Гражданский кодекс часть 1

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг», г. Краснодар (далее – общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по адресу: почтовое отделение
№ 87, Прикубанский внутригородской округ, г. Краснодар. 1 этап строительства. Литер 1, 2, 3», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0124041:1041 по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что объект долевого строительства не передан в установленный срок участникам долевого строительства, что является нарушением и влечет приостановление деятельности, кроме того, общество привлекалось к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв в материалы дела, согласно которому срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства продлен, а также продлено разрешение на строительство.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения административного органа в суд, послужило нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, а именно задержана передача объекта долевого строительства, невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа, а также привлечение к административной ответственности за не исполнение требований Закона о долевом строительстве по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о неоднократном нарушении обществом положений Закона о долевом строительстве.

Установив изложенные обстоятельства, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» под руководством директора ФИО3 осуществляет строительство следующего объекта: «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по адресу: почтовое отделение № 87, Прикубанский внутригородской округ, г. Краснодар. 1 этап строительства. Литер 1, 2, 3», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0124041:1041 по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87.

Разрешение на строительство от 04.03.2015 № 23306000-3897-р, срок действия до 04.03.2017, продлено до 04.09.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0124041:1041 находится на праве собственности, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 01.06.2015 серия 23-АН № 743727.

Проектная декларация по объекту строительства от 15.05.2015, от 05.12.2016, от 01.03.2017 по адресу в сети Интернет http://oasis23.ru.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 30.12.2016.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 Правил форма, предусмотренная приложением № 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Сведения о кредитных (заемных) средствах представляются только в отношении средств, привлеченных под залог имущества, указанного в частях 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

По результатам анализа представленной обществом отчетности за 3 квартал 2016 года выявлено следующее: в составе представленной отчетности застройщика отсутствует форма отчетности «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» по объекту «Малоэтажный, многоквартирный жилой дом. 2 этап строительства. Литер 4, 5, 6», расположенному по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87.

По факту выявленного нарушения в адрес общества с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» административным органом было вынесено предписание от 24.11.2016 № АДС-341-ТК, согласно которому обществу предлагалось представить в административный орган форму отчетности «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» по объекту «Малоэтажный, многоквартирный жилой дом. 2 этап строительства. Литер 4, 5, 6», расположенному по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87, за 3 квартал 2016 года, а также представить проектную декларацию по объекту строительства «Малоэтажный, многоквартирный жилой дом. 2 этап строительства. Литер 4, 5, 6», расположенному по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87, за 3 квартал 2016 года.

В постановлении о привлечении к административной ответственности от 22.12.2016 № 002/718 административный орган указывает, что общество исполнило предписание от 24.11.2016 № АДС-341-ТК и представило форму отчетности «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства»по объекту «Малоэтажный, многоквартирный жилой дом. 2 этап строительства. Литер 4, 5, 6», расположенному по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87, за 3 квартал 2016. Однако за 2 квартал 2016 года указанную форму отчетности не представило. Таким образом, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Судом сделан вывод, что указанные предписание и постановление не относятся к рассматриваемому спору, так как вынесены в отношении объекта «Малоэтажный, многоквартирный жилой дом. 2 этап строительства. Литер 4, 5, 6», расположенному по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87, однако в рамках настоящего дела рассматривается требование о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта: «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по адресу: почтовое отделение
№ 87, Прикубанский внутригородской округ, г. Краснодар. 1 этап строительства. Литер 1, 2, 3», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0124041:1041 по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87.

Согласно представленной отчетности за 1 квартал 2017 года общества с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» заключенными договорами участия в долевом строительстве срок передачи участникам долевого строительства объекта - «Малоэтажные, многоквартирные жилые дома по адресу: почтовое отделение
№ 87, Прикубанский внутригородской округ, г. Краснодар. 1 этап строительства. Литер 1, 2, 3», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0124041:1041 по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение № 87 - установлен на 03.06.2017.

Информация о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в административный орган не поступала.

Вышеуказанное, по мнению административного органа, свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны общества с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004
№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, еслиболее чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, в данном конкретном случае привлечение общества к административной ответственности являлось бы достаточной мерой государственного принуждения за допущенное им нарушение требований Закона об участии в долевом строительстве.

По своей правовой природе такая мера государственного принуждения, как приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет

собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой

деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и

свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным

Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002
№ 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001
№ 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный

срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не

только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то,

что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Пункт 1 части 7 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства

(создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица,

так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера

также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный

срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то,

Изложенное соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике по рассматриваемой категории споров (постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.06.2013 по делу № А19-19654/2012, от 10.07.2013 по делу № А19-19660/2012, от 08.08.2013 по делу № А19-19646/2012 и от 20.08.2013 года по делу № А19-19655/2012).

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Вега Билдинг» и гр. ФИО4 заключен договор участия в долевом строительстве от 05.12.2016 № 1/Э1/Л1/13. Согласно пункту 7.2 договора предполагаемый срок получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию – до 03.03.2017. Срок передачи участникам объекта долевого строительства в течение 3 месяцев от даты получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию – до 03.06.2017. Общество уведомило участника долевого строительства об изменении срока ввода в эксплуатацию жилого дома и переносе срока передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, направив уведомления от 28.02.2017
№ б/н, согласно которым предполагаемый срок получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию – до 31.08.2018. Срок передачи участникам объекта долевого строительства в течение 3 месяцев от даты получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию – до 31.12.2018. Последующие договоры участия в долевом строительстве заключаются с указанием новых дат введения в эксплуатацию объекта долевого строительства и передачи его участникам долевого строительства, что подтверждается материалами дела. Кроме того, продлено разрешение на строительство до 04.09.2018.

Заявитель в материалы дела представил доказательства того, что объект долевого строительства готов к вводу в эксплуатацию, а именно:

- договор энергоснабжения от 18.01.2018 № 23110600791/1163535, заключенный с ПАО «ТНС Энерго Кубань»;

- договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.06.2017 № 21100-17-00387758-1, заключенный с ПАО «Кубаньэнерго»;

- акт о выполнении технических условий от 27.12.2017 № 11-170419826-в, подписанный директором общества и представителем ПАО «Кубаньэнерго», согласно которому установлено, что мероприятия технических условий от 19.06.2017
№ 03-06/0538-17 к договору о об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 19.06.2017 № 21100-17-00387758-1 выполнены в полном объеме;

- акт об осуществлении технологического присоединения № 394188, подписанный между директором общества и представителем ПАО «Кубаньэнерго»;

- акт технического освидетельствования точки подключения и возможности ООО «Краснодар Водоканал» предоставить заказчику услуги водоотведения от 19.02.2018, согласно которому точки подключения выполнены по условиям подключения в соответствии с согласованным проектом;

- акт о подключении (технологическом присоединении) объекта от 19.02.2018, подписанный директором общества и ООО «Краснодар Водоканал».

С учетом изложенного, суд считает, что требования административного органа не подлежат удовлетворению ввиду того, что обществом предприняты все возможные меры для выполнения договоров об участии в долевом строительстве и сдачи объектов в эксплуатацию.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира