Гражданский кодекс часть 1

Компания «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Новороссийской таможни №10317000-538/2005от 01.12.2005 г. о привлечении “MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Заявитель в заявлении просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не поддержал настаивал на отказе в жалобе.

Изучив представленные сторонами доказательства, сверив копии документов, имеющихся в материалах дела с подлинниками, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

«MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») является компанией-перевозчиком. По прибытию т/х «МСС Андалузия» в Новороссийскую таможню «MediterraneanShippingCompanySA» заявлен коносамент MSCISTAN089, в котором указан контейнер № MSCU7093845 и находящийся в нем товар (душевые кабины) – 85 грузовых мест, вес брутто – 4200 кг. В ходе досмотра таможенными органами установлено, что в указанном контейнере фактически находятся душевые кабины в количестве 55 мест, ванны гидромассажные – 30 мест и фурнитура – 1 место.

22.09.2005 года таможенным инспектором Новороссийской таможни при проведении таможенного контроля установлено, что 12.09.2005 года в порт Новороссийск прибыл т/х «МСС Андалузия». При оформлении прихода судна перевозчиком «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») были сообщены таможенному органу сведения о перевозимых товарах, в том числе сведения о наименовании товара путем предоставления документов, установленных таможенным законодательством (коносамент, грузовой манифест). Согласно предоставленного морским перевозчиком грузового манифеста и коносамента № MSCISTAN089 на борту судна находился контейнер, предназначенный к выгрузке в порту Новороссийк № mscu7093845 с товаром - душевые кабины – 85 мест, вес брутто 4200 кг.. Отправитель товара «HANGZHOUMULTICOLORCHEMICAL.CO.LTD» Китай, получатель – ПБОЮЛ ФИО3 Россия, г. Краснодар. Однако при таможенном досмотре 22.09.05г. было установлено, что в контейнере № MSCU7093845 фактически находился товар на одно грузовое место больше указанного перевозчиком в коносаменте и грузовом манифесте, чем были нарушены п.8 и п.9 ст. 74 Таможенного кодекса РФ- сообщение таможенному органу недостоверных сведений о намерении и количестве грузовых мест перевозимого товара.

По данному факту 22.09.2005 года Новороссийской таможней возбуждено дело об административном правонарушении №10317000-538/2005 в отношении компании «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани»).

По выявленному правонарушению 21.10.2005 года был составлен протокол об административном правонарушении №10317000-538/2005 в отношении «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани»).

Новороссийской таможней 01.12.2005 года было вынесено постановление о привлечении «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») к административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

«MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») не согласилось с вынесенным постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд.

Заявитель, оспаривая указанное постановление, ссылается на ч.2 ст.8 Таможенного кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ), где определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Пунктом.2 ст. 11 ТК РФ определено, что все иные понятия за исключением тех, которые указаны в п.1 данной статьи употребляются в значениях определенных законодательством РФ.

Согласно Конвенции по облегчению международного морского судоходства (Лондон,09.04.65 г.) и Кодекса торгового мореплавания РФ, декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе. Декларация о грузе включает в себя сведения исходя из данных коносамента, который подтверждает договор морской перевозки и прием или погрузку груза перевозчиком и в соответствии с которым, перевозчик обязуется сдать груз против этого документа. Если в коносаменте содержатся данные, касающиеся общего характера, основных марок, числа мест или предметов, веса или количества груза, в отношении которого перевозчик знает или имеет достаточные основания подозревать, что они не точно соответствуют фактически принятому, либо если у него не было разумной возможности проверить такие данные, перевозчик должен внести в коносамент оговорку, указывающую на эти неточности, основания для подозрений или отсутствия разумной возможности проверки.

Поскольку принятый к перевозке в г. Стамбул (Турция) груз являлся транзитным – КНР – Турция – Россия, то контейнер, в котором он находился, был опломбирован в стране отправления – КНР и не подлежал, согласно международным правилам, вскрытию в порту перегрузки (Турция). Грузоотправителем в КНР были заявлены только душевые кабины – 85 грузовых мест, вес брутто 4200 кг. Соответственно этому перевозчиком был оформлен коносамент и в дальнейшем, грузовой манифест (декларация о грузе ).

Заявитель указывает, что поскольку груз являлся транзитным и был опломбирован отправителем и таможни , то у перевозчика не было реальной возможности проверить соответствие содержимого контейнера документам. Таможенные службы Турции спорный контейнер не вскрывали и не досматривали, поскольку руководствовались международной Конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.) согласно которой, таможенные службы иностранных государств вправе вскрывать и досматривать транзитные грузы, следующие через их территорию, только в случае представления опасности для государства, а так же в тех случаях, когда это оправдано сложившимися обстоятельствами или рисками.

Ввиду указанных условий перевозки через таможенную границу компанией “MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») в коносамент № MSCISTAN089, содержащий сведения о контейнере № MSCU7093845 c душевыми кабинами, была внесена «оговорка о неизвестности».

С целью соблюдения правил и норм таможенного законодательства агент перевозчика – ООО «МСС Новороссийск» заблаговременно уведомил получателя груза о прибытии в его адрес контейнеров и запросил документы, подтверждающие соответствие груза, заявленному отправителем. Однако запрошенные документы получателем груза предоставлены не были.

В своем отзыве, в обоснование своей позиции ответчик ссылается на нарушение перевозчиком “MediterraneanShippingCompanySA» » (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») таможенного законодательства, выразившееся в сообщении таможенному органу при перемещении через границу РФ недостоверных сведений о наименовании товара и количестве грузовых мест в контейнере № MSCU7093845.

Ответчик считает, что перевозчик имел возможность соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но при этом не принял все зависящие от него меры, а именно : перевозчик имел возможность выбрать контрагента перевозки, способного предоставить ему возможность проверить сведения о грузе в объеме, подлежащем заявлению таможенным органам РФ и имел реальную возможность проверить указанные отправителем сведения о грузе, что следует из отсутствия в коносаменте оговорок об отсутствии такой возможности.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Статьей 72 Таможенного кодекса РФ установлена обязанность перевозчика при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

В соответствии с п. 8 ст. 74 Таможенного кодекса РФ при международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о наименовании, общем количестве и описании товаров, о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров.

Согласно с ч. 2 ст. 74 Таможенного кодекса РФ при перевозке грузов перевозчик обязан сообщить сведения о перевозимых товарах путем представления таможенному органу следующих документов: общей декларации, декларации о грузе, коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

Согласно статье 145 Кодекса торгового мореплавания РФ в случае, если в коносаменте содержатся данные, которые касаются наименования груза, его основных марок, числа мест или предметов, массы или количества груза и в отношении которых перевозчик или выдающее коносамент от его имени другое лицо знают или имеют достаточные основания считать, что такие данные не соответствуют фактически принятому грузу или погруженному грузу при выдаче бортового коносамента либо у перевозчика или другого такого лица не было разумной возможности проверить указанные данные, перевозчик или другое такое лицо должны внести в коносамент оговорку, конкретно указывающую на неточности, основания для предположений или отсутствие разумной возможности проверки указанных данных. Коносамент удостоверяет, если не доказано иное, прием перевозчиком груза для перевозки, как он описан в коносаменте.

Международно-правовым актом, регулирующим вопрос морской перевозки грузов и выдачи коносаментов, является Международная Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте ратифицированная РФ - федеральным законом РФ от 06.01.1999 г., № 17-ФЗ «О присоединении РФ к Протоколу об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте от 25.08.1924 г.» (Гаагские правила).

Согласно ст. 3 конвенции перевозчик обязан перед рейсом и в начале его проявить разумную заботливость о том, чтобы:

a) привести судно в мореходное состояние;

b) надлежащим образом укомплектовать людьми, снарядить и снабдить судно;

с) приспособить и привести в состояние, пригодное для приема, перевозки и сохранения грузов трюмы рефрижераторные и холодильные помещения и все другие части судна, в которых перевозятся грузы.

Получив грузы и приняв их в свое ведение, перевозчик, капитан или агент перевозки должен по требованию отправителя выдать отправителю коносамент, содержащий в числе прочих данных:

a) основные марки, необходимые для идентификации груза, как они сообщены отправителем перед тем, как погрузка такого груза началась, при условии, что эти марки нанесены штампом или ясно указаны иным способом на грузах, если грузы не упакованы, либо на ящиках или в упаковке, в которых грузы находятся, таким образом, чтобы марки оставались достаточно разборчивыми до окончания рейса;

b) число мест или предметов либо количество или вес, в зависимости от обстоятельств и в соответствии с тем, как они письменно указаны отправителем;

c) внешний вид и видимое состояние груза.

Как видно из текста конвенции на перевозчика не возложена обязанность проверять содержимое контейнера на предмет соответствия сведений указанных отправителем, а так же конвенцией не устанавливается, что в коносамент необходимо вносить сведения о наименовании товара. При этом таможенный кодекс РФ не содержит нормы, регулирующей какие сведения должен содержать коносамент.

Спорный контейнер № MSCU7093845 был загружен грузовладельцем в государстве КНР. На контейнер навешена пломба таможни КНР затем доставлен в порт Турции и далее в г.Новороссийск.

Фактически все сведения о грузе включены в коносамент на основании заявления грузовладельца. Компания «MediterraneanShippingCompanySA» (Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») в загрузке контейнера участия не принимала, содержимое не проверяла, не должна была и не могла проверить контейнер, опломбированный таможней. Кроме того, прием закрытого контейнера без проверки его содержимого не противоречит международной практике контейнерных перевозок под таможенной пломбой.

Включение в коносамент сведений на основании письменного заявления грузовладельца установлено статьей 3 Международной Конвенции об унификации некоторых правил для коносаментов от 25.08.1924 г. (с изменениями от 23.02.1968 г.) (далее - Конвенция 1924 г.), согласно которой ни перевозчик, ни капитан, ни агент перевозчика не обязан объявлять или указывать в коносаменте марки, число мест, количество или вес, которые, как он имеет серьезное основание подозревать, не точно соответствуют грузу, в действительности принятому им, или которые он не имеет возможности проверить разумными средствами. Считается, что отправитель гарантировал перевозчику на момент погрузки точность марок, числа мест, количества и веса груза, как они им указаны.

Россия является членом данной Конвенции (см. ФЗ от 06.01.1999 г. № 17-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу об изменении международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте от 25.08.1924 г., измененной Протоколом 23.02.1968 г.»).

Согласно п. 1 статьи 142 Кодекса торгового мореплавания РФ после приема груза для перевозки перевозчик по требованию отправителя обязан выдать отправителю коносамент. Коносамент составляется на основании подписанного отправителем документа, который должен содержать данные, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 1 статьи 144 настоящего Кодекса.

Наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами (ст.117 Кодекса Торгового мореплавания РФ (далее - КТМ РФ).

В соответствии с п.1 ст.142 КТМ РФ после приема груза для перевозки перевозчик по требованию отправителя обязан выдать отправителю коносамент.

Коносамент составляется на основании подписанного отправителем документа, который должен содержать данные, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 1 статьи 144 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 144 КТМ РФ установлено, что в коносаменте должны быть включены следующие данные, а именно наименование груза, необходимые для идентификации груза основные марки, указание в соответствующих случаях на опасный характер или особые свойства груза, число мест или предметов и масса груза или обозначенное иным образом его количество. При этом все данные указываются так, как они представлены отправителем.

Также ст.144 КТМ РФ предусматривает то, что по соглашению сторон в коносамент могут быть включены иные данные и оговорки.

Статья 145 КТМ РФ содержит норму в соответствии с которой, в случае, если в коносаменте содержатся данные, которые касаются наименования груза, его основных марок, числа мест или предметов, массы или количества груза и в отношении которых перевозчик или выдающее коносамент от его имени другое лицо знают или имеют достаточные основания считать, что такие данные не соответствуют фактически принятому грузу или погруженному грузу при выдаче бортового коносамента либо у перевозчика или другого такого лица не было разумной возможности проверить указанные данные, перевозчик или другое такое лицо должны внести в коносамент оговорку, конкретно указывающую на неточности, основания для предположений или отсутствие разумной возможности проверки указанных данных.

Согласно пункту 3 статьи 145 КТМ РФ за исключением данных, в отношении которых внесена оговорка, допустимая в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, коносамент удостоверяет, если не доказано иное, прием перевозчиком груза для перевозки, как он описан в коносаменте. Доказывание перевозчиком иного не допускается, если коносамент передан третьему лицу, которое, исходя из содержащегося в коносаменте описания груза, действовало добросовестно.

Учитывая то, что в материалах дела находится коносамент № MSCISTAN089 с отметкой (оговоркой) о том, что «перевозчик не имеет соответствующей возможности проверять данные, указанные в коносаменте», то таким образом “MediterraneanShippingCompanySA» правомерно указал все данные о наименовании груза, представленные отправителем, сделав соответствующую отметку (оговорку) на коносаменте.

Из материалов дела ( Акт досмотра) следует, что контейнер, в котором прибыл товар, не имел каких-либо повреждений , был опечатан пломбами отправителя и иностранной таможни, целостность которых не нарушена. То есть у перевозчика не было доступа к содержимому контейнера, в связи с чем заявленная перевозчиком «оговорка о неизвестности» обоснована и законна.

Согласно ст. 72 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Статья 74 ТК РФ при международной перевозке морским (речным) транспортом представляются следующие документы: один из них коносамент; и представляются сведения о наименовании, общем количестве и описании товаров.

По прибытии в порт Новороссийск капитан т/х «МСС Андалузия» обязан совершить действия, необходимые для получения разрешения таможни на выгрузку и подать ряд деклараций, как это устанавливает «Конвенция по облегчению международного морского судоходства», заключена в г. Лондоне 09.04.1965 г. (далее - Конвенция 1965 г.). Конвенция вступила в силу для СССР 05.03.1967 г. Нормы Конвенции 1965 г. обязательны к применению в России и имеют большую юридическую силу, чем нормы внутреннего законодательства РФ.

В том числе капитан подает так называемую грузовую декларацию, форма которой установлена Конвенцией 1965 г. В декларации в очень краткой форме указываются доставленные судном грузы без той степени их детализации, которая необходима для выпуска грузов в свободное таможенное обращение. Цель и юридический смысл ее подачи заключается в «открытии границы», «предоставлении свободной практики» (термины делового оборота) или иными словами - в получении судном разрешения на выгрузку. Выгрузка осуществляется на таможенные склады временного хранения, без выпуска грузов в свободное обращение на территории России.

Со складов временного хранения грузы забирают получатели, которые через таможенных брокеров подают ГТД, грузовую таможенную декларацию. В ГТД ввозимый груз описывается очень детально, со всеми подробностями, которые необходимы для получения таможенной очистки.

Грузовая декларация, подаваемая судном для получения разрешения на выгрузку и Грузовая таможенная декларация, подаваемая таможенным декларантом для выпуска груза в свободное обращение или получения иного таможенного режима, - это два разных документа с разными юридическими целями и разной степенью детализации сведений о грузе.

При подаче таможне грузовой декларации агент судна внес туда сведения о грузе из коносамента. В коносаменте же сведения о наименовании, содержимом и прочем, указаны на основании заявления отправителя и перевозчику не известны. К грузовой декларации приложены коносамент и манифест на груз. При этом манифест никакого юридического значения не имеет, таможенным документом не является и составляется исключительно с целью определить последовательность выгрузки, так как указывает расположение коносаментных партий по трюмам.

Исходя из вышеизложенного, «MediterraneanShippingCompanySA» ( Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») выполнены возложенные обязанности в соответствии с действующим законодательством в частности ст. 142, 144, 145 КТМ РФ в части оформления коносамента и отражения в нем данных предусмотренных в подпунктах 3 - 8 пункта 1 статьи 144 КТМ РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения. Оговорка в коносаменте фактически подтверждает, что перевозчик не имеет возможности проверить данные, указанные отправителем, так как перевозчик получает груз от грузоотправителя в закрытом опломбированном контейнере. Таким образом, в коносамент данные о грузе включаются исключительно на основании сведений, предоставляемых грузоотправителем, о чем в коносаменте перевозчиком делается специальная оговорка, сформулированная в соответствии с обычаями международного торгового оборота, например "SaidToContain (STC)" или "ParticularsfurnishedbyShipper, Carriernotresponsible", что означает «перевозчик не несет ответственности за достоверность информации, указанной грузоотправителем», что в данном случае также имело место. Грузоотправитель предоставляет информацию о количестве мест, наименовании товара, общем весе, роде упаковки, условиях перевозки и т.д. в порту погрузки. Эта информация вносится в черновик коносамента, который отдается для проверки отправителю и только после его подтверждения коносамент оформляется в порту погрузки, используя глобальную систему обмена информации. Данные из коносамента попадают в грузовой манифест неизменными, так как после оформляться коносамента дальнейшие изменения в системе невозможны, а отражается только путь следования контейнера.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в коносаменте содержится оговорка, согласно которой сведения о характере, количестве и другая информация о данном товаре вносятся товароотправителем, перевозчик принимает контейнер под пломбой и вносит сведения в коносамент на основании документов, предоставленных отправителем товара.

Следовательно, компанией «MediterraneanShippingCompanySA» ( Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что указывает на отсутствие в действиях компании «MediterraneanShippingCompanySA» ( Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») вины.

Таким образом, состав административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в действиях компании«MediterraneanShippingCompanySA» ( Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо не представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону.

С учетом изложенного, требования заявителя об отмене постановления о привлечении к административной ответственности суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2006 г.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2006 г.

Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами и ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 01.12.2005г. № 10317000-538/2005 о привлечении Компании «MediterraneanShippingCompanySA» ( Компания «Медитерраниан Шиппинг Компани») к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Краснодарского края и в кассационную инстанцию в двухмесячный срок.

Судья К.Н. Кондратов