Решение № А32-53648/19 от 12.08.2020 АС Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53648/2019

13 августа 2020 года                                                                                                        г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЛААС»,                       г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления №10309000-2214/2019 от 29.10.2019 о привлечении ООО «КЛААС» к административной ответственности предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КЛААС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления №10309000-2214/2019 от 29.10.2019 о привлечении ООО «КЛААС» к административной ответственности предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

18.01.2018 г. из Франции, в адрес владельца склада временного хранения ООО «КЛААС» поступил товар, который 2018 года был помещен на склад временного хранения (далее – СВХ), по адресу 350039, Россия, <...>, по документу отчета по форме ДО-1 за № 0000018 от 18.01.2018 Владельцем СВХ является – ООО «КЛААС», действующее на основании свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения от 27.07.2012 № 10309/180211/20130/1.

Указанная партия товара была задекларирована ООО «КЛААС» в таможенном органе по декларации на товары (далее ДТ) № 10309190/290118/0000680.

В графах 31,33 указанной ДТ ООО «КЛААС» были заявлены следующие сведения о наименовании и классификационном коде товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС:

После выпуска указанной товарной партии, владельцем склада временного хранения ООО «КЛААС» в  таможенный орган – Прикубанский таможенный пост Краснодарской таможни, находящийся по адресу: 350072, <...>, 31.01.2018 представлен документ отчета по форме ДО-2 № 2000018 от 31.01.2018 (далее – ДО-2) о выдаче товара с СВХ.

В графе 5 ДО-2 (Наименование товара) указано наименование -комплектующие к с/х технике

В графе 6 ДО-2 (Код товара) указан классификационный код товара(не менее первых 4-х знаков) в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС – 8708.

Таким образом сведения, указанные в графе 5, 6 отчета о выдаче товара по формеДО-2 за№ 2000018 от 31.01.2018 не соответствуют сведениям, указанным в графах 31, 33 ДТ №10309190/290118/000680.

Таком образом административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «КЛААС» статьи 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, совершено административное правонарушение - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ (представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения).

16.09.2020 по данному факту должностным лицом Прикубанского таможенного поста Краснодарской таможни в отношении ООО «КЛААС» составлен протокол об административном правонарушении № 10309000-2214/2019 по ст. 16.15 КоАП РФ.

Постановлением от 29.10.2019 № 10309000-2214/2019 ООО «КЛААС» признано виновным в правонарушении, предусмотренном статьёй 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился вАрбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа опривлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.

Субъектом ответственности по статье 16.15 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

В соответствии со ст. 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и предоставлять в таможенный орган отчетность о них.

По правилам пункта 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 18 ТК ЕАЭС).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

19.05.2019вступил в силу Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хра-нения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдаче подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в п. 2 ст. 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков предоставления отчетности».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Порядок ведения и предоставления отчетности в таможенный орган на момент представления обществом отчета по форме ДО-2 был установлен Приказом ФТС России от 29.12.2012 N2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок N2688).

В силу пункта 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

-ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

-ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

-ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Как следует из подпункта "а" пункта 24, пункта 25 Порядка выдача товаров с СВХ

(иного места временного хранения товаров) осуществляется, в частности в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС. Выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется на основании таможенной декларации.

В пунктах 31-33 Порядка, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет формы отчетности в электронном виде при наличии электронной подписи либо в электронном виде без электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лицом, ими уполномоченным, и печатью.

Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая по разовому требованию таможенного органа по форме ДО-3, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному органу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО -1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество.

При представлении отчетности в электронном виде, заверенной электронной подписью, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность, направляет владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) подтверждение о ее принятии.

Должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность на бумажном носителе по формам ДО-1 и ДО-2 у лица, осуществляющего временное хранение в месте (учреждении) международного почтового обмена, проставляет отметку о дате и времени принятия отчетности, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и роспись на двух экземплярах отчета. Один экземпляр отчета по форме ДО-1 или ДО-2 с отметками о принятии возвращается уполномоченному работнику места (учреждения) международного почтового обмена. Второй экземпляр отчетности ДО-1 (с копиями документов, представляемых для помещения товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, на временное хранение и зарегистрированных таможенным постом в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка) и ДО -2 хранятся таможенным постом, которому была представлена указанная отчетность.

Принятая отчетность по формам ДО-1 и ДО-2 регистрируется должностным лицом таможенного поста в журнале регистрации документов отчета, образец которого приведен в приложении N8 к данному Порядку. Данной отчетности присваивается номер, формируемый по схеме: 11111111/222222/3333333/0 или цифровой признак места временного хранения в соответствии с нумерацией, установленной пунктом 34 данного Порядка.

Журнал регистрации ведется в электронном виде раздельно для отчетности по формам ДО-1, ДО-2.

Форма отчетности ДО-2, утверждена приложением № 6 к приказу ФТС РФ от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 № 19864)) и предусматривает разделы, содержащие сведения о принятых на хранение и выданных со склада товарах, соответственно. Графа 17 отчета ДО-2 содержит сведения о документе, на основании которого разрешена выдача товаров со склада.

Графа 17 определяет документ, который позволяет установить достоверность сведений, указанных владельцем склада временного хранения в форме отчетности ДО -2 при выдаче товара со склада, соответственно, отчет по форме ДО-2 не может противоречить сведениям, указанным в ДТ.

Согласно письменным пояснениям представленных ООО «КЛААС» письмом от

19.08.2019№ 43.5-01/0563 следовало, что процедура представления отчетности по форме ДО-2 осуществлялась в соответствии с приказом ФТС РФ от 29.12.2012 № 2688 (до 19.05.2019). Сведения в ДО-2 формировались на основании сведений, указанных в ДО-1. Сведения о наименовании товара брались ООО «КЛААС» из товаросопроводительных и коммерческих документов (CMR, TIR, инвойс) и фактически соответствуют описанию в гр. 31 ДТ (используется идентичное родовидовое наименование). Указание в ДТ детализировано наименование товара по товарным позициям и является расшифровкой, а не изменением родовидового наименования и не влечет за собой необходимость изменять первоначально указанного кода ТН ВЭД. ООО «КЛААС» полагает, что в рассматриваемом случае наличествуют формальные признаки правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, однако не содержат угрозы охраняемым государством общественным отношениям.

Согласно разъяснению профильного отдела - отдела таможенных процедур и таможенного контроля Краснодарской таможни, представленного служебной запиской от

02.09.2019№ 13.2-12/0982, форма отчетности ДО-2 строго фиксирована (Приложение № 6 к Порядку от 29 декабря 2012 № 2688) и предусматривает разделы, содержащие сведения о принятых на хранение и выданных со склада товарах. Графа 17 отчета ДО-2 содержит сведения о документе, на основании которого разрешена выдача товаров со склада. В связи с чем, что графа 17 определяет документ, который позволяет установить достоверность сведений подлежащих указанию в соответствующих графах документа отчета по форме отчетности ДО-2 при выдаче товара с СВХ владельцем склада временного хранения. Также отделом разъяснялось, что факты представления ООО «КЛААС» отчетности, содержащей недостоверные сведения о наименовании товара и его классификационном коде в документах отчета по форме ДО-2, также нашли свое отражение в представлении Краснодарской транспортной прокуратуры от 05.06.2019 г. № 23/2-1-2019/2195 «Об устранении требований таможенного законодательства» и нашли свое подтверждение в рамках проводимой проверки на основании приказа Краснодарской таможни от 08.07.2019 г. № 529 «О проведении служебной проверки».

На основании изложенного, отчет по форме ДО-2 № 2000018 от 31.01.2018 должен был быть заполнен в соответствии со всеми сведениями о товарах, в том числе касающихся наименований и кодов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, указанными в ДТ №10309190/290118/000680.

ООО «КЛААС», являясь владельцем склада временного хранения, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган отчетности, но не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности при данном факте, которые оно должно было и могло предпринять. Указанное обстоятельство явилось причиной того, что ООО «КЛААС» представило в таможенный орган отчетность, содержащую недостоверные сведения.

Таким образом, ООО «КЛААС» в нарушение статьи 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, совершено административное правонарушение - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ (представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения).

Обязанность по соблюдению таможенного законодательства является публично­правовой и не может быть поставлена в зависимость от действия или бездействия третьих лиц, в том числе и работников предприятия. С учетом положений ст. ст. 402, 1068 ГК РФ, работодатель несет ответственность за неправомерные действия своих работников.

Учитывая то, что графа 5 (Наименование товара) и 6 (Код товара) формы отчетности ДО-2 самостоятельно заполнены владельцем СВХ ООО «КЛААС» и при этом заполнены недостоверно, вывод административного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что до направления отчетности в таможенный орган Общество не приняло мер по проверке достоверности внесенных в нее сведений, хотя могло и должно было это сделать.

Общество, являясь профессиональным лицом, осуществляющим функции по временному хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, вступая в соответствующие правоотношения, знало о существовании установленных обязанностей, должно было и могло обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих, норм и правил.

Факт нарушения подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

В заявлении Общество также просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 16.15 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный порядок публичных общественных отношений в области таможенного регулирования и таможенного дела. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества с исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Объектом указанного правонарушения является порядок таможенного контроля. Объективная сторона заключается, в непредставлении таможенному органу в срок отчетности, а равно в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения, что посягает на установленный таможенным законодательством порядок отношений, возникающих в процессе таможенного контроля.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

При таких обстоятельствах, постановление Краснодарской таможни от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении №10309000-2214/2019 о привлечении ООО «КЛААС» к административной ответственности предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемых постановлений и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «КЛААС», г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                          А.А. Лукки