Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края Управления охраны окружающей среды, г. Краснодар

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 26.02.2008 № 08.036.42-с/08

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- доверенность от 24.03.2008

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 27.12.2007 № 68-3627/07-01.09

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кормилица Сочи» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании и отмене постановления Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края (далее – административный орган) от 26.02.2008 № 08.036.42-с/08 о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указывает, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку акт и протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества.

Административный орган в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указывает, что оспариваемое постановление административного органа принято законно и обоснованно, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 11.01.2008 № 08.036.0-с/08 административным органом в период с 21.01.2008 по 20.02.2008 проведена проверка общества по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе указанной проверки административным органом установлены, что в хозяйственной деятельности общества образуются отходы: масла моторные отработанные (автомобильные, дизельные, трансмиссионные), шины пневматические отработанные, отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств (изношенные детали машин и оборудования), мусор от уборки помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (и промышленными товорами), мусор от учреждений и бытовых помещений предприятия, исключая крупногабаритный (4-й класс опасности), отходы (смет) от (летней и зимней) уборки территории, и прочие отходы в т.ч. которые вывозятся по договору с МУП «САХ по уборке города».

Установлены источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: стоянка для автотранспорта на 18 мест и аварийная« ДЭС мощностью около 100 кВт. Технический отчет по инвентаризации источников ЗВ в атмосферный воздух не разработан. Разрешение на ПДВ (ВСВ) отсутствует.

В результате проверки административным органом составлен акт от 11.02.2008 № 08.036.1-с/08, в котором зафиксировано нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов. Акт проверки был вручен под роспись 11.02.2008 ФИО3 представителю общества по доверенности.

11.02.2008 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 08.036.21- с/08 в отношении общества, которым назначен день рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.02.2008. протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО3, копию протокола получил, о чем свидетельствует его подпись.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2008 № 08.036.42 - с/08, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В статье 1 указанного закона раскрывается понятие обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Как видно из материалов дела, между МУП г. Сочи «Спецавтохозяйство по уборке города» и обществом заключен договор об оказании услуг по вывозу бытовых отходов от 26.09.2006 № 2216.

Пунктами 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

В соответствии со статьей 19 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как видно из материалов дела, нормативы образования и лимиты на размещение отходов обществом не разработаны. Паспорта опасных отходов отсутствуют. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. Ответственный за обращение с опасными отходами на предприятии не назначен.

Суд, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, полагает доказанным факт наличия в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Из материалов дела видно, что проверка общества проведена 11.02.2008, о чем составлен акт проверки № 08.036.1-с/08, протокол об административном правонарушении составлен также 11.02.2008. Протокол составлен в присутствии ФИО3 – представителя общества по доверенности от 16.01.2008, который является механиком. Однако данная доверенность не содержит указание на представление интересов по конкретному административному делу. Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении. При изложенных обстоятельствах протокол от 11.02.2008 № 08.036.21-с/08 составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2008 № 08.036.21-с/08 указано, что дело об административном правонарушении в отношении общества будет рассмотрено 25.02.2008, однако, постановление № 08.036.42-с/08 о привлечении общества к административной ответственности вынесено 26.02.2008. Доказательств об извещении законного представителя общества о рассмотрении административного дела 26.02.2008 суду не представлено.

Таким образом, административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует. В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку материалами дела не доказывается соблюдение административным органом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 26.02.2008 № 08.036.42-с/08 по делу Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края о привлечении ООО «Кормилица Сочи» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в пятнадцатый апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира