Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании пункта 4 Предписания от 04.09.2020 № 7/1/4

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.01.2021 № 007 (диплом)

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", г. Краснодар (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар об оспаривании пункта 4 Предписания от 04.09.2020 № 7/1/4.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебно заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 07.08.2020 №7 в период с 11.08.2020 по 07_.09.2020 гг. проведена внеплановая, выездная проверка деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

По результатам проверки ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вынесено Предписание от 04.09.2020 № 7/1/4 (далее-Предписание), в котором указано на необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах Предписания.

Согласно пункта 4 Предписания указано, что «на объекте, эксплуатируемого ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», расположенного по адресу <...> отсутствует пожарное депо».

Полагая, что пункта 4 Предписания от 04.09.2020 № 7/1/4 не соответствует закону и нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Правовые основы и принципы правового регулирования вопросов пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, а также принятыми на его основе подзаконными актами: Сводом правил "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171); Сводом правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты СП 2.13130.2012 (утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693).

Как следует из материалов дела и установлено судом Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 07.08.2020 №7 в период с 11.08.2020 по 07_.09.2020 гг.. проведена внеплановая, выездная проверка деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

В соответствии с ст. 97 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с 2017 года на территории ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» создано и на постоянной основе функционирует пожарное депо.

Статьей 2 п. 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарное депо - это объект пожарной охраны, в котором расположены:

- помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания,

- служебные помещения для размещения личного состава,

- помещение для приема извещений о пожаре,

- технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Необходимость создания пожарного депо было обусловлено изменениями законодательства РФ, а также необходимостью выполнения законного предписания ГУ МЧС России № 23/1/1 от 14.09.2016г.

Факт выполнения требований законодательства РФ и контролирующего органа подтверждается положительными результатами внеплановой, выездной проверки, проведенной ГУ МЧС России в 2017 году, результаты которой отражены в акте № 7 от 12.09.2017г.

Кроме того, в соответствии со ст. 144 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в 2018 году независимой экспертной организацией (свидетельство об аккредитации № 660/В/0668) проведен независимый пожарный аудит объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго».

По результатам проведенного аудита, экспертом (квалификационное свидетельство № 23/0043) установлено, что пожарное депо в ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» имеется, оснащено всем необходимым, класс функциональной пожарной опасности Ф 4.4, что соответствует требованию, установленному Федеральному закону № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В выводах аудиторского заключения указано, что объекты ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», в том числе пожарное депо, соответствуют требованиям пожарной безопасности (копия страниц заключения НОР 01-03-2018).

Пожарная охрана объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» осуществляется на основании договора со специализированной частной пожарной охранной компанией - ООО «Факел» (договор от 16.04.2020 №ТО-3.01).

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территории ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» имеется объект пожарной охраны, в котором расположены:

- помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания (боксы - помещения № 24, 1 этаж);

- служебные помещения для размещения личного состава (помещение №15);

помещение для приема извещений о пожаре (помещение №16);

- технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану - (помещения №№ 7,9,10,11).

Таким образом, на момент проведения внеплановой выездной проверки, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в полном объеме выполнены требования ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ссылка ГУ МЧС РФ на СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» является несостоятельной, т.к. данный свод правил является документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов (далее - населенных пунктов) и производственных объектов.

Кроме того, СП 11.13130.2009 устанавливает требования к депо, а именно - к определению места размещения пожарного депо. Если следовать логике проверяющих - депо отсутствует, то непонятно каким образом нарушены требования дислокации (размещения) депо, которого нет, соответственно ссылка на данный документ не допустима.

Ссылка на СП 380.1325800.2018 «Здания пожарных депо. Правила проектирования» - не является законной, так как этот документ применяется при проектировании зданий депо. Проектирования зданий депо в ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не производилось. Для размещения депо используется здание Литер 90 (пункт обслуживания автомобилей), помещения которого, в соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г № 390) - специально предназначены для целей размещения пожарных автомобилей.

На основании вышеуказанной статьи боксы имеют отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ответственно относится к соблюдению требований законодательства и обеспечению пожарной безопасности на своих объектах, ежегодно выполняя мероприятия, направленные на повышение уровня пожарной безопасности объектов. И при наличии конкретных и обоснованных замечаний заинтересовано в их устранении и ликвидации опасности пожаров.

Таким образом, общество выполнило все нормативные требования и разместило на своем производственном объекте пожарное депо в целях обеспечения требований пожарной безопасности и повышения защищенности объекта от возможных пожаров, тем самым четко следуя политике государства и требованиям Федерального закона № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», статьей 1 которого определено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Таким образом, суд пришел к выводу, что пожарная безопасность объекта обеспечена, поскольку заявителем выполнено условие статьи 97 Закона N 123-ФЗ, а п.4 оспариваемое предписания от 04.09.2020 № 7/1/4 не отвечает критериям исполнимости, в связи с чем, предписание в части п. 4 подлежит признанию недействительным и не соответствующим законодательству о пожарной безопасности.

Следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 04.09.2020 № 7/1/4 вынесенное в отношении ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным и отменить в часть п. 4 как несоответствующее Федеральному Закону от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Взыскать с Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар в пользу ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов