Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола судьей А.В. Лесных, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма «Агросахар-2» с. Коноково Успенского района Краснодарского края к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании недействительным (незаконным) постановления от 24.11.09 № Р 1-2-26/Б/н/119 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 2 от 11.01.10;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 01-2-5/1 от 11.01.10

У С Т А Н О В И Л:

Рассматривается заявление о признании недействительным (незаконным) постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.11.09 № Р 1-2-26/Б/н/119 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель просит его отменить.

В обоснование своих требований заявитель указывает на существенное нарушение заинтересованным лицом процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на их необоснованность, изложив свои доводы в представленном по делу отзыве.

По правилам статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.10.09 прокуратурой Успенского района проведена проверка с привлечением государственных инспекторов по ветеринарному и фитосанитарному надзору Лабинского межрайонного отдел ветеринарного и фитосанитарного надзора управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея в части соблюдения ветеринарного законодательства при осуществлении деятельности ООО «Агрофирма «Агросхар-2».

В ходе проверки были выявлены нарушения обществом требований действующего законодательства, а именно: на МТФ-2 в корпусах в емкостях для обеззараживания уборочного инвентаря отсутствует дезинфицирующий раствор; в молочном блоке 2 пол и стены с осыпавшейся штукатуркой, выбоинами, требующими ремонта; в молочных блоках обоих корпусов нет емкостей для обеззараживания молочной посуды, сосковой резины, ветоши, инвентаря, емкостей с маточным дезинфицирующим раствором (п.п. 5.1, 5.3.2 санитарных правил по уходу за доильными установками и молочной продукцией, 1986). В лабораториях фермы не проводятся исследования молока на чистоту; при входе в ветеринарную аптеку отсутствует дезинфицирующий коврик (п. 2.2 санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм колхоза, совхозов и подсобных хозяйств). Не предоставлен план противоэпизоотических мероприятий, схемы противоэпизоотических мероприятий, утвержденных руководителем хозяйства, согласованных с начальником ГУ КК «Управление ветеринарии Успенского района»; журналы не подписаны, не прошнурованы, не пронумерованы, не скреплены печатью хозяйства; журналы ведутся не по формам (п. 1.4 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности от 0309.1975). Не предоставлены акты дезинфекции, результаты исследований на лейкоз, бруцеллез; не проведен диагностический убой положительно реагирующих (4-гол) на туберкулин коров согласно предоставленного акта проведенных исследований от 04.09.09 (инструкция о мероприятиях по профилактике и ликвидации туберкулеза животных от 04.11.1979, раздел 2 п. 9). Помещение ветеринарной аптеки ветхое, требует капитального ремонта, в осеменаторской нет дезинфицирующего коврика (п. 7.6 правил проведения дезинфекции и дезинвации объектов государственного ветнадзора 2002). Не предоставлены ветеринарные сопроводительные документы на сперму (п. 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом МСХ РФ № 422 от 16.11.2006, зарегистрировано в Минюсте РФ 24.11.2006 № 8524). Площадка с контейнером для биологических отходов не огорожена, не имеет твердого покрытия, нет емкости с маточным раствором дезинфицирующего средства. Контейнеры для сбора биологических отходов имеют крышки без замков; контейнеры для сбора биологических отходов на момент проверки пусты, при анализе журнала учета запуска и отела коров установлено, что за период с 02.10.2009 по 29.10.2009 отелилось 21 голова коров; местонахождение биологических отходов (последов) не установлено (пп. 1.7, 1.8, 2.5 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, 1996). Ферма не огорожена (п. 2.2 Санитарных и ветеринарных правил для молочных ферм, колхозов, совхозов и подсобных хозяйств).

По факту выявленных нарушений 06.11.09 Прокурором Успенского района было вынесено постановление о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении ООО «Агрофирма «Агросахар-2» по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Расценив в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, нарушение ветеринарно-санитарных правил, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено оспариваемое постановление № Р 1-2-26/Б/н/119 от 24.11.09 о привлечении ООО «Агрофирма «Агросахар-2» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15 000 руб.

Заслушав представителей сторон и изучив документы, представленные ими в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется последующее принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

По правилам части 4¹ статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в случае его неявки, если оно извещено в установленном порядке.

В этой связи судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановление прокурора Успенского района о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении от 06.11.09 было вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, который не был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени его вынесении, однако присутствовал представитель общества (ФИО1), действовавший на основании общей доверенности, без указания конкретного административного дела, на участие в котором уполномочен представитель, в результате чего общество не могло воспользоваться представленными ему статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права.

Данный факт нашел документальное подтверждение: подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в постановлении от 06.11.09 произведена ФИО1 Документально подтвержденных сведений о том, что юридическое лицо было извещено о дате, месте и времени составления протокола, а также о том, что законному представителю разъяснялись права, но он отказался от подтверждающей подписи такого разъяснения, постановление не содержит.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание наложено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 4, 29, 167-170, частями 4, 6, 7, статьи 210, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; статьей 28.2., 24.1., 25.1., 26.1., пунктом 8 части 2 статьи 30.6., пунктом 3 части 1 статьи 30.7., статьей 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.11.09 № Р 1-2-26/Б/н/119 о привлечении ООО «Фирма «Агросахар-2» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 15 000 руб. признать незаконным и отменить.

Вынесенное по делу решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Лесных