Гражданский кодекс часть 1

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>), г. Москва,

к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

третье лицо (1): Государственная жилищная инспекция Краснодарского края,
г. Краснодар, (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо (2): Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>),
г. Москва,

третье лицо (3): Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>), г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.11.2021 № 88;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: не явился, уведомлен;

от третьего лица 2: ФИО2 – доверенность от 17.11.2020 № 207/10/ою/д/367 (участвовала посредствам онлайн-заседания);

от третьего лица 3: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» (филиал Жилищно-коммунальная служба № 3)(далее по тексту – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – департамент), выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66); об обязании Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66).

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (2) настаивало на удовлетворении заявленных требований; участвовало в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Заинтересованное лицо, третьи лица (1, 3), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От третьего лица(1) поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 06.07.2022 объявлен перерыв до 07.07.2022 до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС № 3 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО осуществляет управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации и расположенным на территории Краснодарского края, на основании договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 (далее - договор управления).

Договор управления заключен на период с 01.10.2017 до 01.10.2018, продлен дополнительным соглашением № 11 от 25.09.2018 на период до 01.10.2019, продлен дополнительным соглашением № 17 от 30.08.2019 на период до 01.10.2020.

В связи с направлением заявления одной из сторон договора управления о его прекращении в адрес другой стороны, действие договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 было прекращено 01.10.2020.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании Договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской федерации от 20.09.2017 № З-УЖФ-ЮВО-01, осуществляет управление объектами жилищного фонда со 100-процентной долей собственности Минобороны России, в том числе на территории Краснодарского края, расположенных по адресу:

1. Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10);

2. Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16);

3. Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66).

В связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить договор управления, учреждением направлены уведомления в адрес главы муниципального образования город Краснодар (№370/У/5/3-3100 от 07.10.2020, №370/У/5/3-1350 от 27.04.2021, №370/У/5/3-1826 от 04.06.2021) с просьбой проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур, которые далее были переданы по подведомственности в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодара. Однако, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар мер по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по вышеизложенным адресам, не принял.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66); об обязании Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66).

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75), установлен порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации.

Из материалов дела следует, что учреждением направлены уведомления в адрес главы муниципального образования город Краснодар (№ 370/У/5/3-3100 от 07.10.2020, № 370/У/5/3-1350 от 27.04.2021, № 370/У/5/3-1826 от 04.06.2021) с просьбой проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД и о назначении управляющей организации на время проведения конкурсных процедур, которые были переданы по подведомственности в Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 03.02.2022 № 1364/25, рассмотрев обращение по вопросу проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Краснодар, х. Ленина, инв. № 10, 16, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, инв. № 66, сообщил, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru организатором конкурса повторно размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 241221/15706026/01 (лоты №№ 1,2,3) с датой проведения открытого конкурса 02.02.2022. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.01.2022 (извещение № 241221/15706026/01), заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3 от управляющих организаций не поступали. На основании вышеизложенного, в соответствии с Правилами период для повторного размещения конкурсной документации и извещения о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД планируется на апрель 2022 года.

Согласно пункту 32 Постановления Правительства № 75, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Пунктом 38 Постановления Правительства № 75, в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом согласно пункту 2 раздела 7 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» подлежит обязательному размещению в ГИС ЖКХ.

Из материалов дела следует, что Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 30.11.2021 № 19414/25, рассмотрев обращение по вопросу проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Краснодар, х. Ленина, инв. № 10, 16, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, инв. № 66, сообщил, что согласно сведениям в «ГИС ЖКХ» отсутствуют сведения, касающиеся адресов указанных МКД, в связи с чем, опубликовать указанную информацию не представляется возможным. Учитывая изложенное, в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар департаментом направлено письмо о предоставлении сведений об адресах указанных многоквартирных домов. Согласно полученному ответу департамента архитектуры, присвоение, изменение и аннулирование адреса объектам адресации, а также размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре (далее - ГАР), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.07.2020 № 2809 «Об утверждении Положения о реализации администрацией муниципального образования город Краснодар полномочий по присвоению адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, их изменению и аннулированию», относится к полномочиям департамента архитектуры.

Согласно сведениям ГАР, адреса указанным многоквартирным домам не присваивались.

Для присвоения адресов собственникам помещений МКД необходимо обратиться за муниципальной услугой «Присвоение, изменение и аннулирование адресов», оказываемой на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2016 № 2721 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Согласно пункту 41 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявителем представляются документы, утвержденные пунктом 16 Административного регламента. Для определения местоположения объектов адресации необходимо предоставить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из письма Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2021 № 19414/25 следует, что управляющими организациями, определенными по постановлению № 1616, не заключены договоры управления с собственниками помещений по указанным многоквартирным домам, а также не внесены изменения в «ГИС ЖКХ» и реестр лицензий по причине отсутствия адресов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в данной системе должна размещаться, в том числе информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг, перечень оказываемых услуг по управлению общим имуществом, о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме, а также иная информация, связанная с мероприятиями по обслуживанию многоквартирными домами.

Из пояснений Государственной жилищной инспекции Краснодарского края следует, что согласно реестру лицензий Краснодарского края сведения о многоквартирных домах по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66) отсутствуют в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты на территории Краснодарского края. С заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части внесения сведений об указанных многоквартирных домах учреждение в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края не обращалось.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что департамент до присвоения объектам жилищного фонда со 100-процентной долей собственности Минобороны России, расположенных: 1. Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №10); 2. Краснодарский край, г. Краснодар, х. Ленина, в/г 1 Б, (инв. №16); 3. Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, разъезд 105 км, в/г 1 В, (инв. № 66), адресов в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесения данных объектов в ФИАС, лишен реальной возможности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в данном случае отсутствует нарушающее права заявителя бездействие со стороны департамента, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица (1) о рассмотрении дела без его участия – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева