Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Новокубанского района, г.Новокубанск обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Аптека №158», ст.Советская Новокубанского района к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования. Основаниями заявленных требований указал на осуществление МУП «Аптека №158» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе, а также для подготовки письменных мотивированных возражений, с выявленными правонарушениями не согласно.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия документального подтверждения указанных в нем обстоятельств. Кроме того, учитывая, что согласно уведомлению, копия определения о назначении даты и времени судебного заседания была получена представителем заинтересованного лица 22.12.09г., суд считает, что у заинтересованного лица было достаточно времени для подготовки отзыва и обеспечения явки представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, установил следующее.

МУП «Аптека №158» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>. Осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №23-02-000004, выданной 25.02.07г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В период с 20.11.2009 г. по 25.11.2009 г. прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГПН по Новокубанскому району, сотрудниками ОБППРИАЗ ОВД по Новокубанскому району проведена проверка деятельности фармацевтических организаций (аптек), действующих на территории района.

24.11.2009 года указанная проверка была проведена в МУП «Аптека № 158», в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в указанном учреждении, расположенном по адресу: ул. Ленина, 290, ст. Советская, Новокубанского района Краснодарского края.

В ходе проведения указанной проверки объекта лицензиата - МУП «Аптека № 158», расположенного по адресу: ул. Ленина, 290, ст. Советская, Новокубанского района Краснодарского края, было установлено, что в нарушение лицензионных требований, в торговом зале аптеки, на витрине, с ценниками, приготовленные для реализации, без соблюдения условий сохранности, при воздействии факторов внешней среды (прямого света), находились лекарственные препараты, для которых пунктом 5.6 Правил отпуска лекарственных средств, предусмотрены особые условия хранения, а именно следующие препараты с торговым названием: «Пирантеп 15 мл. суспензия», «Гриппофлю», «Ринза», «Колдат флю Плюс», «Колдрекс хот Рем с лимоном», «Колдтрекс хот Рем с малиной», «Эффералган 500 мг», «Калпол», «Панадол детский», «Эффералган для детей», «Парацетамол детский суспензия 100 гр», содержащих в своем составе парацетамол, отнесенных к препаратам из списка Б, и др. препараты, отнесенные к данной группе на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 1999 г. № 472, и требующих особого условия хранения только в деревянных шкафах, без воздействия внешних факторов (света), а также препаратов: «Трависил сироп», «Ранитидин», «Амброгексал», «Лотерамид», «Аброксол», «Реписан», «Лотерамид» и др., не отнесенные к данной группе, вместе с тем, согласно аннотации к данным препаратам, предполагающей их хранение в защищенном от света месте.

Кроме того, было установлено, что в данной аптеке отсутствуют шкафы, предназначенные для хранения лекарственных препаратов.

В силу требований п. 3.7 Правил отпуска лекарственных средств помещение аптечных организаций должны отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям.

Из акта проверки государственного инспектора по пожарному и Новокубанского района от 24.11.2009 г. следует, что в МУП «Аптека № 158», расположенном по адресу: ул. Ленина, 290, ст. Советская, Новокубанского, района Краснодарского края, выявлены следующие нарушения: материалы отделки помещений не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, так как выполнены из легковоспламеняющихся материалов; электросветильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией (пункты 60,40 «Норм пожарной безопасности 110-03», п.3.9 Правил отпуска лекарственных средств).

В нарушение требований п. 3.3 Правил отпуска лекарственных средств - в аптечной организации отсутствует вывеска с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека»; организационно-правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек.

Таким образом, по мнению прокуратуры, выявленные нарушения, по несоблюдению условий хранения, организации деятельности-учреждения имеют прямую причинно-следственную связь с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, и связаны с реализацией лекарственных препаратов, данная обязанность возложена на МУП «Аптека № 158» законом, нарушая которую организация в течение длительного времени не соблюдала установленные лицензионные требования и нормы, и не принимала всех зависящих от неё мер по их соблюдению при реализации лекарственных препаратов.

В связи с чем, прокурором Новокубанского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2009г. в отношении МУП «Аптека № 158» по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно письменным объяснениям директора МУП «Аптека 158», в целом законный представитель общества согласился с выявленными нарушениями и возбуждением дела об административном правонарушении МУП «Аптека 158».

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно ст.2 ФЗ РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.17 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст.34 ФЗ от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 416.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 06.07.2006г. №416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» п.4 данного Положения.

В силу п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлены лицензионные требования и условия, которые лицензиат обязан соблюдать при осуществлении фармацевтической деятельности, в частности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям;

б) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований ст.29 ФЗ от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правил оптовой торговли лекарственными средствами;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст.32 ФЗ от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.26 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.17 ФЗ от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах», и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях;

д) соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в РФ, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со ст.31 ФЗ от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах».

При этом, в соответствии с п. 5 данного Положения невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4, в том числе и подпункта "в" указанного Положения, является грубым нарушением лицензии.

Согласно п. 4 статьи 32 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Правила отпуска лекарственных средств содержатся в отраслевом стандарте.

В соответствии с п. 3.19 Отраслевого стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 80) (с изменениями от 23 сентября, 17 декабря 2003 г., 30 января, 29 августа 2004 г., 13 сентября 2005 г., 18 апреля 2007 г.) (далее по тексту Правил отпуска лекарственных средств), помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены шкафами, стеллажами, поддонами, подтоварниками для их хранения. Торговый зал должен быть оборудован витринами, обеспечивающими возможность обзора и сохранность лекарственных препаратов и товаров других групп, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, а также обеспечивать удобство в работе для персонала аптечной организации. На всех стеллажах, шкафах, полках прикрепляется стеллажная карта с указанием наименования лекарственного препарата, серии, срока годности, количества единиц хранения (п. 3.20 данных Правил отпуска лекарственных средств).

Пунктом п. 5.4 Правил отпуска лекарственных средств) лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно - с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями.

Данные правонарушения подтверждаются актом проверки от 24.11.2009г. №236, протоколом осмотра от 24.11.2009г., а также объяснениями директора МУП «Аптека № 158», согласно которым, заинтересованное лицо выявленные правонарушения в целом признает.

Довод заинтересованного лица о наличии на день проверки вывески с указанием вида организации и соответствующих сведений не принят судом во внимание, ввиду отсутствия документального подтверждения.

В ч.3 ст.28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст.14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2009г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что в силу ст.26.2 КоАП РФ и п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного постановления в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого оно было вынесено, административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2009г. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения, установленного КоАП РФ, МУП «Аптека № 158» к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч.4 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении заинтересованному лицу административного наказания в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, исходит их того, что отягчающих ответственность заинтересованного лица обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность заинтересованного лица, в частности совершение административного правонарушения впервые, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 40 000 рублей.

В материалы дела представлено ходатайство директора МУП «Аптека № 158» ФИО2 о рассрочке исполнения судебного акта, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

В соответствии со ст.324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для обращения с таким заявлением должны быть обстоятельства, которые затрудняют исполнение судебного акта, однако закон не содержит перечня таких обстоятельств. В любом случае при принятии решения о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта арбитражный суд должен учитывать интересы, как должника, так и взыскателя.

Перечня оснований, по которым суд может отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, названная статья не содержит, соответственно, арбитражный суд в каждом конкретном случае должен исходить из конкретных обстоятельств по делу и определить, есть ли в них действительная необходимость.

Суд, оценив представленные документы, учитывая социальную значимость деятельности предприятия, созданного для обеспечения реализации государственной программы РФ улучшения лекарственного обеспечения и развития фармацевтической промышленности, принимая во внимание заявленное ходатайство, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство о предоставлении рассрочки по уплате административного штрафа на 4 месяца.

В соответствии со ст.208 АПК РФ при рассмотрении судом заявлений о привлечении к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.65, 66, 156, 167-171, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства заинтересованного лица об отложении рассмотрения дела о рассмотрении дела отказать.

Привлечь МУП «Аптека № 158», зарегистрированное в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Советская, ул. Ленина, 290, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Ходатайство заинтересованного лица о рассрочке по уплате административного штрафа удовлетворить.

Предоставить МУП «Аптека № 158» рассрочку исполнения решения суда по делу № А-32-55406/2009-5/984-148АП от 19.01.2009г. сроком на 4 месяца с уплатой суммы штрафа в размере 40000 руб. в следующем порядке: 10000 руб. в срок до 05.03.2010г., 10000 руб.- в срок до 05.04.2010г., 10000 руб.- в срок до 05.05.2010г., 10000 руб. в срок до 05.06.2010г.

Штраф следует перечислять по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края)

Расчетный счет <***>, БИК 040349001,

ИНН <***>, КБК 415 11690010000140

КПП 230901001, ОКАТО 03401000000

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Н. Бондаренко