Гражданский кодекс часть 1

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал города Новороссийска», г. Новороссийск (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит (уточненные требования):

1.снести незаконно построенные на землях лесного фонда:

- одноэтажное здание на каменном ленточном фундаменте с каменными, бетонными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей размером 8,6 м * 8,5 м, площадью 73 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;

- одноэтажное здание на каменном ленточном фундаменте с каменными, бетонными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей размером 8,5 м * 4,4 м, площадью 37 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;

- одноэтажный сарай на каменном ленточном фундаменте с каменными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей, размером 4 м * 6 м, площадью 24 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;

2.освободить лесной участок месторасположением: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 86Б часть выдела 16;

3.привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесной участок, месторасположением: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 86Б часть выдела 16, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств.

4.взыскать с МУП «Водоканал города Новороссийска» в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края сумму нанесенного лесному фонду ущерба в размере 396 503 руб.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новороссийское лесничество - филиал государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования города Новороссийск.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали ранее занимаемые позиции по делу.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о мете и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились. От третьего лица (комитет по лесу) поступил отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В ходе проведения проверочных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации 30.01.2019 государственными лесными инспекторами Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» (подведомственное учреждение министерства), а также главного специалиста третьего территориального отдела ГКУ КК «УООПТ» в квартале 86В часть выдела 16 участковое лесничество Шесхарисское лесничества Новороссийского выявлено самовольное занятие территории лесного фонда площадью 0,09 га, выразившееся в размещении на землях лесного фонда жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га, а также пчеловодческой пасеки.

По результатам проверочных мероприятий в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» вынесено постановление от 11.03.2019 № 40-Л/2019 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 200 000 руб.

В целях досудебного урегулирования спора министерство направило в адрес общества претензию № 202-061-16-30211/19 от 07.10.2019 г. с требованием освободить самовольно занятый лесной участок.

Однако данная претензия оставлена без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Комитет по лесу поддержал исковые требования министерства, ссылаясь на то, что факт размещения объектов (2 здания с признаками капитальности, деревянный сарай для хранения дров) подтверждается письмом Новороссийского лесничества филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» от 19.02.2020 г. № 138, из которого следует, что вышеуказанные объекты предназначены для размещения насосной станции, обслуживающего персонала, оператора - охранника.Также, 12.12.2019 г сотрудниками Новороссийского лесничества-филиала ГКУ КК «Комитет по лесу», в присутствии представителя ГБУ КК «Крайтехивентаризация-Краевое БТИ» отдел по г. Новороссийску был проведен осмотр лесного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 86В, часть выдела, 16, о чем составлен акт № 63 от 12.12.2019г.В результате осмотра установлено незаконное использование лесного участка, в отсутствие договора аренды. На лесном участке, имеются капитальные строения, что подтверждается техническим заключением ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ».

Ответчик против заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что расположенные в границах выдела 16 квартала 86В Шесхарисского участкового Новороссийского лесничества жилые и хозяйственных постройки общей площадью 0,09 га не принадлежат и не эксплуатируются водоканалом. Кроме того, разведение пчел и возведение жилых/нежилых строений не является предметом деятельности МУП «Водоканал».

При рассмотрении настоящего спора, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -Лесной кодекс) и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

На основании части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п.1 ст.71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1 статьи 100 ЛК РФ).

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса установлено имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 60 и 62 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях предусмотренных федеральным законом, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождения земельного участка на основании решения суда.

Пунктами 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Как указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих актах (определение от 29.05.2012 № 1147-0, постановление от 07.06.2000 № 10-П, определение от 27.06.2000 № 92-0) лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Исковые требования министерства мотивированы тем, что деятельность ответчика, путем самовольного занятия территории лесного фонда площадью 0,09 га, выразившееся в размещении на землях лесного фонда жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га, а также пчеловодческой пасеки, неблагоприятно воздействует на лесные экосистемы, создает угрозу эрозии лесных почв, преждевременного истощения лесных ресурсов, приводит к нецелевому использованию лесов путем их застройки.

Заявленный министерством размер ущерба, причиненный путем самовольного пользования, рассчитан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», причиненный вред за самовольное занятие земель лесного фонда площадью 0,09 га составил: 396 503 рублей.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Относимым является то доказательство, которое имеет значение для рассматриваемого дела (статья 67 АПК РФ). Допустимость доказательств определена в статье 68 АПК РФ: «Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами».

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения получены из доброкачественного источника и не противоречат сведениям, содержащимся в других доказательствах по делу (часть 3 статьи 71 АПК РФ). То есть достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Достаточность доказательств - это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Доказательства, имеющиеся в деле, признаются арбитражным судом достаточными, если содержащиеся в них сведения позволяют с достоверностью установить наличие или отсутствие обстоятельств, положенных в основание требований и возражений сторон.

Истцу и третьим лицам суд неоднократно предлагал документально подтвердить принадлежность спорных объектов ответчику.

В ходе рассмотрения дела истец и третье лицо (комитет по лесу) ссылались на составленный комитетом по лесу акт от 30.01.2019 г., на пояснения оператора-охранника МУП «Водоканал», согласно которым одна из построек эксплуатируется водоканалом, путем нахождения в ней охранника, а также на постановление от 11.03.2019 г. № 40-Л/2019 о привлечении к административной ответственности.

Между тем, данные документы и пояснения не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт принадлежности объектов МУП «Водоканал».

МУП «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией и на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляет свою деятельность по водоснабжению и водоотведению. МУП «Водоканал» владеет объектами водопроводного комплекса, необходимыми для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению по договорам аренды муниципального имущества, заключенными с управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 15.09.2014 МУП «Водоканал» передано в пользование песколовка, каптаж, забор, калитка, расположенные по адресу г. Геленджик, район п. Кабардинка, водоисточник «Трубецка Щель».

Кроме того, 25.06.2019 г. решением Геленджикского городского судапроизводство по жалобе на постановление № 40 -Л/2019 по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 79 КоАП РФ в отношении МУП «Водоканал» прекращено.

В постановлении указано, что в ходе обследования установлен факт расположения в границах выдела 16 квартала 86В Шесхарисского участковогороссийского лесничества пчеловодческой пасеки, а также жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га без правоустанавливающих документов.

Однако, их принадлежность надлежащими доказательствами не подтверждена.

Согласно ч. 2 ст. 12 ГПК, ч. 3 ст. 9 АПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении дел. В обоснование своих требований и возражений стороны представляют имеющиеся у них доказательства. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства тогда, когда это требуется по обстоятельствам дела.

Стороны имеют право обратиться в суд и просить его об оказании помощи в получении требуемых доказательств от располагающих ими граждан, должностных лиц или организаций. При наличии такого ходатайства суд оказывает сторонам содействие в собирании и истребовании доказательств. С этой целью суд выдает заинтересованной в этом стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Должностные лица или граждане, у которых находится необходимое стороне доказательство, обязаны представить его по требованию суда (ст. 57 ГПК РФ). Аналогичная норма есть и в АПК РФ (ст. 66).

По общему правилу состязательного судопроизводства суд по своей инициативе не собирает доказательства, а создает условия для получения и представления их сторонами.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Так, истцом не доказано, что расположенные в границах выдела 16 квартала 86В Шесхарисского участкового Новороссийского лесничества жилые и хозяйственных постройки общей площадью 0,09 га принадлежат и эксплуатируются МУП «Водоканал».

Таким образом, у суда нет оснований для возложения на МУП «Водоканал» обязаности по сносу спорных объектов и взыскания ущерба, нанесенного лесному фонду.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Поскольку истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 68, 70, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица (комитет по лесу) о рассмотрении дела в его отсутствии – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий