Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От конкурсного кредитора должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2 поступило ходатайство о привлечении её к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, применительно к положениям ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного ходатайства ссылается на то, что по состоянию на 25.01.2022 ФИО2 является конкурсным кредитором ЖСК «Вита Нова», что подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2020 по делу №А32-10930/2020, а также реестром требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» от 21.01.2022; Управлением в адрес кредиторов или собрания кредиторов ЖСК «Вита Нова» никакая информация не направлялась, ФИО2 о нарушении своих прав конкурсного кредитора ЖСК «Вита Нова» не извещалась, потерпевшей по административному делу не признана; полагает, что сведения по фактам нарушения конкурсным управляющим ЖСК «Вита Нова» ФИО1 прав и законных интересов ФИО2, намеренно сокрыты административным органом.

При рассмотрении названного ходатайства суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основные правила, связанные с порядком вступления в процесс и участия в нем третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, закреплены в статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений.

Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело в случае, если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При оценке доводов конкурсного кредитора должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2, рассмотрении указанного ходатайства судом не установлены обстоятельства, однозначно и безусловно в своей совокупности свидетельствующие, исходя из предмета и существа заявленных требований, о том, что судебный акт по делу № А32-59074/2021 может повлиять на права или обязанности конкурсного кредитора должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2 по отношению к одной из сторон спора; предметом заявленных требований является рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности непосредственно арбитражного управляющего; конкурсный кредитор должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2 потерпевшей по делу об административном правонарушении не признана; итогом рассмотрения заявленных требований может являться решение о привлечении указанного лица к административной ответственности либо решение об отказе в привлечении указанного лица к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется и суду заявителем, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было.

Названные обстоятельства в своей совокупности и логической взаимосвязи исключают наличие оснований для удовлетворения названного ходатайства, исключают наличие оснований для привлечения указанного лица к участию в деле применительно к положениям ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключают факт того, что принятый по данному делу судебный акт может повлиять на права и обязанности конкурсного кредитора должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; свои доводы изложил в заявлении и приложенных документальных доказательствах; указывает на наличие в деяниях арбитражного управляющего состава названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; представило отзыв на заявление, в соответствии с которым, в частности, указывает наличие оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2020 по делу № А32-10930/2020 в отношении ЖСК «Вита Нова» введена процедура конкурсного производства, применены правила параграфа параграф 7 главы IX Закона о банкротстве, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при проведении административного расследования на основании обращения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 от 29.10.2021 (вх. № 94203 от 03.11.2021), а также коллективного обращения ФИО5 и др. б/и от 10.09.2021, поступившего из прокуратуры Хостинского района г. Сочи (вх. № 94224 от 03.11.2021), при изучении документов, представленных арбитражным управляющим ФИО1, при изучении судебных актов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены факты неправомерных действий (бездействия) при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова».

Установив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что арбитражный управляющий ФИО1 в период осуществления полномочий конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова» не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.12.2021 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 01752321 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, в действиях арбитражного управляющего, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного административный орган обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При привлечении лица к административной ответственности, судом в обязательном порядке проверяется порядок производства по делу об административном правонарушении.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и ст. 19.7 и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 (в редакции приказа от 30.07.2012 № 471) утверждён Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым отнесены, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено административным органом; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 10.12.2021, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено административным органом посредством направления соответствующего уведомления от 10.11.2021 заказной корреспонденцией, почтовые идентификаторы №№ 80087666570623, 80087666570609, 80087666570616; согласно информации сайта АО «Почта России» указанная корреспонденция получена арбитражным управляющим 18.11.2021; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Судом установлено, что 10.12.2021 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении № 01752321 по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; названный протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

1. При рассмотрении доводов административного органа о следующих нарушениях - арбитражным управляющим нарушен порядок составления реестра требований кредиторов должника - квалифицированных заявителем в качестве основания, определяющего факт наличия в деяниях ФИО1 состава указанного административного правонарушения, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с абз. 1 п. 1 и абз. 1 п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

В п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве закреплено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в т.ч. вести реестр требований кредиторов.

Согласно абз. 1 и 8 п. 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. № 345 (далее - Общие правила), реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в числе прочего основания возникновения требований кредиторов. В силу п. 3 Общих правил ведения реестра реестр содержит сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очереди.

В соответствии с Общими правилами записи в разделы реестра вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр. Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее - Типовая форма реестра).

В ходе проведенного административного расследования Управлением установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-10930/2020 требования ФИО7 в размере 7 498,15 руб. судебных расходов, отдельно 624 260 руб. финансовых санкций включены в четвертую очередь реестра требований кредиторов ЖСК «Вита Нова». Также установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-10930/2020 требования ФИО8 в размере 6 543,85 судебным расходов, отдельно 544 260 руб. финансовых санкций включены в четвертую очередь реестра требований кредиторов ЖСК «Вита Нова».

Следовательно, Управление пришло к выводу о том, что требования вышеуказанных кредиторов учитываются в разделе 4 «Требования кредиторов четвертой очереди» в таблице 14 и 15.

Вместе с тем, административный орган установил, что в реестрах требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» по состоянию на 30.06.2021 и 06.09.2021 в таблицах 14 и 15 отсутствуют сведения о включенных в реестр требований кредиторов должника требований ФИО8 и ФИО7.

Арбитражный управляющий, в свою очередь, по указанным доводам возражает, указывая, что информация не соответствует действительности, поскольку указанные сведения в таблицах есть.

Суд, исследовав содержание реестров требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» по состоянию на 30.06.2021, на 06.09.2021 установил, что вопреки доводам Управления в таблице 14 имеются сведения о включенных в реестр требований кредиторов должника требований ФИО8 и ФИО7; указанное свидетельствует об отсутствии названных нарушений, допущенных, согласно позиции административного органа, управляющим.

Также Управлением установлено, что в реестрах требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» по состоянию на 30.06.2021 и 06.09.2021 содержатся недостоверные сведения, а именно, арбитражным управляющим ФИО1 необоснованно включены требования ФИО8 и ФИО7 в четвертую очередь реестра требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Вместе с тем, данные кредиторы таковыми не являются.

Суд, исследовав содержание реестра требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» по состоянию на 30.06.2021, на 06.09.2021 установил, что в таблице 10 имеются сведения о включенных в реестр требований кредиторов должника требований ФИО8 и ФИО7 по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Вместе с тем, из существа и содержания определения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-10930/2020 о включении в реестр требований ФИО7, определения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2021 по делу № А32-10930/2020 о включении в реестр требований ФИО8, не следует, что указанные требования являются требованиями по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, доводы административного органа в указанной части нашли документальное подтверждение.

При рассмотрении доводов арбитражного управляющего об отсутствии реестра кредиторов по дате 06.09.2021, суд исходит из того, что Управлением в материалы дела представлена копия отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.09.2021, приложением к которому является реестр требований кредиторов на 16 листах; в материалы дела представлена копия указанного реестра кредиторов по состоянию на 06.09.2021.

Таким образом, реестры требований кредиторов ЖСК «Вита Нова» по состоянию на 30.06.2021 и 06.09.2021 содержат неполную и недостоверную информацию; доводы административного органа нашли документальное подтверждение в вышеуказанной части.

Датой совершения данного правонарушения является дата составления реестров требований кредиторов должника - 30.06.2021 и 06.09.2021.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения арбитражным управляющим требований абз. 1 п. 1 и абз. 1 п. 7 ст. 16, п. 2 ст. 20.3, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, абз. 1 и 8 п. 1 Общих правил.

2. При рассмотрении доводов административного органа о следующих нарушениях - арбитражным управляющим нарушен порядок подготовки отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства - квалифицированных заявителем в качестве основания, определяющего факт наличия в деяниях ФИО1 состава указанного административного правонарушения, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение № 4, 5 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195) (далее - Типовая форма), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

В соответствии с п. 5 Общих правил, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Согласно Типовой форме, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, а также в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, раздел «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должен содержать сведения о заявителе жалобы, содержание жалобы, сведения о квалификации правонарушении, об органе, рассматривающем жалобу или принявшем решение, о дате рассмотрения, о документе, принятом по результатам рассмотрения жалобы, сведения о принятом решении.

В связи с поступлением в Управление обращений представителя ФИО9, ФИО10, ФИО11 по доверенности ФИО4 (вх. № 12999, № 29226), члена ЖСК «Вита Нова» ФИО5 б/н, б/д (вх. № 26289, № 31995), содержащих сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова», в соответствии со ст. ст. 28.1, 28.3 и 28.7 КоАП РФ, 12.03.2021 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

По итогам проведенного в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административного расследования Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ЖСК «Вита Нова» 12.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 00572321. Материалы о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 направлены в Арбитражный суд Краснодарского края. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2021 по делу № А32-21777/2021 заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ принято к производству.

Вместе с тем, Управлением установлено, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 30.06.2021, 06.09.2021 и 27.10.2021 в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не указан номер документа, вынесенный по итогам рассмотрения обращений представителя ФИО9, ФИО10, ФИО11 по доверенности ФИО4 (вх. № 12999, № 29226), члена ЖСК «Вита Нова» ФИО5 б/н, б/д (вх. № 26289, № 31995), не указан номер и дата составления протокола об административном правонарушении № 00572321 от 12.05.2021.

Кроме того, административный орган указал, что в отчете о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 27.10.2021 конкурсный управляющий ФИО1 не указал сведения о принятом Арбитражным судом Краснодарского края решении по делу № А32-21777/2021 (08.09.2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения).

Арбитражный управляющий по названным доводам возражал, указывая, что необходимая в разделе «Информация о жалобах на действия арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего от 30.06.2021 и 27.10.2021 отражена, нарушений Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, не содержится; информация о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности не указана, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края о привлечении конкурсного управляющего к ответственности.

Названные доводы об отсутствии нарушений Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, подлежат отклонению судом, как документально не подтвержденные; само по себе невступление судебного акта в законную силу не исключает необходимости заполнения соответствующих граф раздела «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего».

Также установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с заявлением о взыскании с ФИО12 суммы неосновательного обогащения на сумму 4 200 000 и 5 898 060 руб. (определение о принятии заявлении от 18.08.2021 по делу № 2-2243/2021).

Однако, отчеты конкурсного управляющего должника ФИО1 о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 06.09.2021 и 27.10.2021 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» вышеуказанные сведения, не содержат.

Составление отчетов конкурсного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за действиями конкурсного управляющего и результатами проведения процедуры конкурсного производства; названное само по себе свидетельствует о предоставлении управляющим отчетов, содержащих неполные сведения.

Датами совершения административного правонарушения являются даты составления отчетов конкурсного управляющего должника ФИО1 о своей деятельности и результатах конкурсного производства - 30.06.2021, 06.09.2021, 27.10.2021.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения арбитражным управляющим требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Учитывая изложенное, судом не принимаются доводы управляющего, изложенные в отзыве на заявление, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не исключающие сами по себе факта наличия в его деяниях названных нарушений применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о наличии в деяниях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом; выводов, свидетельствующих об ином, названная совокупность документальных доказательств, представленная в материалы дела, сделать не позволяет.

Суд исходит из того, что арбитражный управляющий ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошел обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих; при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

Вина арбитражного управляющего, с учётом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признана судом доказанной.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имея возможность для соблюдения названных правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий три года со дня совершения административного правонарушения, на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

При таких обстоятельствах административным органом доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

В обоснование своих возражений арбитражный управляющий указывает на малозначительность совершенного им правонарушения применительно к положениям ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд, принимая во внимание доводы управляющего, приходит к выводу о том, что допущенное управляющим нарушение не причинило ущерба государственным интересам, интересам должника, его кредиторов либо уполномоченного органа; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Изучив представленные в материалы дела документы в их совокупности и логической взаимосвязи, суд делает вывод о том, что в данном случае санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерна тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости, и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения.

Таким образом, суд, оценив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также признание арбитражным управляющим своей вины и отсутствие доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вследствие чего, является малозначительным.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 27, 29, 51, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства конкурсного кредитора должника ЖСК «Вита Нова» ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Ульяновск, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Л.О. Федькин