Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к Муниципальному унитарному предприятию «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6», г. Сочи

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 11.01.2011,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 28.04.2011 в связи с произведенной реорганизацией была произведена процессуальная замена заинтересованного лица Федеральному государственному унитарному предприятию «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6» на правопреемника Муниципальному унитарному предприятию «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное унитарное предприятие «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №1022302718437.

Согласно приказу Управления № 48-П/02-01/11 от 07.02.11 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие № 6» в связи с обращением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УВД по городу Сочи.

Предприятие осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ФС-23-01-002181-09 от 26.02.2009 г. для выполнения работ и услуг по месту осуществления деятельности: 354341, <...>. согласно номенклатуре, указанной в приложении к лицензии: доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В ходе проверки было установлено, что у специалистов, осуществляющих медицинскую деятельность на предприятии - специалисты предприятия, осуществляющие медицинскую деятельность, ФИО2. и ФИО3 не имеют сертификатов специалистов, Предприятием представлены журналы учёта предрейсовых и послереисовых медицинских осмотров водителей организаций, с которыми заключены договоры на оказание услуг за период с 01.12.2010 по 01.02.2011. Согласно записям за 21.12.2010в Журналах, выявлено следующее: 6-30 час. Проведен медосмотр ФИО4 -таб. номер 465 (ООО «Сочиавтотранс») 6-30 час. Проведен медосмотр ФИО5, таб. номер 294 (ООО «Фокс Транс») 6-30 час. Проведен медосмотр ФИО6, т/н 2433 («Мостоотряд-41») 6-35 час. Проведен медосмотр ФИО7, т/н 772 («Мостоотряд-41») 6-35 час. Проведен медосмотр ФИО8,т/н 773 (ООО «Фокс Транс») 6-35 час. Проведен медосмотр ФИО9 -т/н 440 (ООО «Сочиавтотранс») 7-30 час. Проведен медосмотр ФИО10, т/н 293 (ООО «Фокс Транс») 7-30 час. Проведен медосмотр ФИО11, т/н 004 (ООО «Автомир») 7-35 час. Проведен медосмотр ФИО12, т/н029294 (ООО «Фокс Транс») 7-35 час. Проведен медосмотр ФИО13 - т/н 004(000 «Навигатор»), 7-35час. Проведен медосмотр ФИО14, т/н 863 (ООО «Сочинское ПАТП-6») 7-35 час. Проведен медосмотр Дедовскому СВ., т/н 555 ( ООО «Автомир») 7-40 час. Проведен медосмотр ФИО15 -т/н 005(000 «Навигатор») 7-40 час. Проведен медосмотр ФИО16-т/н 384 (ООО «Сочиавтотранс») 7-40 час. Проведен медосмотр ФИО17 -т/н 561 (ООО «ЧТД») 7-40 час. Проведен медосмотр ФИО18 таб. номер 296 (ООО «Фокс Транс») 7-40 час. Проведен медосмотр ФИО19, т/н 003 ( ООО «Автомир») 7-40 час Проведен медосмотр ФИО20 т/н 950 (ООО «ИнтегроТелеком») 7-40 час Проведен медосмотр ФИО21.-т/н 872 (ООО «Транс-Регион») 7-45 час. Проведен медосмотр ФИО22, т/н 790 (ООО «Фокс Транс») 7-45 час. Проведен медосмотр ФИО23 -т/н 006 (ООО «Навигатор») 7-45 час Проведен медосмотр ФИО24-т/н 425 (ООО «ИнтегроТелеком») 7-50 час. Проведен медосмотр ФИО25-т/н 277 (ООО «Навигатор») 7-50 час. Проведен медосмотр ФИО26, т/н287 (ООО «Фокс Транс») 7-50 час Проведен медосмотр ФИО27-т/н 657 (ООО «ИнтегроТелеком») 8-00час. Проведен медосмотр ФИО28, т/н 955 (ООО «Антал») 8-00час. Проведен медосмотр ФИО29.- т/н 368 (ООО «Лаба») 8-00час. Проведен медосмотр ФИО30- т/н 087(000 «ЧТД») 8-00час. Проведен медосмотр ФИО31, т/н 823 (ОАО «Автобаза Ильинское») 8-00 час Проведен медосмотр ФИО32-т/н 946 (ООО «ИнтегроТелеком») 8-00 час Проведен медосмотрОксенюк Д.В..-т/н 781 (ООО «Транс-Регион») 8-20час. Проведен медосмотр ФИО33 , т/н 637 (ООО «Антал») 8-20 час. Проведен медосмотр ФИО34., т/н 001 ( ООО «Автомир»). Согласно записям в журнале медицинских осмотров, 21.12.2010 в 6-30, 6-35, 7-30, 7-35, 7-40, 7-45, 7-50, 8-00, 8-20 час. медицинские осмотры водителям различных организаций (от 2-х до 7 человек) проведены медицинским персоналом МУП «СПАТП-6» в одно и то же время. Согласно графику работы и табелю учета рабочего времени, представленного МУП «СПАТП-6», 21.12.2010 предрейсовые медицинские осмотры проводились одним медицинским работником - ФИО35

Таким образом, медицинские осмотры в вышеуказанные временные интервалы были проведены одним медицинским работником - ФИО35

Кроме того, согласно отметкам в путевых листах водителей (представлены ГИБДД УВД по г.Сочи в приложении к обращению), которые были Предприятием осмотрены 21.12.2010, и документов, представленных при проведении проверки, выявлено расхождение: в путевых листах имеется штамп и подпись медицинского работника - ФИО3, а согласно графику и табелю учета раб. времени на Предприятии за декабрь 2010г., 21.12.2010 ФИО3 на рабочем месте отсутствовала, о чем был составлен акт проверки от 29.03.2011 №92/11.

Установив указанный факт, административный орган составил в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении от 09.03.2011. Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе осуществление медицинской деятельности.

Статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

Лицензионные требования и условия, которые обязан соблюдать лицензиат при осуществлении медицинской деятельности, установлены в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.07г. г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», к которым относятся требования о:

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

е) соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

з) обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002, «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» (Приложение №2) утверждено Типовое Положение об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в т.ч. в п.2 Приложения №2 определена организация проведения медицинских осмотров, включающих в себя сбор анамнеза, определение артериального давления и пульса, определение наличия алкоголя и других ПВ и т.п.

Согласно письму Росздравнадзора от 16.11.2007 №01И-773/07 (стр.3), документом, подтверждающим разрешение к применению используемой медицинской технологии, до 2004 г. являются методические рекомендации, утвержденные Минздравом России. Следовательно, медицинская технология по проведению предрейсовых медицинских осмотров разрешена в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002.

Осуществить предрейсовый осмотр 2-м или более водителям в одно и то же время, собрать анамнез, провести внешний осмотр, измерить пульс (кол-во ударов в 1 минуту) и артериальное давление и т.п., результаты осмотра занести в Журнал, не представляется возможным, что является несоблюдением медицинской технологии по порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Таким образом, предприятием допускается нарушение медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, то есть п.п. «е» п. 5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства № 30

Анализ представленных журналов учёта предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, проведенных медицинским персоналом ФГУП «СПАТП-6» за один день, 21.12.2010, позволяет сделать вывод об отсутствии контроля за соответствием качества выполняемых работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. Согласно приказу ФГУП «СПАТП-6» от 27.12.2010 №63 ответственным лицом за осуществление медицинской деятельности является ФИО36, которая ни в день выполнения медицинских работ (услуг), ни позже, контроль за соответствием качества выполняемых работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности не выполняла., то есть Предприятием допускалось нарушение п.п. «з» п.5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства № 30 (необеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Пунктом 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30, установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 постановления Правительства № 30, то есть при проведении проверки были установлены факты грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий (п.п. «г», «е», «з» п.5).

Из материалов дела следует, что предприятие, осуществляя деятельность, оказывало партнерам услуги по комплексному техническому обслуживанию, в числе которых и медицинские услуги в виде проведения предрейсовых осмотров водителей транспортных средств заказчиков, то есть медицинская деятельность оказывалась предприятием в качестве предпринимательской деятельности. Возмездные договоры заключены с 23 юридическими лицами и 1 индивидуальным предпринимателем.

Следовательно, продолжая осуществлять деятельность с нарушением лицензионных требований, общество не могло не осознавать противоправный характер своих действий.

Перечисленные выше нарушения, допущенные Муниципальным унитарным предприятием «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6» относятся к категории грубых нарушений условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем совершение обществом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждено материалами дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд рассматривает то, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, и считает возможным применить к обществу минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Муниципальному унитарному предприятию «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие №6» может быть назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь МУП «Сочинское пассажирское автотранспортное предприятие № 6», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022302718437, свидетельство от 18.04.2011 г., ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Росздравнадзора по Краснодарскому краю)

Счет 40101810300000010013 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК 040349001

ИНН <***>

КПП 231201001

ОКАТО 03401000000

КБК 060 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Орлова