Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: открытое акционерное общество "Российские железные дороги"
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 107174, <...> нов., 2 (далее – заявитель, ОАО "РЖД", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352700, Краснодарский край,
<...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным отказа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.департамент имущественных отношений Краснодарского края
(ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар,
ул. Гимназическая, 36 (далее – департамент)

2.ФИО1 (ИНН <***>), Краснодарский край,
ст. Медведовская (далее – ФИО1

3.ФИО2, ст. Медведовская.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район, в котором просило:

- признать незаконным решение администрации района об отказе в предоставлении обществу на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 06.06.2019 № 141-3533/19-05 (далее - отказ от 06.06.2019),

- обязать администрацию района в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить ОАО "РЖД" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края и ФИО1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020, в удовлетворении заявления отказано, с ОАО "РЖД" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей.

Решение мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 предоставлен в пользование гр.ФИО1 и гр.ФИО4 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, администрация не имела право на распоряжения названным участком в целях его предоставления в аренду обществу.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что принадлежность спорного земельного участка площадью 34 541 кв. м с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 судами достоверно не установлена; обстоятельства формирования его, в том числе полностью или частично из земельных участков (поле 12 бригада № 2 земель колхоза "Россия"), предоставленных в собственность гражданам ФИО1, ФИО4 для организации крестьянского хозяйства постановлением от 13.03.1992 № 523, документально не подтверждены; необходимость привлечения к участию в деле ФИО4 (его правопреемников в земельных правоотношениях), КФХ ФИО2, к которому в 2005 году присоединилось КФХ ФИО1, глава которого (ФИО2) в 2017 году приобрел статус индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не обсуждалась; правовые и фактические основания отражения в поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоза "Россия" от 01.04.2007 сведений об использовании 3,42 га пашни (секция 2, контур 4205) КФХ ФИО1, и тождественность этих земель, представляющих собой, согласно справке исполняющего обязанности Главы Медведовского сельского поселения Тимашевского района от 16.03.2020 о присвоении адреса, спорный участок площадью 34 541 кв. м с кадастровым
номером 23:31:1004000:2038, земельному участку, предоставленному ФИО1 в собственность постановлением от 13.03.1992 № 523, не проверены; сведения о выполнении пункта 3 постановления от 13.03.1992 № 523, о внесении на основании данного постановления информации в государственный фонд данных, в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (при необходимости, в иных органах, организациях), не истребованы; относимость земель, за счет которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 (из категории земель транспорта), к ранее учтенному земельному участку с кадастровым номером 23:31:1004000:348 (из категории земель сельскохозяйственного назначения), и действительной принадлежности последнего ФИО1 на праве собственности, не исследованы.

В материалы дела не представлено и не получило судебной оценки заявление ОАО "РЖД" о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым
номером 23:31:1004000:2038 (от 27.05.2019 № 801-ИРД), приложенные к нему документы; судом не предпринято мер к выявлению действительного состояния спорного земельного участка, владеющего им лица, и учету этих сведений при разрешении спора по существу.

Определением суда от 05.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, ст. Медведовская.

Как следует из материалов дела, общество в порядке статьи обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 площадью 34 541 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Тимашевский район.

В письме от 06.06.2019 № 141-3533/1905 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав следующее. Согласно поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоз "Россия", испрашиваемый участок расположен в секции 2, контур 42 и числится за гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996
№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Подпунктом 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления деятельности ОАО "РЖД" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, согласно откорректированной документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта "Строительство обхода Краснодарского узла" в рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла"
(далее - ДПТ), утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДТП - 267 - р, расположен в границах постоянной полосы отвода вышеуказанного объекта, необходим для непосредственного его размещения и подлежит предоставлению в аренду ОАО "РЖД".

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов заинтересованным лицам.

Как указано выше в письме от 06.06.2019 № 141-3533/1905 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав следующее. Согласно поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоз "Россия", испрашиваемый участок расположен в секции 2, контур 42 и числится за гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Постановлениями главы администрации Тимашевского района от 13.03.1992 №523 "О предоставлении земельных участков гражданам ФИО1 и ФИО4 для организации крестьянского хозяйства" и постановления главы администрации Тимашевского района Краснодарского края
от 10.04.1995 № 336 из земель колхоза "Россия" изъят земельный участок
площадью 7,2 га, расположенный в поле № 12 бригады № 2 и предоставлен
ФИО1 с ФИО4 в собственность бесплатно для организации крестьянского хозяйства. В последующем предоставленный земельный участок расширен до 10,78 га за счет включения в члены КФХ ФИО5 В долевой собственности за каждым членом КФХ числился участок площадью 3,58 га, в том числе 3,41 га пашни.

Вместе с тем, указанные постановления администрации, а также письменные пояснения ФИО1, содержащиеся в материалах судебного дела не могут отвечать критериям относимости и допустимости доказательств в рамках рассматриваемого спора.

Статьями 118, 119 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного
Законом РСФСР от 01.07.1970, а также постановлением Совмина СССР
от 10.06.1977 № 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" предусматривалось ведение государственного земельного кадастра в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов. Он включал, в том числе, данные регистрации землепользовании, а также данные учета земель.Законодательное развитие ведения земельного кадастра в части включения в него данных регистрации землепользователей нашло отражение в статье 9 Земельного кодекса РСФСР
(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103 - 1), согласно которой с 1991 года в качестве правоподтверждающего документа выдавался государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования земель с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Право на земельную долю удостоверялось специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для РСФСР две формы государственного акта. Во исполнение указанного постановления Роскомземом была разработана и утверждена Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам приПравительстве Российской Федерации Инструкция Роскомзема от 09.03.1992 "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". Инструкция определяла порядок составления, выдачи (замены) и хранения государственных актов.Государственный акт по форме № 2 выдавался предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.Письмом Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств
от 13.01.1992 № 3-14/60 также устанавливалась возможность выдачи свидетельства на право собственности на землю, которое имело силу до оформления государственного акта. Свидетельства выдавались гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах - руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов.В дальнейшем, форма свидетельств была изменена и утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 "Об утверждении форм свидетельств о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, согласно ранее действующему законодательству принадлежность представленных ФИО1 и ФИО4 для организации крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) земель должна подтверждаться одним из двух либо обоими документами:государственным актом по форме № 2 на право пользования землей (статья 9 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1); свидетельством на право собственности на землю (письмо Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств от 13.01.1992 № 3-14/60, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177).

Так, пунктом 3 постановления главы администрации Тимашевского района
от 13.03.1992 №523 районному комитету по земельной реформе и земельным отношениям было поручено произвести землеустроительные работы по отводу земельного участка в натуре и подготовить государственный акт на право собственности (абзац шестой страницы 5 постановления).

Однако в материалы дела государственный акт на право пользования землей, либо свидетельство о праве собственности не представлены. Также отсутствуют доказательства проведения землеустроительных работ по отводу земельного участка в натуре.

Таким образом, в отсутствие доказательств проведения землеустроительных работ по отводу земельного участка в натуре, а также отсутствие государственного акта на право пользование землей либо свидетельств о праве, указанные выше постановления администрации не могут являться относимым и допустимым доказательством по настоящему делу.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и иного специального назначения, вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт, поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2017, сведения о зарегистрированных правах - отсутствуют.

Как указывалось выше земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет для нужд ОАО "РЖД" в целях размещения линейного объекта федерального значения на основании соответствующей документации по планировке территории.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Распоряжение ОАО "РЖД" от 04.03.2015 № 551р "Об утверждении методики классификации железнодорожных линий. ОАО "РЖД" определяет железнодорожную линию как комплекс путей, сооружений и устройств, предназначенных для железнодорожного сообщения на одном или нескольких поездо-участках.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № ФЗ-17 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожными путями общего пользования являются железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции. Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона
от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Соответственно, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта необходимо обеспечить занятие ОАО "РЖД" земельных участков, входящих в полосу отвода линейного объекта путем оформления в дальнейшем соответствующей документации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью подготовки документации по планировке территории называется определение составных частей планировочной структуры, границ участков земли, зон, в которых планируется разместить здания и сооружения.Документация по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории), согласно пункту 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения развития определенных местностей, в том числе, в случаях, когда требуется изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с возведением на них сооружений, требуется сформировать земельный участок и такое формирование возможно только на основании проекта межевания территории для строительства или реконструкция линейных объектов.

Соответственно, образование земельных участков для нужд ОАО "РЖД" осуществляется согласно конфигурации образуемых земельных участков, указанных в документации по планировке территории.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 поставлен на государственный кадастровый учет в 2017 году, сформирован для нужд ОАО "РЖД" в целях размещения линейного объекта федерального значения, расположен в границах постоянной полосы отвода объекта заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления права общества на администрацию надлежит возложить обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить ОАО "РЖД" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Тимашевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск
от 06.06.2019 № 141-3533/19-05 в предоставлении открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, как противоречащий положениям подпункта 27 пункта 2
статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район
(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тимашевск в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко