Гражданский кодекс часть 1

Совет Кавказского сельского поселения Кавказского района, ст.Кавказская обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Управление по Краснодарскому краю, г.Краснодар о признании незаконным решения Управления ФАС по Краснодарскому краю от 07.10.09г. №7823/9.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района в судебном заседании подтвердил наличие у него и ознакомлении с заявлением заявителя, отзывами и позициями заинтересованного лица, третьего лица, поддержал позицию заявителя.

Предприниматель ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию заявителя.

Судом установлено следующее.

Отделом контроля органов власти в 1 полугодии 2009 года по поручению ФАС России от 10.12.2008 № ЦА/33111 проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.

Согласно отзыву заинтересованного лица проверка проводилась в связи с принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда постановления от 23.09.2008 № 12027/07 согласно которому признан обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации города Красноярска факта нарушения статьи 7 действующего на тот момент Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных биржах».

Нарушения выразились в передаче в ведение хозяйствующего субъекта общественных кладбищ и наделении его функциями и правами органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ, что создает преимущественные условия для деятельности специализированной службы как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

На территории Кавказского сельского поселения ритуальные услуги по гарантированному перечню оказывает одна организация, наделенная статусом специализированной службы - предприниматель ФИО1.

Соглашением о сотрудничестве в сфере организации ритуальных услуг и содержании территории кладбищ Кавказского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кавказского сельского поселения № 5 от 26 февраля 2009 года (далее - Соглашение), администрацией Кавказского сельского поселения поручено предпринимателю ФИО1, организующей службу по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (специализированную службу) осуществление в пределах границ Кавказского сельского поселения деятельность по погребению умерших и содержанию мест захоронения в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения условия, регулирующие деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, устанавливаются в соответствии с требованиями Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района, принятого решением 13-й сессии Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района №2 от 11.05.2007.

Решением Совета Кавказского сельского поселения от 14.09.07г. №3 внесены изменения в решение очередной тринадцатой сессии от 11.05.07г. №2 «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района», в Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО Кавказское сельское поселение Кавказского района.

По мнению антимонопольного органа рядом пунктов указанного Положения (2.7., 3.3., 4.3., 4.5., 4.7., 4.11.-4.14., 5.7., 5.9., 5.11, 6.4., 6.8., 6.11, 8.1.-8.5.) Совет Кавказского сельского поселения Кавказского района наделил хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления. В ходе проведения проверки Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю пришло к выводу о том, что предприятию «Ритуальные услуги» ИП ФИО1, как специализированной службе, Положением переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению. К функциям предприятия отнесены предоставление полного объема ритуальных услуг, в том числе предоставление земельных участков под захоронение. На переданных в ведение предприятия поселковых кладбищах предприятием осуществляются функции по регистрации захоронений и надмогильных сооружений, выдача пропусков на въезд транспортных средств на территорию кладбищ, а также другие функции контрольно-распорядительного характера.

По мнению антимонопольного органа, вследствие наделения предпринимателя ФИО1 вышеуказанными функциями и правами органа местного самоуправления, происходит усиление рыночной власти предпринимателя ФИО1 на территории муниципального образования, что в итоге приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг. Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что предприниматель ФИО1 получает преимущество, предоставляющее возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания данных услуг, тем самым, ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов, работающих на рынке оказания ритуальных услуг.

По результатам проведенной проверки в действиях Совета Кавказского сельского поселения по принятию Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района, принятого решением 13-й сессии Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района №2 от 11.05.2007 (с учетом внесенных изменений), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю установлены факты нарушения пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в принятии актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг и в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления.

На основании вышеуказанного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю было вынесено решение от 07.10.2009г.№7823/9 о признании в действиях Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района фактов нарушения пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся во включении пунктов 2.7., 3.3., 4.3., 4.5., 4.7., 4.11.-4.14., 5.7., 5.9., 5.11, 6.4., 6.8., 6.11, 8.1.-8.5. в Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района, принятого решением 13-й сессии Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района №2 от 11.05.2007.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что соглашением о сотрудничестве в сфере организации ритуальных услуг и содержании территории, кладбищ Кавказского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кавказского сельского поселения № 5 от 26.02.09г., администрацией Кавказского сельского поселения поручено предпринимателю ФИО1, организующей службу по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (специализированную службу) осуществление в пределах границ Кавказского сельского поселения деятельность по погребению умерших и содержанию мест захоронения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 5.1 Соглашения специализированная служба вправе оказывать населению платные ритуальные услуги, если такие превышают стоимость услуг, установленную представительным органом Кавказского сельского поселения Кавказского района для гарантированного перечня услуг по погребению, а также в иных случаях, не противоречащих действующему законодательству. Таким образом, в понимании части 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - специализированная служба индивидуальный предприниматель ФИО1 является хозяйствующим субъектом.

Согласно пункту 2.7 Положения лицо, имеющее право на получение услуг по погребению, на основании заявления об оказании услуг по погребению и при предъявлении документа, удостоверяющего личность обратившегося, представляет в специализированную службу справку о смерти, трудовую книжку умершего (ее копию) и пенсионное удостоверение (его копию) для подтверждения факта работы на день смерти и (или) нахождения умершего на пенсии.

Пункт 3.3. Положения определяет, что оказание услуг, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела при предоставлении лицом(ми), в том числе указанными в п.3.1. Положения, документов, установленных краевым законодательством.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения территория кладбища должна по возможности предусматривать зоны строения и иные сооружения, необходимые для осуществления специализированной службой по вопросам похоронного дела хозяйственной деятельности по благоустройству территории кладбища и оказания ритуальных услуг.

Также согласно пункту 4.5 Положения на территории кладбища запрещается устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения без согласования со специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей деятельность на данном кладбище. Также согласно пункту «ж» пункта 4.5 Положения запрещается производить какие-либо работы, торговать цветами, предметами похоронного ритуала, материалами для благоустройства могил без разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей деятельность на данном кладбище.

Пунктом 4.7 Положения закреплено, что посетители кладбища имеют право по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела, сажать деревья, беспрепятственно проезжать на территорию кладбища, устанавливать надмогильные сооружения.

Пунктом 4.11 Положения определено, что все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, должны производиться силами работников специализированной службы по вопросам похоронного дела. Производство указанных работ силами других организаций допускается при условии согласования действий со специализированной службой.

Движение транспортных средств (пункты 4.12 - 4.14 Положения) допускается в соответствии с утвержденными специализированной организацией по вопросам похоронного дела схемами. Катафалк имеет право бесплатного проезда на основании пропуска, выданного специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Пунктом 5.7 Положения закреплено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана вести журнал (книгу) регистрации захоронений установленной формы и электронный учет произведенных захоронений. Гражданам и организациям, производившим захоронений, выдается удостоверение установленного образца о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы, и даты захоронения.

Установка памятников (надгробий) (п.5.9 Положения) регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в специальном журнале (книге) с указанием участка, сектора и номера места захоронения, фамилии, имени, отчества даты установки, размеров и материала памятника, фамилии и адреса лица, ответственного за захоронение.

К услугам по погребению (п. 5.11. Положения), оказываемым исключительно специализированной службой по вопросам похоронного дела, относятся: услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению; услуги по перезахоронению; по эксгумации; по изготовлению металлических гробов и их герметизации. Другие услуги, не указанные в настоящем пункте, могут оказываться иными хозяйствующими субъектами.

Конкретное место (п.6.4 Положения) почетного захоронения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Установка надмогильных сооружений (пункт 6.8 Порядка) осуществляется по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Работы, связанные с захоронением в Почетном квартале (пункт 6.11 Положения) осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела в установленном порядке.

Пунктами 8.1,8.2,8.3,8.4.8.5 Положения определено, что надлежащее состояние кладбищ, соблюдение санитарных правил и норм, содержание Почетного квартала находится в ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что спорные нормы Положения противоречат действующему законодательству в виду следующего.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органом местного самоуправления.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Закон о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

Согласно статье 1 Закона о погребении и похоронном деле погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

В соответствии со статьями 6 и 9 Закона о погребении и похоронном деле погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего.

Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнении данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Материалами дела установлено, что предприниматель ФИО1 является хозяйствующим субъектом в понимании Закона о защите конкуренции.

Перечисленными пунктами Положения Совет Кавказского сельского поселения Кавказского района наделил фактически хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления.

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о похоронном деле не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственного ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

Анализ норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п.1 ч. 1 ст. 15), и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам (п.2 ч. 1 ст. 15).

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Заявитель ссылается на то, что поскольку организация похоронного дела реализуется путем ее выделения в самостоятельный вид деятельности, гарантируя осуществление погребение умершего (погибшего), то орган местного управления, реализуя свои полномочия в дайной области, создает специализированную службу по вопросам похоронного дела, наделяя ее определенными законодательством функциями, а если законодательство не исключает вариант создания муниципального предприятия (учреждения), которое создается для реализации данных полномочий, то созданное учреждение может также наделяться полномочиями «уполномоченного исполнительного органа», исполняющего в соответствии с Законом предусмотренные для такого органа функции, в том числе и функции по содержанию мест захоронения с их благоустройством в пределах средств, предусмотренных бюджетом поселения на эти цели. Согласно ст. 13 Закона Краснодарского края № 666-КЗ, в соответствии с которой, похоронное дело включает в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых (кроме религиозных) и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон, в связи с чем, в Разделе 4-ом Положения, устанавливающим порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления Кавказского сельского поселения Кавказского района, пунктами 4.3, 4.5, 4,7; 4;11; 4.12-4.14 Раздела, оговариваются действия сторон (посетители, специализированная служба) при посещении мест захоронений и осуществлении их содержания.

Как отмечает заявитель, ссылаясь в пунктах Положения на согласование со специализированной службой всех действий по ведению необходимых работ, связанных с благоустройством могил (установка, ремонт памятников (надгробий) их снятие), а также порядка проезда автотранспортных средств по территории кладбища и высаживания деревьев в границах мест захоронений, орган местного самоуправления действует в пределах своей компетенции и требований законодательства при этом допуская деятельность иных организаций, предприятий, а также физических лиц, оказывающих населению ритуальные услуги, разрешенные им Законом. На основании этого, по мнению заявителя п. 5.9 Положения, всего лишь исполняет требование ст. 18.2. Закона Краснодарского края № 666-КЗ и устанавливает обязательность регистрации в специальном журнале (книге) с указанием участка, сектора и номера места захоронения (могилы), фамилии, имени, отчества захороненного лица, даты установки, размеров и материала памятника, фамилию и адрес лица ответственного за захоронение (могилу). Названные действия осуществляются специализированной службой ответственной за формирование и сохранение архивов в сил) ч. 3 ст. 15 № 666-КЗ. обязывающую специализированную службу обеспечивать формирование и сохранность архивного фонда что в свою очередь также закреплено п. 5.7 Положения.

Пункты 6.4 и п. 6.11 Положения также оговаривают порядок определения конкретного места почетного захоронения с учетом пожеланий родственников умершего (погибшего) гражданина, проведение захоронения (погребение) и обустройство места; захоронения, что находится в строгом соответствии со ст. 22.1. Закона Краснодарского края № 666-КЗ и не противоречит основам законодательства Российской Федерации и Краснодарского края о погребении и похоронном деле.

На основании вышеизложенного заявитель ссылается на то, что органы местного самоуправления не совмещают свои функции с функциями созданного ими учреждения, а в соответствии с требованиями действующего законодательства наделяют его полномочиями уполномоченного исполнительного органа только в той в части, в которой это не противоречит Закону, что позволяет более эффективно подходить к решению вопросов местного значения поселения определенных п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тем самым, создавая здоровую конкуренцию в условиях, где интересы населения являются приоритетными.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя не подлежат принятию во внимание ввиду их несостоятельности на основании следующего.

Согласно пунктам 4.3, 4.5, 4.7, 4.11, 4.12-4.14, 5.7, 5.9, 6.4, 6.8, 6.11, 8.1-8.5 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории муниципального образование Кавказское сельское поселение Кавказского района, принятого решением 13-й сессии Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района № 2 от 11.05.2007 территория кладбища находится в ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела, а именно: установка и замена памятников, осуществление торговли на территории кладбища, проезд на территорию кладбища, все работы на кладбище в обязательном порядке согласовываются со специализированной службой по похоронному делу, осуществляющей деятельность на данном кладбище.

Кроме того, специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет отведение и учет мест под захоронение, ведет журналы регистрации мест захоронений и установки памятников, осуществляет контроль над соблюдением порядка захоронений на кладбищах и пропускной ежим на них, выдает пропуски на въезд на территорию кладбища, определяет конкретное место почетного захоронения на кладбище, одновременно, работы, связанные с захоронением в Почетном квартале, осуществляются исключительно специализированной службой.

Также Положением определено, что надлежащее состояние кладбищ, соблюдение санитарных правил и норм, содержание Почетного квартала находится в ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, поселковые кладбища фактически переданы в ведение специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют и порядок их деятельности.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта Федеральным законом N 8-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что указанные нормы Положения создают дискриминационные условия деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, выполняющих работы на кладбищах, затрудняют осуществление этой деятельности, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.5 ст.201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании вышеперечисленного суд пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо подтвердило законность и обоснованность оспариваемого решения, то время как заявитель не представил доказательств незаконности вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 07.10.2008г. по делу № 7823/9 следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст.65-69, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований Совета Кавказского сельского поселения Кавказского района, ст.Кавказская о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 07.10.09г. №7823/9.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Бондаренко