Решение № А32-53730/20 от 14.04.2021 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. КраснодарДело № А32-53730/2020

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ВТ-ресурс», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.10.2020 № 70.11-09-9724/20 об отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу ООО «ВТ-Ресурс» на 2020-2024, утвержденную приказом от 25.12.2019 № 698;

об обязании восстановить срок, предусмотренный пунктом 53 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» и продлить этот срок на 35 нерабочих дней;

об обязании определить новую дату начала срока предоставления государственной услуги по утверждению инвестиционных программ для предоставления доработанного проекта инвестиционной программы и направить соответствующее уведомление

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 14.09.2020 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2021 № 70.11-09-35/21 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВТ-ресурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) со следующими требованиями:

1. Признать незаконными:

- действия должностных лиц министерства, выразившиеся в нарушении срока, предусмотренного пунктом 51 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977; далее – Правила № 977) и пункта 3.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются органами исполнительной власти Краснодарского края» (утвержден приказом министерства от 14.05.2020 №231; далее – Регламент № 231) и приведшие к нарушению процедуры предоставления государственной услуги по утверждению корректировки к инвестиционной программе (далее – инвестпрограмма);

- решение министерства от 08.10.2020 № 70.11-09-9724/20 об отказе в утверждении корректировки инвестпрограммы в связи с его несоответствием Правилам № 977 и Регламенту № 231;

2. возложить на должностных лиц министерства, ответственных за оказание государственной услуги по утверждению инвестпрограмм и корректировок к ним, обязанность рассмотреть по существу заявление от 26.03.2020 № 650 об утверждении корректировки к инвестпрограмме в соответствии с Правилами № 977 и Регламентом
№ 231 (уточненные требования, принятые судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В заявлении и дополнениях к нему общество указывает, что у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении корректировки инвестиционной программы заявителя. Общество в установленном порядке и сроки обратилось к заинтересованному лицу с соответствующим заявлением, однако министерство рассмотрело заявление с пропуском срока, установленного в Правилах № 977, неверно определило сроки для устранения недостатков в корректировке инвестиционной программе и необоснованно отказало в предоставлении государственной услуги. Отказ вынесен до истечения предельного срока, предусмотренного Правилами № 977. Кроме того, министерство не учитывало введение на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий, принимаемых в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции. Министерству надлежало учитывать нерабочие дни.

В отзыве и дополнении к нему министерство просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что у заинтересованного лица имелись правовые основания для отказа в утверждении корректировки инвестпрограммы заявителя, поскольку общество пропустило срок предоставления сетевой организацией доработанного проекта корректировки инвестпрограммы по замечаниям органа исполнительной власти, который истек 21.09.2020. Изменения, которые вносятся в инвестпрограмму, утверждаются в части текущего года реализации инвестпрограммы и в части годов периода реализации такой программы, не наступивших по состоянию на дату направления заявления в уполномоченный орган, поэтому утверждение изменений, вносимых в инвестпрограмму общества на 2020 год, в 2021 году не представляется возможным. При этом общество вправе обратиться с заявлением об утверждении корректировки своей инвестпрограммы в 2021 году (в части текущего года реализации инвестпрограммы и в части годов периода ее реализации, не наступивших по состоянию на дату направления заявления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Замечания к проекту корректировки инвестпрограммы общества направлены с письмом министерства от 03.08.2020 № 70.11-09-7408/20, поэтому течение срока представления данной организацией доработанного проекта началось с 03.08.2020. Ссылки общества на процедуру утверждения инвестпрограммы другого субъекта электроэнергетики – ООО «Трансэнергосеть», не могут служить доказательством по настоящему делу, поскольку субъекты электроэнергетики принимают самостоятельные решения о сроках предоставления доработанной информации. При этом ООО «Трансэнергосеть» не нарушило срок представления доработанного проекта по замечаниям министерства (50 календарных дней).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве на заявления.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является сетевой организацией в топливно-энергетическом комплексе, включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и оказывает услуги по передаче электрической энергии лицам, технологически присоединенным в предусмотренном законом порядке к электрическим сетям, и осуществляет технологическое присоединение к распределительным электросетям на территории Краснодарского края.

Приказом министерства от 25.12.2019 № 698 утверждена инвестпрограмма общества на 2020 – 2024 годы.

Общество направило в министерство заявление о корректировке инвестпрограммы от 26.03.2020 № 650, а также новый проект К_2 «Строительство 4 комплектных трансформаторных подстанций мощностью 250 кВА каждая
(далее – КТП), строительство отходящих ВЛ 0,4 кВ СИП 2 3*95+1*70 протяженностью 3,1 км в целях технологического присоединения потребителей» общей сметной стоимостью 10,86 млн рублей, а также сводку предложений с приложением на CD-диске проекта корректировки инвестпрограммы.

Министерство направило замечания от 03.08.2020 № 70.1-0907408/20 к проекту корректировки инвестпрограммы общества на 2020-2024, подготовленные на основании заключения региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее – РЭК и ДЦТ КК) от 27.04.2020 № 57.05-12-2413/20, поступившие в министерство 08.05.2020.

12 октября 2020 года общество получило уведомление об отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестпрограмму, в связи с пропуском срока размещения доработанного проекта инвестпрограммы, предусмотренного пунктами 53 и 63 Правил № 977, в связи с чем в этот же день заявитель направил ходатайство о рассмотрении предложенной корректировки инвестпрограммы с продлением срока приема документов. Кроме того, 16.10.2020 направлено уведомление о размещении доработанного проекта инвестпрограммы. В удовлетворении указанных ходатайств заявителю отказано.

Отказ от 08.10.2020 № 70.11-09-9724/20 обжалован обществом в администрацию Краснодарского края, в удовлетворении жалобы отказано.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд учитывает, что спорные взаимоотношения сложились в связи направлением обществом в министерство заявления о корректировке инвестпрограммы.

Пунктом 4 статьи 21 от 26.03.2003 № 35-ФЗ Федерального закона
«Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия: утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ; согласование инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией таких программ.

Суд установил, что общество относится к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются министерством.

Порядок утверждения, а также корректировки инвестпрограмм субъектов электроэнергетики утвержден Правилами № 977.

Рассмотрение и утверждение инвестиционных программ и (или) изменений, которые вносятся в инвестиционные программы, в соответствии с настоящими Правилами осуществляется на основании проектов инвестиционных программ, размещаемых субъектами электроэнергетики на официальном сайте системы в соответствии со стандартами раскрытия информации и настоящими Правилами, и иной информации и материалов, направляемых в соответствии с настоящими Правилами (пункт 9 Правил № 977).

В силу пункта 11 Правил № 997 субъект электроэнергетики не позднее дня раскрытия информации о проекте инвестиционной программы, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со стандартами раскрытия информации (сетевая организация – не позднее дня размещения проекта инвестиционной программы, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, но не позднее 5 апреля соответствующего года) направляет с использованием официального сайта системы заявление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на утверждение инвестиционной программы, на территории которого проектом инвестиционной программы предусматривается реализация инвестиционных проектов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления с использованием официального сайта системы заявления и прилагаемых к нему материалов размещает на официальном сайте системы уведомление о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы, а также направляет такое уведомление с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики (пункт 17 Правил № 997).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключения по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы и при наличии замечаний – исчерпывающий перечень таких замечаний в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 49 Правил № 997).

В соответствии с пунктом 51 Правил № 997 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня получения замечаний и (или) заключений по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, предусмотренных пунктом 49 настоящих Правил, направляет их с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики при условии поступления указанных замечаний и (или) заключений в установленные настоящими Правилами сроки. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 35 календарных дней со дня размещения уведомления о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы направляет с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики свои замечания к проекту инвестиционной программы, подготовленные с учетом рассмотрения заключений на проект инвестиционной программы, предусмотренных пунктами 49 и 50 настоящих Правил.

Сетевые организации в срок не позднее 85 календарных дней со дня размещения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления о принятии к рассмотрению проекта инвестиционной программы размещают в соответствии со стандартами раскрытия информации доработанный проект инвестиционной программы с учетом предусмотренных пунктами 49 – 51 настоящих Правил замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и (или) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, пояснительную записку, содержащую информацию об учете предложений межотраслевого совета потребителей по доработке проекта инвестиционной программы или о мотивированном отказе от их учета, а также при наличии – заключение по результатам проведения технологического и ценового аудита доработанного проекта инвестиционной программы (пункт 53 Правил № 997).

В силу пункта 63 Правил № 997 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет с использованием официального сайта системы субъекту электроэнергетики мотивированный отказ в утверждении инвестиционной программы в случаях, в том числе, непоступления уведомления о доработанной инвестиционной программе или уведомления об итоговой инвестиционной программе в течение 10 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в пунктах 52 – 54, 62 и 62(1) настоящих Правил.

Пункт 67 Правил № 997 предусматривает, что в случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу (корректировки инвестиционной программы) указанные изменения подлежат утверждению органом исполнительной власти, ранее утвердившим соответствующую инвестиционную программу. Утверждение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами для утверждения инвестиционных программ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым данного пункта.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что уведомление о принятии заявления общества об утверждении корректировки инвестпрограммы направлено в адрес заявителя посредством электронной почты 03.04.2020. С учетом указанной даты 30-дневный срок на предоставление РЭК и ДЦТ КК в министерство заключения по результатам рассмотрения проекта инвестпрограммы с перечнем замечаний истекал 08.05.2020. Замечания направлены министерством обществу 03.08.2020, то есть с нарушением установленного пунктом 51 Правил № 997 срока.

Из материалов дела следует, что министерство направило, а общество получило замечания к проекту корректировки инвестпрограммы от 03.08.2020 № 70.1-0907408/20, что заявителем не отрицается. Однако до получения 12.10.2020 уведомления
от 08.10.2020 об отказе в утверждении изменений, вносимых в инвестпрограмму, общество доработанный проект инвестпрограммы не разместило. Доказательства невозможности своевременного исправления замечаний в течение 60 календарных дней (с учетом дополнительного 10-дневного срока на предоставление ответа в соответствии с пунктом 63 Правил № 997) общество ни в министерство, ни в суд не представило.

С учетом изложенных обстоятельств суд не может согласиться с доводом общества о том, что несвоевременное направление министерством замечаний может расцениваться, как потенциальное утверждение корректировки инвестпрограммы, поскольку такое нарушение срока не исключает необходимости устранить указанные министерством замечания для утверждения корректировки. Доказательства принятия заявителем своевременных мер по устранению замечаний до принятия решения
от 08.10.2020 № 70.11-09-9724/20 об отказе в утверждении корректировки инвестпрограммы в материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом по смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Вместе с тем, в нарушение данных норм общество не представило надлежащие доказательства нарушения оспариваемыми действиями министерства своих прав.
Не привело доводы об обстоятельствах, которые не позволили заявителю исправить замечания министерства в срок, предусмотренный Правилами № 997.

Довод общества о непоследовательном подходе министерства к утверждению корректировок различных субъектов аналогичной деятельности подлежит отклонению. Из представленных в материалы дела копий замечаний к проекту корректировки инвестпрограммы ООО «Трансэнергосеть» (письма министерства от 03.08.2020
№ 70.11-09- 7409/20 и от 02.09.2020 № 70.11-09- 8418/20) и заявлений о направлении доработанного проекта корректировки инвестпрограммы ООО «Трансэнергосеть»
(от 27.08.2020 вх. № В70-15414 и от 21.09.2020 № В70-16715) следует, что указанный субъект, в отличие от общества, соответствующие корректировки представил в пределах установленного срока, рассчитанного министерством как разница между 85 календарными днями (пункт 53 Правил № 997) и 35 календарными днями (пункт 51 Правил № 997) с учетом дополнительного 10-дневного срока на предоставление ответа в соответствии с пунктом 63 Правил № 997.

Довод общества о необходимости увеличения срока предоставления корректировок на количество нерабочих дней, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит отклонению, поскольку
пункт 71 Правил № 997 с учетом его содержания не подлежит применению к отношениям, рассматриваемым по настоящему делу.

Ссылка общества на возможность получения услуги до 01.11.2020 подлежит отклонению, поскольку указанная дата применяется для определения срока утверждения инвестпрограммы с учетом результатов осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ в предыдущих периодах при отсутствии замечаний и предложений к проекту инвестпрограммы, предусмотренных пунктами 49, 50 и 55 настоящих Правил (пункт 64 Правил № 997).

С учетом изложенного, довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов несвоевременным доведением до общества замечаний к представленным корректировкам суд считает не доказанным, в связи с чем подлежащим отклонению. При этом суд учитывает, что в силу пункта 67 Правил № 997 изменения, которые вносятся в инвестпрограмму, утверждаются в части текущего года реализации такой программы и в части годов периода реализации инвестиционной программы, не наступивших по состоянию на дату направления заявления в Министерство энергетики Российской Федерации или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (с учетом указанного в абзаце втором пункта 68 данных Правил срока продления периода реализации инвестпрограммы, предусмотренного утверждаемыми изменениями). Заявитель не представил правовые основания, обосновывающие возможность согласования корректировок программы на 2020 год на дату вынесения судом решения по делу в 2021 году.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по делу отсутствует необходимый для признания ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) элемент совокупности юридических фактов – нарушение актами и действиями министерства прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья                                                                                                                  И.А. Погорелов