Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура города Новороссийска, г. Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г. Новороссийск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на нарушение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в отношении МУП г. Новороссийска «Городское жилищное управление», г. Новороссийск, так в уведомлении от 23.07.2009 № 70/7 о проведении собрания кредиторов не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; в арбитражный суд не были направлены в качестве приложений к протоколу собрания кредиторов от 07.08.2009г. реестр требований кредиторов, доказательства уведомления кредитора о времени и месте проведения собрания кредиторов; в отчете о ходе конкурсного производства от 01.08.2009г. не указаны сведения о привлеченных специалисте по сопровождению программных продуктов и переплетчика архивных документов, срок, на который открыто конкурсного производство, код ОКВЭД.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие в заявлении указаний на наличие вины конкурсного управляющего, не указание в уведомлении о порядке ознакомления с материалами не означает отсутствие у кредитора возможности ознакомления, документы к протоколу собрания кредиторов от 07.08.2009г. были направлены в суд, и в результате их рассмотрения судом был продлен срок конкурсного производства, кредиторам сведений о конкурсном производстве предоставлялось достаточно, отсутствие кода ОКВЭД не является нарушением. В удовлетворении заявления просит отказать.

Судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2009г. по делу № А-32-1632/2009-2/53-Б МУП г. Новороссийска «Городское жилищное управление», г. Новороссийск было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Прокуратурой города Новороссийска проведена проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего МУП г. Новороссийска «Городское жилищное управление», г. Новороссийск.

В ходе проведения проверки установлено, что конкурсным управляющим в уведомлении от 23.07.2009 № 70/7 о проведении собрания кредиторов не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; в арбитражный суд не были направлены в качестве приложений к протоколу собрания кредиторов от 07.08.2009г. реестр требований кредиторов, доказательства уведомления кредитора о времени и месте проведения собрания кредиторов; в отчете о ходе конкурсного производства от 01.08.2009г. не указаны сведения о привлеченных специалисте по сопровождению программных продуктов и переплетчике архивных документов, срок, на который открыто конкурсного производство, код ОКВЭД.

Прокурором города Новороссийска по факту выявленного административного правонарушения было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009г. по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003г. указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2009г. требования ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены.

В силу п. 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В тексте уведомления от 23.07.2009г. № 70/7 не содержится сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно протоколу собрания кредиторов МУП г. Новороссийска «Городское жилищное управление», г. Новороссийск от 07.08.2009г. приложением к нему являлись копии журнала регистрации участников собрания, копии бюллетеней голосования, копии доверенностей участников собрания, материалы собрания.

Таким образом, к протоколу собрания кредиторов от 07.08.2009г. не были приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Следовательно, конкурсным управляющим были допущены нарушения положений статей 12, 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Конкурсным управляющим в отчете о ходе проведения конкурсного производства от 01.08.2009г. не отражены сведения о всех привлеченных лицах.

Так по договорам на оказание услуг от 30.01.2009г. и о возмездном оказании услуг от 01.06.2008г. были привлечены ИП ФИО2 для оказания услуг по переплету документов для архива и ФИО3 для сопровождения программных продуктов 1С: Предприятие – Бухгалтерский учет, 1С: Предприятие – Зарплата+кадры.

Однако сведения о данных лицах в отчете конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства отсутствуют.

Следовательно, конкурсным управляющим нарушены положения Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Заявитель указывает также на то, что в отчете о ходе конкурсного производства от 01.08.2009г. не указаны срок, на который открыто конкурсного производство и код ОКВЭД.

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, согласно которой указанию в отчете подлежит код ОКВЭД и срок, на который открыто конкурсное производство.

В отчете о ходе проведения конкурсного производства от 01.08.2009г., на который ссылается заявитель, указанные сведения отражены.

Таким образом, доводы заявителя в этой части не могут быть приняты судом.

Допущенные арбитражным управляющим ФИО1 нарушения по другим эпизодам образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При установлении степени вины арбитражного управляющего суд исходит из того, что кандидатуры арбитражных управляющих, представляемые саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, должны соответствовать требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). Соответствие представленных кандидатур указанным требованиям проверяется арбитражным судом при утверждении арбитражного управляющего в соответствующей процедуре банкротства.

Утверждение арбитражным судом арбитражного управляющего ФИО1 конкурсным управляющим свидетельствует о том, что он обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, следовательно, должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд считает, что арбитражный управляющий ФИО1 с учетом характера совершенного правонарушения подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, определенном санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – 2 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.2, 4.1, 4.5, 14.13, 23.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, статьями 1, 2, 9-11, 17, 27, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечьарбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Перечисление штрафа производится по следующим реквизитам. Получатель: УФК Минфина РФ по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края). Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар. БИК банка: 040349001. Расчетный счет: <***>. КБК: 41511690010010000140. ИНН получателя: 2309054252. КПП: 230901001. ОКАТО: 03401000000. Наименование платежа: «Денежные взыскания (штрафы)».

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном разделом VI АПК РФ, в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.Д. Коваленко