Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра», г. Краснодар

о признании незаконным решение апелляционной комиссии № 23/19/Р-364 от 16.10.2019, а также решение № 23/19-190352 от 29.08.209 о приостановлении государственного кадастрового учета; обязать внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (в данные государственного кадастрового учета) об основных характеристиках (протяженности подъездного пути в соответствии с техническим планом

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 04.02.2019 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 19.12.2019 № 488 (диплом) третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 22.02.2019 (диплом)

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решение апелляционной комиссии № 23/19/Р-364 от 16.10.2019, а также решение № 23/19-190352 от 29.08.209 о приостановлении государственного кадастрового учета; обязать внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости (в данные государственного кадастрового учета) об основных характеристиках (протяженности подъездного пути в соответствии с техническим планом.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела в 1998 бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) был подготовлен технический паспорт резервуарного парка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Степная, 2, при этом, при составлении технического паспорта длина Подъездного пути была посчитана не полностью, а только в границах огороженной территории резервуарного парка (до ворот), что подтверждается справкой, выданной ГБУ Краснодарского края «краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» № БТ/2019-19890 от 06.08.2019 г., вследствие чего в данный технический паспорт были внесены неверные сведения о протяженности Подъездного пути 114 м., в то время, как его фактическая протяженность составляет 315 м. В результате данной ошибки, в государственный кадастр недвижимости были внесены неверные данные об основных характеристиках (протяженности) Подъездного пути.

23.08.2019 г. кадастровым инженером ФИО4 по результатам выполненных кадастровых работ был подготовлен технический план, согласно которому протяженность Подъездного пути составляет 315м.

С целью исправления вышеуказанной ошибки в данных государственного кадастрового учета 27.08.2019 общество обратилось в адрес Управления Росрестра по Краснодарскому краю далее - Регистрирующий орган) с заявлением № 23-0-1-236/3101/2019-1544 (далее - Заявление) о государственном кадастровом учете изменений характеристик (протяженности) Подъездного пути в связи с ранее внесенными в кадастр недвижимости неверными сведениями. Вместе с заявлением обществом в регистрирующий орган был предоставлен технический план, а также иные документы, предусмотренные ч. 4 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», необходимые для внесения изменений в данные государственного кадастрового учета об основных характеристиках Подъездного пути

По итогам рассмотрения данного заявления регистрирующим органом 29.08.2019 было принято решение № 23/19-190352 о приостановлении государственного кадастрового учета (далее - Решение о приостановке регистрации).

Основанием, для принятия Решения о приостановке регистрации послужил вывод регистрирующего органа о том, что представленный обществом для регистрации технический план Подъездного пути не соответствует п. 20 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее - Требования), а именно, в состав Приложения предоставленного для осуществления регистрации технического плана не включен ни один из перечисленных в данном пункте документов на Объект недвижимости.

Не согласившись в данным решением о приостановке регистрации обществом была подана жалоба в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционной комиссией 16.10.2019 было принято решение № 23/19Р-364 об отказе в удовлетворении жалобы.

Полагая, что указанные решения от 29.08.2019 № 23/19-190352 о приостановки кадастрового учета и решение от 16.10.2019 № 23/19/Р-364 являются недействительным, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных названным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Закон № 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция РФ, Гражданский кодекса Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статьи 14 Закона № 218-ФЗ , государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1)созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления;

2)образованием объекта недвижимости, за исключением случаев. предусмотренных пунктами 8-10 части 5 настоящей статьи;

3)прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4)образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель),

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,

3) иные документы, предусмотренные названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представленные для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регулируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включат в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Объект недвижимости - сооружение - подъездной путь был поставлен на государственный кадастровый учет 13 октября 2016 в соответствии с ранее действующим законодательством (ст. 20, 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» №ФЗ-221), а именно в орган кадастрового учета было представлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет и соответствующий технический план, согласно которому протяженность объекта составляла 114 м.

Как следует из материалов дела при обращении в орган регистрации права представленным техническим планом кадастровый инженер фактически увеличил протяженность данного объекта недвижимости до 315 м, т.е. на 201 м, в два раза больше чем указаны сведения в ЕГРН.

Однако в составе технического плана отсутствуют документы, предусмотренные действующим законодательством, а именно разрешение на ввод в эксплуатацию, проектную документацию сооружения протяженность 315 м.

Как указывает заявитель ПАО «НК Роснефть-Кубаньнефтепродукт» имеет место быть реестровой ошибке.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости» №218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте - плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по установлению факта кадастровой/реестровой ошибки изложена в постановлениях по делам №А32-11649/2013, №А32-11696/2013 вывода о наличии кадастровой/реестровой ошибки необходимо проведение землеустроительной экспертизы в отношении спорного земельного участка, которая подтвердит или опровергнет необходимость внесения в государственный кадастр недвижимости сведений с указанием координат и поворотных точек для исправления кадастровой ошибки. Отсутствие проведенной землеустроительной экспертизы влечет за собой недоказанность кадастровой/реестровой ошибки.

Необходимость в проведении судебной землеустроительной экспертизы по установлению реестровой ошибки отсутствует только в том случае, если между истцом и ответчиком отсутствует спор о праве.

Таким образом, реестровая ошибка устанавливается и исправляется в исковом производстве. Суду также необходимо исключить вероятность самостроя/пристроя (по протяженности сооружения), а также спора о праве на 201 м подъездного пути.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей). которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности,грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Законодатель установил, что увеличение протяженности может быть осуществлено только в результате реконструкции существующего объекта недвижимости, который оформляется разрешением на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости.

Таким образом, реконструкция объекта произошла без соответствующих документов.

В силу положений пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса):

-строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

-строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

-строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-капитального ремонта объектов капитального строительства;

-строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

-иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Эксплуатация построенного, реконструированного сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (части 2 и 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса).

Таким образом, если объекты, в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Аналогичная правовая позиция отражена также по делу №А32-5017/2019, вступившим в законную силу.

Также следует отметить, что в заключении кадастрового инженера нет указания на наличие реестровой ошибки, напротив кадастровый инженер указывает на то, что ранее протяженность железнодорожного пути составляла 114 м, затем стала 315 м.

При этом согласно письма Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район от 15.02.2018 № 07-05/327 разрешений на строительство и реконструкцию не выдавалось.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, обжалуемые решения органа регистрации права законны и обоснованы, заявителем избран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов