Гражданский кодекс часть 1

ТУФАУГИ в Краснодарском крае (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, площадью 184311 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, с. Сукко и обязать заинтересованное лицо исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, т.е. исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 (далее – спорный земельный участок).

Из заявления Управления следует, что фактически оно оспаривает решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 21.01.2011 № 2343/5/11-19855 об осуществлении Государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Требование мотивировано тем, что учет изменений границ спорного земельного участка фактические границы спорного земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости.

Заинтересованное лицо и третьи лица возражали против заявленных требований, указав на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена» образовано постановлением Секретариата ВЦСПС, Бюро ЦК ВЛКСМ, коллегии Госпрофобра СССр от 12.05.1985 г. № 11-24/Б-46/1а/7, как Всесоюзный трудовой оздоровительный лагерь для учащихся системы профессионального технического образования «Рабочая смена», который впоследствии был переименован во Всесоюзный оздоровительный комплекс «Рабочая смена».

Согласно уставу учредителем ФГБОУ ДОД «Смена» (далее по тексту - Учреждение) является Российская Федерация.

В соответствии с постановлением Главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 17.03.1998 г. № 283 Учреждению выдан Государственный акт серии КК-2 № 403000000672 на право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 20,37 га.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:23 поставлен на кадастровый учет 14.06.2007, имеет статус «ранее учтенный», адрес: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения государственного оздоровительно-образовательного учреждения дополнительного образования детей.

На основании заявления об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 от_25.01.2011 № 2343/1/11-1972 представителя ГОУДОД «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена» ФИО2 21.01.2011 заинтересованным лицом было принято решение № 2343/5/11-19855 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В результате указанного решения изменилась площадь и конфигурация земельного участка, в настоящее время площадь вышеуказанного земельного участка согласно сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 184311 кв. м., что подтверждается кадастровой выпиской от 26.06.2013.

В соответствии с государственным актом КК-2 № 403000000672 площадь земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 составляла 203700 кв. м.

Заявитель полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку в результате внесения изменений в государственный кадастр недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 уменьшилась на 19389 кв. м.

Заявитель также указывает, что на основании обращения прокуратуры Краснодарского края от 21 июня 2013 г. № 7/1-529-2013 и распоряжения ТУФАУГИ в Краснодарском крае от 12.07.2013 № 394-р «О создании Межведомственной комиссии по проведению внеплановой проверки эффективности использования, целостности и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена» (далее - Комиссия) в период с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года комиссией была проведена внеплановая проверка эффективности использования, целостности и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена».

В ходе вышеуказанной проверки было установлено следующее.

В соответствии с чертежами, отображающими границы земельного участка, выделенного в соответствии с государственным актом КК-2 № 403000000672 и границы по сведениям государственного кадастра недвижимости, предоставленного ФГБОУ ДОД «Федеральный детский оздоровительно-образовательный центр «Смена» при формировании, утверждении границ и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, с. Сукко, границы земельного участка смещены ориентировочно на 100 м, которые занимают лесной массив, а также на 15 м от границы уреза воды в море. К ранее выделенному земельному участку, обозначенному в Государственном акте серия КК-2 № 403000000672, присоединена территория из земель лесного фонда, использовать которую в уставных целях федерального учреждения невозможно в связи с особенностями ландшафта (крутой подъем). При проведении геодезических работ по выносу в натуру поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 установлено, что граница данного земельного участка находится на 13,3 м. за пределами береговой линии (уреза воды) (отображено бирюзовым цветом на исполнительном чертеже № 5). Кроме того, фактические границы спорного земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости.

Письмом от 08.10.2013 г. № 10-10/11641 Управление обратилось к заинтересованному лицу с просьбой восстановить земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:23, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Супсехский, с. Сукко, в границах, установленных в соответствии с государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования землей КК-2 № 403000000672.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю письмом от 08.11.2013 № 16376/01-6 сообщил заявителю, что местоположение границ земельного участка может быть изменено правообладателем спорного земельного участка по заявлению, представленного по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества», о государственном учете изменений с приложением межевого плана, подготовленного в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412.

После чего заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд неоднократно в определениях от 12.03.2014 и от 18.04.2014 предлагал заявителю указать, в чем выразились нарушения закона огранном кадастрового учета при принятии оспариваемого решения, однако определения заявителем оставлены без исполнения.

Судом нарушений закона в действиях заинтересованного лица при принятии оспариваемого решения не выявлено, оспариваемого решение принято на основании документов, представленных заинтересованному лицу.

Суд отмечает, что действующее законодательство, а также Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон о кадастре) не предусматривают такой процедуры как исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, в законе о кадастре регламентируется порядок и основания лишь для снятия с учета земельного участка с кадастрового учета в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п.2 ст.25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п.4 ст.24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3 ст.24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Отсутствие предусмотренной законом процедуры (исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о координатах) исключает возможность удовлетворения заявленных требований, поскольку решение суда будет неисполнимым.

Если квалифицировать требования заявителя как требования, направленные на обязание заинтересованного лица снять с кадастрового учета спорный земельный участок, то они также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 №42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах па объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Согласно п.1 ст. 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о кадастре (п.2 ч.2 ст.7), составляющем наряду с ГК РФ, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно п.п.2 п.2 ст.7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (п.2 в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.

Судом установлено, что спорный земельный участок не является ни преобразуемым, ни временным, а имеет статус ранее учтенного.

Данный вывод документально не опровергнут заявителем, и подтверждается материалами дела.

В силу п.6 ст.27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным (ст.45 Закона кадастре), он не подлежит снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о кадастре.

С учетом изложенного, суд считает, что обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего права, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.

Из материалов дела усматривается, что внесение на основании оспариваемого решения от 21.01.2011 № 2343/5/11-19855 в государственный кадастр недвижимости содержащихся в представленных заинтересованному лицу документов об уточнении границ спорного земельного участка повлекло за собой кадастровую ошибку.

Однако доказательств того, что при принятии оспариваемого решения заинтересованное лицо нарушило действующее законодательство, не представлено.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Заявитель не лишен возможности использовать предусмотренную законом процедуру для исправления кадастровой ошибки, допущенной при формировании (уточнении местоположения границ) спорного земельного участка.

Кроме того, в случае, если сведения о фактическом местоположении земельного участка не соответствующие информации о местоположении границ данного земельного участка, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, то они могут быть изменены правообладателем спорного земельного участка по заявлению, представленного по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества», о государственном учете изменений с приложением межевого плана, подготовленного в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 174, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин