Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.11.2021 № 1024-39-25-08),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 26.11.2021 №ДКРС-516/Д (диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, в материалы дела представил отзыв, согласно которому признает наличие допущенного правонарушения, просит учесть, что действия заказчика при строительства объекта ограничены, просит назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 25.10.2021, управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» (заказчик) при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство зторого пути на участке Выселки (вкл.) – Козырьки (искл.)». Этап.1 Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск -1», Ду 530 мм, 5,1 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск-2», Ду 820 мм, 4,9 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк-Новороссийск-3» Ду 720 мм, 4,9 МПа», расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, Кореновский район.

В ходе проведения проверки, управлением выявлены нарушения, обществу выдано предписание от 12.11.2021 №978-39-25-18 об устранении следующих нарушений:

1.1Извещение об окончании строительства объекта капитального строительства от 26.02.2021 № 26-02/ВК, (вх. № 271/5031 от 03.03.2021), подтверждающее фактическое окончание строительства, устранение всех нарушений соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, направлено заказчиком в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора до фактического окончания строительства объекта капитального строительства, а именно: не смонтированы стойки контрольно-измерительных пунктов согласно л. 17 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15; не смонтированы знаки: «Знак километровый»;«Знак опознавательный»; «Указатель поворота»; «П-образный предупредительный знак»; «Огнеопасно! Высокое давление!»; «Пересечение коммуникации»; «Маркерный знак»; «Охранная зона кабеля»; и дорожные знаки запрещающие остановку автотранспорта согласно л. 3-5 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15; не выполнены работы по устройству кабеля ВОЛС АО «Связьтранснефть» согласно л. 21 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15; не выполнены работы по переустройству ВЛ-10кВ согласно л. 26 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15. № 1/ЗК/66 от 31.01.2019 выполнен защитный короб из швеллера № 14П, по проекту предусмотрена стальная труба 108x5 мм по ГОСТ 10704-91, предусмотренная л. 3 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 1 статьи 52, части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ; приложение № 9 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 №107 «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора», зарегистрированный в Минюсте РФ 13.04.2020 № 58067;

1.2Отсутствуют справки о выполнении технических условий, выданных АО «Черномортранснефть» АО «Связьтранснефть», в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; л. 157-162, проект 166-188 шифр 0521/34-2014-ТКР15;

2.2При устройстве защитного короба для пересечения кабеля связи на участке ПК 1 +31,4 нарушены требования проектной документации, а именно: согласно АОСР от 31.01.2019 № 1/ЗК/66 от 31.01.2019 выполнен защитный короб из швеллера № 14П, по проекту предусмотрена стальная труба 108x5 мм по ГОСТ 10704-91, предусмотренная л. 3 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; л. 157-162, 166-188 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15;

2.3При присоединении кабеля ЭХЗ к трубопроводу нарушены требования проектной документации, а именно: согласно АОСР от14.08.2019 № 1/ЭХЗ.НПП2 применена лента термоусаживающаяся «Терма-Л», по проекту л. 20 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15 предусмотрена лента термоусаживающаяся «ТЕРМА-Р 150x1,4», в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.4При присоединении кабеля ЭХЗ к трубопроводу нарушены требования проектной документации, а именно: согласно АОСР от14.08.2019 № 1/ЭХЗ.НПП2 применена лента термоусаживающаяся «Терма-МХ», по проекту л. 20 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15 предусмотрена лента термоусаживающаяся «ТЕРМА-РЗ-100x2», в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.5Отсутствует исполнительная документация по консервации существующих защитных кожухов DN800, DN1000, отражающая проектные решения согласно л. 14,15 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 3, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.6Отсутствует исполнительная документация по устройству кабеля ВОЛС АО «Связьтранснефть», отражающая проектные решения согласно л. 21 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 3, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.7Отсутствует исполнительная документация по переустройству ВЛ-ЮкВ, отражающая проектные решения согласно л. 26 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 3, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.8Отсутствует исполнительная документация по расположению средств ЭХЗ, отражающая проектные решения согласно л. 23, 25 проект шифр 0521/34-2014-ТКР15, в нарушение части 3, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.9Не выполнен технический этап рекультивации земель с оформлением акта приема сдачи рекультивируемых земель и справки о выполнении рекультивации, предусмотренный проект л. 23 проект шифр 0521/34-2014-ПОД.6.2, в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.10Не выполнен производственный экологический контроль (мониторинг) по почвогрунту: нефтепродукты, тяжелые металлы, водородный показатель после завершения работ на строительной площадке, предусмотренный л. 59 проект шифр проект шифр 0521/34-2014-ООС.НПП-ТЧ, в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.11Отсутствуют документы, подтверждающие возмещение Краснодарской дистанции пути стоимости сносимых лесонасаждений путем проведения компенсационной посадки саженцев древесно-кустарниковых пород, предусмотренных л. 184 проект шифр 0521/34-2014-ООС.НПП-ТЧ, в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.12Отсутствуют документы, подтверждающие исполнение обязательств по вывозу демонтированных труб на площадку складирования владельцев трубопровода согласно л. 21 проект шифр 0521/34-2014-ПОД.6.2, в нарушение части 3, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3.1Отсутствует акт об устранении недостатков при проведении строительного контроля, авторского надзора выявленных при реконструкции объекта капитального строительства, в нарушение части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3.2Отсутствует акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), в нарушение части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок исполнения выданного предписания установлен до 04.11.2021.

В период с 09 ноября 2021 г. по 12 ноября 2021 г. управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 09.04.2021 № 175-39-25-18, на основании решения от 25.10.2021 № 270-1008-рш на объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Выселки(вкл.) - Козырьки(искл.)». Этап.1 Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск -1», Ду 530 мм, 5,1 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск-2», Ду 820 мм, - 4,9 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк-Новороссийск-3» Ду 720 мм, 4,9 МПа», расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, Кореновский район.

В результате внеплановой проверки установлено, что в установленный срок предписание Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 09.04.2021 № 175-39-25-18 не выполнено.

При проведении проверки, выявленные допущенные заинтересованным лицом нарушения, отраженные в акте проверки от 12.11.2021 № 978-39-25-18.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении
от 12.11.2021 № 1024-39-25-08 по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации
от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);

3) государственный экологический контроль (надзор), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в российской части (российском секторе) Каспийского моря, границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

В силу части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Согласно части 7.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Из материалов дела следует, что управлением в ходе проведенной проверки в отношении ОАО «РЖД» при строительстве объекта капитального строительства: «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство зторого пути на участке Выселки (вкл.) – Козырьки (искл.)». Этап.1 Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск -1», Ду 530 мм, 5,1 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк - Новороссийск-2», Ду 820 мм, 4,9 МПа. Переустройство участка МН «Тихорецк-Новороссийск-3» Ду 720 мм, 4,9 МПа», административным органом были выявлены нарушения положений градостроительного законодательства.

Всего при проведении проверки установлено 15 нарушений.

Административный орган вынес предписание от 09.04.2021 № 175-39-25-18 по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что административным органом соблюдена процедура проведения проверки, что предпринимателем не оспаривается.

При проведении административным органом проверки исполнения обществом требований ранее выданного предписания от 09.04.2021 № 175-39-25-18 установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения вмененного обществу нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 12.11.2021 № 1024-39-25-08 составлен в присутствии представителя общества ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись.

Копия протокола получена нарочно представителем общества, о чем свидетельствует ее подпись.

На основании изложенного, процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, совершенное обществом правонарушение связано с нарушением проектной документации и установленных строительных норм и правил, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для применения положений как статьи 2.9, так и стать 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд полагает привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: 107174, г. Москва,
ул. Басманная нов., д.2, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании составленного протокола об административном правонарушении
от 12.11.2021 №1024-39-25-08 в виде административного штрафа в размере
50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области БИК 016015102, Единый казначейский счет – 401012810845370000050, Казначейский счет – 031006443000000015800, КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140,
ОКТМО: 60701000, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-53655/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с моментаего вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира