Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения МО г. Краснодар СОШ № 101 имени Героя Советского Союза ФИО1, г. Краснодар,

к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: Департамент образования администрации МО г. Краснодара, г. Краснодар,

в котором просит:

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 235п-03-2021 от 24.09.2021г. в части возложения обязанности устранить в срок до 22.08.2022г. нарушение санитарного законодательства: п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 01.12.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 28.01.2022, ФИО4- по доверенности от 26.05.2022,

от третьего лица: ФИО5- по доверенности от 17.03.2022,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение МО г. Краснодар СОШ № 101 имени Героя Советского Союза ФИО1 (далее – заявитель, МАОУ СОШ № 101) обратилось в суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление), о признании недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 235п-03-2021 от 24.09.2021г. в части возложения обязанности устранить в срок до 22.08.2022г. нарушение санитарного законодательства: п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица по требованию возражали.

Представитель третьего лица по требованию возражал.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 101 имени Героя Советского Союза ФИО1 на основании Решения № 105р-ВП-03-2021 от 08.09.2021г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее по тексту - Управление) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проведении проверки, в числе прочего, установлено нарушение части 1, статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.2. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а именно: «...наполняемость учащимися во всех учебных помещениях, за исключением учебных кабинетов 6Д класса - в котором площадь на I учащегося соответствует гигиеническим нормам, не соответствует норме площади 2,5 кв.м. на 1 обучающегося и составляет в среднем 1,6 кв.м. ...».

На основании проведенной проверки Управлением выдано Заявителю предписание № 235п-03-2021 от 24.09.2021г.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 101 имени Героя Советского Союза ФИО1 на основании Решения № 105р-ВП-03-2021 от 08.09.2021г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее по тексту - Управление) проведена плановая выездная проверка.

Образовательное учреждение проверялось на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

При проведении проверки, в числе прочего, установлено нарушение части 1, статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.2. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а именно: «...наполняемость учащимися во всех учебных помещениях, за исключением учебных кабинетов 6Д класса - в котором площадь на I учащегося соответствует гигиеническим нормам, не соответствует норме площади 2,5 кв.м. на 1обучающегося и составляет в среднем 1,6 кв.м. ...».

На основании проведенной проверки Управлением выдано Заявителю предписание № 235п-03-2021 от 24.09.2021г.

Пунктом 1 оспариваемого ненормативного акта, Учреждению предписано: «Устранить нарушения санитарного законодательства: п.п. 1.5, 2.4.2, 3.4.14, 2.7.4 Срок до 22.08.2022».

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Частью 15 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с приведёнными нормами разработаны санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с пунктом 2.4.2. которых, количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно пункту 3.4.14. СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Заявителем не оспаривается, что данный норматив наполняемости классов в образовательном учреждении не соблюдён.

Согласно статье 4 Федерального закона № 273-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктами 8. 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Здание МАОУ COШ № 101, согласно техническому паспорту, построено в 2007 году.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания, учебные классы имеют площадь от 37.3 до 95,3 кв.м. Общая площадь учебных классов составляет 2 194,4 кв.м.

Согласно акту приёмки законченного строительством объекта проектная вместимость Школы составляет 550 учащихся при организации учебного процесса в одну смену.

Муниципальным заданием Департамента образования администрации г. Краснодар № 90/1 на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 годов, МАОУ СОШ № 101 определен план на оказание муниципальных услуг в объеме: на уровень начального образования 963-970 человека, на уровень основного общего образования 1113-1156 человек, на уровень среднего общего образования 189-210 человек (приложение 11).

При выполнении заданий Департамента образования г. Краснодар по оказанию муниципальных услуг в сфере образования, количество обучающихся в МАОУ СОШ № 101 достигло 2 265 человек.

Согласно информации о формировании контингента обучающихся МАОУ СОШ № 101 на 2021-2022 учебный год, количество учащихся составляет 2 265 детей. Уровень начального образования (1-4 классы) 940 человек, уровень основного общего образования (5-9 классы) 1 113 человек, уровень среднего общего образования (10-11 классы) 210 человек (приложение 12).

Учебный процесс в МАОУ СОШ № 101 организован в две смены. В первую смену обучается 1 143 ребёнка. Во вторую смену обучается 1 122 ребёнка.

Организация учебного процесса в три смены прямо запрещена п. 3.4.15 СП 2.4.3648-20, согласно которому учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков и обучение в три смены не допускается. Занятия второй смены должны заканчиваться не позднее 19 часов. А также, организация учебного процесса в три смены, будет противоречить распоряжению Правительства РФ от 23/10/2015 № 2145-р в части поэтапного перехода на обучение в одну смену.

Постановлением администрации города Краснодар № 908 от 10.03.2021г. определены территории, закрепленные за каждым общеобразовательным учреждением.

Таким образом, наполняемость классов напрямую зависит от прироста населения и желающих получить образовательные услуги на территории микрорайона, закрепленного за школой.

Для выполнения требований предписания Управления из школы должны быть отчислены либо переведены в другие образовательные учреждения района более 500 учеников, тогда при организации учебного в процесса в две смены, исходя из площади учебного заведения (учебных классов), на каждого ученика будет приходится площадь в 2,5м2.

Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможен в связи с их переполнением.

В статье 61 Федерального закона № 273-ФЗ приведены основания прекращения образовательных отношений, перечень указанных оснований является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, отчисление обучающихся по каким-либо иным обстоятельствам (в целях соблюдения норм СП 2.4.3648-20) Федеральным законом № 273-ФЗ не предусмотрено, следовательно, исполнить предписание № 235п-03-2021 от 24.09.2021г. МАОУ СОШ № 101 г. Краснодар не представляется возможным в отношении ранее принятых и уже обучающихся учеников.

Судом установлено, что перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможно в связи с их переполнением. Доказательства обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Департамент образования администрации МО г. Краснодар, уполномоченный осуществлять функции контроля и регулирования деятельности школы, исходя из целей его создания, по регулярно поступающей отчетности МАОУ СОШ № 101 г. Краснодар информирован о количестве обучаемых и наполняемости классов).

Согласно Уставу МАОУ СОШ № 101 г. Краснодар является некоммерческой, организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации МО город Краснодар в сфере образования (приложение 16).

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 101 (пункты 5, 6) учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Краснодар.

Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законами и нормативно-правовыми актами Краснодарского края, осуществляются администрацией МО город Краснодар.

Таким образом, учреждение находится в ведении муниципального образования, которое, в том числе направляет средства соответствующего бюджета на обеспечение деятельности МАОУ СОШ № 101 в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, здание школы было построено в 2007 году, то есть до введения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения и желающих поступить в учебное заведение граждан, поэтому решить данный вопрос без привлечения собственника общеобразовательной организации для постройки нового здания школы, соответствующего нормам СП 2.4.3648-20 с учетом количества проживающего населения на территории микрорайона школы, невозможно.

В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

МАОУ СОШ № 101 не наделено необходимыми полномочиями для осуществления мер необходимых для выполнения требований обжалуемого предписания с учетом положений статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при её проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 6.1 раздела 2 Положения о Департаменте образования администрации МО г. Краснодар на Департамент возложена обязанность по созданию единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных и социальных стандартов и нормативов. В полномочия директора указанные обязанности не входят.

С учетом приведенного выше законодательства в совокупности с обстоятельствами настоящего спора, оценивая исполнимость оспариваемого предписания, суд пришел к выводу о том, что требование Управления, изложенное в оспариваемом предписании, является реально неисполнимым, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Указанная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС19-22635 от 12.12.2019 и в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2020 по делу № А72-20577/2019.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 235п-03-2021 от 24.09.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 101 имени Героя Советского Союза ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб