Гражданский кодекс часть 1

к начальнику Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю
ФИО2, г. Краснодар, (1),

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю,
г. Краснодар, (2),

заинтересованное лицо:

судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3, г. Краснодар, (3),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Южное морское агентство», г. Краснодар,

о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 - доверенность от 30.12.2014 № 12.1НЭ-18/61;

от заинтересованных лиц: (1, 2) - не явились, уведомлены надлежащим образом; (3) судебный пристав-исполнитель ФИО3;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившегося:

в ненаправлении в адрес заявителя постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-41609/2013;

в непредоставлении сведений о производимых исполнительных действиях по взысканию задолженности с третьего лица;

в неперечислении взыскателю денежных средств, взысканных по исполнительному листу Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-41609/2013;

- об обязании старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 перечислить ОАО «НЭСК», взысканные с должника ООО «Южное морское агентство» денежные средства по исполнительному листу Арбитражного суда Краснодарского края по делу
№ А32-41609/2013.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал. Представители заинтересованных лиц (начальника Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю) и третьего лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления в суд обществом заявлялось ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. В обоснование заявленного ходатайства представитель общества указал, что нарушение срока обусловлено первоначальным обращением с жалобой в Управление ФССП России по Краснодарскому краю и отсутствием на нее ответа.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Вместе с тем, предусмотренный в статье 122 Федерального закона от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не является пресекательным, а возможность восстановления срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании решения и действий (бездействия) незаконными предусмотрена частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

В свою очередь, вопрос об уважительности причин пропуска срока на обжалование, оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах, помимо прочих, являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом независимым и беспристрастным судом, а также формирование уважительного отношения к закону и суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Оценив доводы заявителя, суд считает, что отказ в восстановлении пропущенного срока по формальным основаниям не соответствует приведенным выше задачам и целям судопроизводства и не может считаться законным.

В данном случае суд, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, а также основными принципами, изложенными в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, считает необходимым восстановить заявителю пропущенный срок на обжалование.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2014 по делу
№ А32-41609/2013 с общества с ограниченной ответственностью «Южное морское агентство» в пользу открытого акционерного общества «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» взыскана задолженность по договору энергоснабжения в размере
2 462, 88 рубля, а также расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

31.03.2014 обществу выдан исполнительный лист серии АС № 006933988, на основании которого 06.05.2014 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 11489/14/41/23.

Ввиду отсутствия сведений о ходе исполнительного производства, 22.09.2014
ОАО «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» направило в службу судебных приставов заявление о предоставлении взыскателю информации о ходе исполнительного производства.

В связи с тем, что ответ на заявление обществом не получен, ОАО «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктами 1- 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

Ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, вид которой определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 64.1 указанного выше Федерального закона установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

Согласно подпункту 2 пункта 3.3.3.9 Инструкции ответы судебного пристава исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Таким образом, направляя соответствующее заявление, заявитель в праве рассчитывать на своевременное рассмотрение должностным лицом обращения и получения в соответствии с Законом ответа, предусматривающего меры по исправлению положения.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 25.12.2012 по делу № А75-7853/2011.

Из материалов дела следует, что 06.05.2014 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 11489/14/41/23 на предмет взыскания с ООО «Южное морское агентство» в пользу ОАО «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» 4 462,88 рубля задолженности на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края по делу
№ А32-41609/2013.

Ввиду отсутствия у общества сведений о ходе исполнительного производства
№ 11489/14/41/23, ОАО «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» 22.09.2014 направлено заявление о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства на имя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю.

Согласно почтовому идентификатору № 35368075214903, заявление ОАО «НЭСК» в лице филиала «Ейскэнергосбыт» от 29.09.2014 № 37НЭ.1-09/1370 получено старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю 26.09.2014.

Однако документальных доказательств рассмотрения заявления общества старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, в материалах дела не имеется.

В связи с отсутствием ответа на заявление, 01.12.2014 обществом на имя главного судебного пристава Краснодарского края направлена жалоба на бездействие должностных лиц Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю.

31.12.2014 заявителем получен ответ главного судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, из которого следует, что заявление общества от 22.09.2014 направлено на рассмотрение старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем как установлено судом и подтверждено материалами дела судебный пристав-исполнитель ФИО3, в производстве которого находится исполнительный лист суда, не извещал взыскателя о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, не направлял обществу копии принимаемых в ходе исполнительного производства процессуальных документов.

С учетом указанных обстоятельств, не направление взыскателю ответа на заявление от 22.09.2014 № 37НЭ.1-09/1370 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, нарушает права и законные интересы общества.

В заявлении в суд общество также просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в ненаправлении в адрес заявителя постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-41609/2013, в неперечислении взыскателю денежных средств, взысканных по исполнительному листу Арбитражного суда Краснодарского края по делу
№ А32-41609/2013.

Вместе с тем суд считает требования заявителя в указанной части неподлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В свою очередь, в силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997
№ 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

- взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

- организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу;

- издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, совершение конкретных исполнительных действий не входит в компетенцию старшего судебного пристава, он вправе их осуществлять лишь в случае необходимости (отсутствие лиц, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, исполнение требований исполнительных документов немедленного исполнения).

В свою очередь, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

На старшего же судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера, а также контрольные функции по стимулированию подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Кроме того, заявитель просит суд обязать старшего судебного пристава
ФИО2 перечислить ОАО «НЭСК», взысканные с ООО «Южное морское агентство» денежные средства по исполнительному листу арбитражного суда.

Вместе с тем, в материалах исполнительного производства № 11489/14/41/23 отсутствуют доказательства взыскания с должника - ООО «Южное морское агентство»- денежных средств по исполнительному листу суда.

Учитывая изложенное, требования заявителя об обязании старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара Управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 перечислить ОАО «НЭСК», взысканные с должника ООО «Южное морское агентство» денежные средства по исполнительному листу Арбитражного суда Краснодарского края по делу
№ А32-41609/2013, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд – удовлетворить.

Бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2, выразившееся в непредоставлении взыскателю сведений о производимых исполнительских действиях в рамках исполнительного производства № 11489/14/41/23 по заявлению от 22.09.2014
№ 37НЭ.1-09/1370 – признать незаконным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев