115. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 12.09.2006, о чем заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.09.2006. Актуальность указанной информации подтверждена представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП от 17.09.2009.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0207047:22, площадью 362 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, отсутствие государственной регистрации чьих-либо прав на который подтверждено представленным в материалы дела сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 17.09.2009 № 01/617/2009-328.

На основании постановления главы муниципального образования город Краснодар № 4778 от 29.12.2008 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Карасунской, 8 в Западном внутригородском округе г. Краснодара», вынесенного в связи с обращением ФИО1, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом земельного участка от 13.05.2009 № 2343/12/09-341677.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ закреплено, что лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения и сооружения, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений.

Пунктом 10 ст. 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок обязан подготовить проект договора его купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

22.09.2009 предприниматель обратился с заявлением на имя главы муниципального образования г. Краснодар (вх.08/12307) в котором просил в установленный законом срок принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 362 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0207047:22, расположенного в г. Краснодаре, Западном округе, по ул. Карасунской, 8, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его ФИО1 с предложением о заключении.

Департаментом по поручению администрации 06.10.2009 был направлен письменный ответ заявителю, в котором сообщалось, что подготовлен проект постановления главы муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность за плату земельного участка в Западном внутригородском округе г. Краснодара» и направлен на согласование в структурные подразделения администрации муниципального образования г. Краснодар.

Письмами от 09.11.2009 и 20.11.2009, в связи с другим обращением ФИО1 с материалами землеустроительного дела (вх. 19105), департамент сообщал заявителю о том, что испрашиваемый им земельный участок площадью 362 кв. м, находящийся в г. Краснодаре, Западном внутригородском округе, по ул. Карасунской, 8, по сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, расположен за красной линией застройки (в пределах территории общего пользования), в связи с чем, может быть предоставлен ему только в аренду.

Письмом департамента от 15.12.2009 заявителю было также предложено обратиться в департамент архитектуры и градостроительства за разъяснениями относительно переноса красной линии застройки на ранее сформированном земельном участке.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0207047:22, неосуществлении подготовки проекта договора его купли-продажи и не направлении его заявителю, послужило основанием для обращения ФИО1 с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судом не принимается во внимание довод заинтересованного и третьего лиц о том, что бездействия администрацией допущено не было, поскольку письмами от 06.10.2009, 09.11.2009, 20.11.2009 и от 15.12.2009 департамент по поручению администрации рассмотрел по существу обращение ФИО1

Как установлено судом из имеющихся в деле материалов, на заявление ФИО1 от 22.09.2009, адресованное главе МО г. Краснодар (вх. 08/12307), департаментом был направлен ответ 06.10.2009 о подготовке проекта постановления о предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность за плату. Однако указанный проект в установленном порядке подписан не был, дальнейшей реализации не получил.

Кроме того, по смыслу положений ст. 36 Земельного кодекса РФ, обязанностью органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемым земельным участком, является принятие решение о его предоставлении собственнику объекта недвижимости и направление в его адрес проекта соответствующего договора с предложением о заключении, а не подготовка какого-либо ответа. Заявленные ФИО1 требования также направлены на оспаривание бездействия администрации по выполнению возложенных на нее функций, а не по подготовке какого-либо ответа.

Письма департамента от 09.11.2009, 20.11.2009 и от 15.12.2009, направленные ФИО1 вне связи с его заявлением на имя главы МО г. Краснодар от 22.09.2009, с учетом отсутствия у департамента полномочий на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до ее разграничения на федеральную, собственность субъекта РФ и муниципальную, не могут расцениваться судом как решение администрации МО г. Краснодар об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого им земельного участка.

Судом также не может быть принят во внимание довод администрации, о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за красной линией застройки, что исключает возможность приватизации указанного земельного участка, поскольку документального подтверждения в ходе рассмотрения спора он не нашел.

Кроме того, согласно требованиям ст.ст. 1, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ красныелинии представляют собой основную часть проекта планировки территории, которая подлежит разработке, утверждению и опубликованию в составе документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Названный порядок предусмотрен Градостроительным кодексом РФ, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30.

При этом указанные законодательные акты не допускают установления красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости участков.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370, зарегистрированным в Минюсте РФ 28.11.2007 г. за № 10555.

Согласно вышеназванному перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица;

4) выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;

5) выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в ЕГРП;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в собственность на условиях, установленных земельным законодательством.

Исследовав состав приложения к заявлению ФИО1 от 22.09.2009, суд установил, что требования закона о порядке обращения собственника объекта недвижимости с заявлением о приобретении занимаемого таким объектом земельного участка предпринимателем был полностью соблюден.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным и указывает в резолютивной части решения на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку суд не связан требованием заявителя в части срока, необходимого для устранения допущенного нарушения, при разрешении настоящего спора находит необходимым применить срок, установленный в ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителем при подаче заявления понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб., а требования признаны подлежащими удовлетворению, судебные расходы ФИО1 подлежат возмещению за счет администрации, что не противоречит п. 1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, предусматривающему освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, а не от судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Считать надлежащим заинтересованным лицом по делу администрацию муниципального образования город Краснодар.

Признать бездействие администрации муниципального образования города Краснодар, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка на праве собственности, не осуществлении подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и не направлении ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 362 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0207047:22, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, с предложением о заключении соответствующего договора, не соответствующим законодательству Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 362 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0207047:22, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. Карасунская, 8, подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его ФИО1 с предложением о заключении.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 (сто) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия, а также в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, через Арбитражный суд Краснодарского края, принявший решение в первой инстанции.

Судья Н.С. Мазурова