Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю
от 03.11.2021 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица (КУВД-001/2021-45269741/1) и об обязании в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения в отношении объекта кадастровым номером 23:47:0109008:854 в разделах «назначение», «наименование», «особые отметки» вместо: «Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный)» указать: «Железнодорожный подъездной путь №61/1»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 07.11.2017 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз», г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю
от 03.11.2021 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица (КУВД-001/2021-45269741/1) и об обязании в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения в отношении объекта с кадастровым номером 23:47:0109008:854 в разделах «назначение», «наименование», «особые отметки» вместо: «Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный)» указать: «Железнодорожный подъездной путь №61/1».

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

В материалы дела представил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации» кадастра и картографии по Краснодарскому краю
от 03.11.2021 № КУВД-001/2021-45269741об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению заинтересованного лица и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения з сведения в отношении объекта кадастровым номером 23:47:0109008:854, исключив из сведений (в наименовании, назначении, особых отметках) слово «(выставочный)». Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель указал, что Росреестр неправомерно отказал обществу во внесении изменений в сведения о наименовании и назначении объекта, указанные в ЕГРН, поскольку данная информация не соответствуют сведениям Классификатора , утвержденного Приказом Минстроя от 10.07.2020 №374/пр. Также указал, что регистрирующий орган не приостановил выполнение государственной услуги и тем самым не предоставил заявителю возможности на представление документов.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, в материалы дела представил отзыв. Так указал, что отказ в государственной регистрации является обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Получение разрешительной документации, в результате которой изменяются назначение и вид разрешенного использования сооружения, является необходимым документом для внесения в ЕГРН соответствующих изменений.Также указал, что железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования. Представленные заявителем документы не приняты в качестве основания для изменения назначения, наименования спорного объекта, ввиду того, что в соответствии с федеральным законодательством не подтверждают изменения назначения объекта.

01.06.2022 по делу был объявлен перерыв до 08.06.2022 до 09.30 часов. После перерыва заседание продолжено.

Суд, заслушав в судебном разбирательстве доводы представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

ООО «Алмаз» в лице представителя ФИО1 обратилось в филиал ГАУ Краснодарского края «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» с заявлениемот 27.10.2021 №MFC-0503/2021-49707-1 о внесении изменений в сведения, указанные в Едином государственном реестре недвижимости в отношении сооружения с кадастровым номером 23:47;0109008:854 в графе в назначение с «Иное сооружение (железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный) на «Железнодорожный подъездной путь», в соответствии с классификатором, в Наименовании, «особые отметки»: «Железнодорожный подъездной путь №61/1» вместо указанного: «Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный)».

С заявлением, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, были представлены следующие документы:

- выписка из ЕГРН от 25.03.2021;

- доверенность от 07.11.2017 №б/н;

- классификатор объектов КС от 10.07.2020.

При рассмотрении представленного заявления, государственным регистратором было установлено, что обществом не представлен документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменение назначения объекта.

03.11.2021 государственным регистратором принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений № КУВД-001/2021-45269741/1.

Не согласившись с отказом Росреестра, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подпункт 6 пункта 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

В силу пункта 12 части 5 статьи 8Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Назначение сооружения относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (пункт 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» к железнодорожным путям относятся: железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26каждый такой железнодорожный путь должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при обращении в регистрирующий орган обществом были представлены следующие документы: выписка из ЕГРН от 25.03.2021; доверенность
от 07.11.2017 №б/н; классификатор объектов КС от 10.07.2020.

Согласно сведениям из ЕГРН спорный объект поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2016.

Регистрирующим органом при рассмотрении заявления общества было установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск было выдано разрешение от 10.09.2015 №23-308000-1484-2015 на строительство спорного объекта с кадастровым номером 23:47:0109008:854. Также было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2016 №23-308000-2050-2016.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другиежелезнодорожные подъездные пути к железнодорожным ттям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 26 (ред. от 04.05.2009, с изм. от 19.12.2017) "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4764) разработанным в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 170) установлены правила, которые регулируют взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования (далее - владелец инфраструктуры) при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно указанным правилам железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.

Выставочные железнодорожные пути могут располагаться на железнодорожных путях общего или необщего пользования. Приказ МПС РФ от 18.06.2003 N 26 (ред.
от 04.05.2009, с изм. от 19.12.2017) "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4764).

В соответствии с пунктом 4.17 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84, акт рабочей комиссии является документом о готовности законченного строительством объекта для его предъявления государственной приемочной комиссии.

В техническом плане сооружения назначение отражается в соответствии с документами, на основании которых подготовлен данный план (для линейного сооружения указываются сведения в отношении всего сооружения) (абзац 16 подпункта 8 пункта 43 Приложения N 2). При осуществлении государственного кадастрового учета также указывается назначение сооружения (пункт 12 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Представленный обществом в регистрирующий орган приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.07.2020
№ 374/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-техническим особенностях (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» не может быть принят в качестве документа основания, для изменения наименования объекта недвижимости, ввиду того, что данный документ не подтверждает в соответствии с федеральным законодательством изменения назначения объекта.

Указанным приказом утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностях направлен и предназначен для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, получение разрешительной документации, в результате которой изменяются назначение и вид разрешенного использования сооружения, является необходимым документов для внесения в ЕГРН соответствующих изменений.

Заявителем не учтено, что Закон № 218-ФЗ содержит специальные нормы, регламентирующие порядок внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании зданий и сооружений.

Суд из материалов дела установил, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 08.07.2016 №23-308000-2050-2016 - указано наименование объекта: Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный)».

Согласно пункту 18 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Таким образом, сведения о наименовании объекта, указанные в заявлении общества и подлежащие внесению в ЕГРН, должны соответствовать сведениям, содержащимся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, Управлением Росреестра правомерно отказано во внесении изменений в сведения об объекте, указанные в ЕГРН по основанию, указанному в уведомлении. Обществом не представлено в регистрирующий орган документов, необходимых для изменения назначения и вида разрешенного использования сооружения - Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный).

Относительно довода заявителя о том, что регистрирующий орган не приостановил выполнение государственной услуги, и тем самым не предоставил заявителю возможности на представление документов, суд установил следующее.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 1 статьи 26 Закона о регистрации, согласно пункту 5 которой к таким основаниям относится непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Неустранение в течение срока, на который осуществление регистрационных действий было приостановлено, причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, влечет отказ в государственной регистрации (часть 1 статьи 27 Закона).

При проведении правовой экспертизы представленных для внесения изменений документов, на основании пункта 3 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ, государственным регистратором не было выявлено основания для приостановления процедуры внесения изменений в наименовании.

Представленные заявителем документы, а также сведения из ЕГРН содержали описание и наименование объекта. При наличии у регистрирующего органа разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, содержащего его наименование - Железнодорожный путь необщего пользования №61/1 (выставочный)», у регистратора отсутствовала необходимость в приостановлении рассмотрения заявления общества.

С учетом изложенного суда пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира