Гражданский кодекс часть 1

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района (далее Администрация) обратилась с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене полностью постановления Отдела государственного пожарного надзора Кореновского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 53 от 31.04.2008 годао привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Так как постановления № 53 от 31.04.2008 года не существует, а заявитель был привлечен к административной ответственности на основании постановления № 53 от 31.03.2008 года, заявителем при изменении предмета заявленных требований была допущена опечатка в указании даты принятия постановления и заявителем фактический оспаривается постановление № 53 от 31.03.2008 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд признать незаконным и отменить полностью постановление № 53 от 31.04.2008 года, доводы изложены в заявлении.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как бюджет муниципального образования является ограниченным и не позволяет быстро принять меры по приведению здания администрации в соответствие с нормами противопожарной безопасности. Также заявитель указал, что ответчиком были нарушены процессуальные нормы при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, в частности заявителем была обеспечена явка представителя 31.03.2008 года для участия в рассмотрении административного дела, однако рассмотрение дела не состоялось, а оспариваемое постановление было получено заявителем по почте.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, представил отзыв на заявление.

Свои возражения ответчик обосновал тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно был привлечен к административной ответственности.

Возражения против рассмотрения дела по существу не поступали.

Исследовав материалы дела, и ознакомившись с доводами сторон по делу, суд установил.

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Кореновскому району 01.12.2005 года за основным государственным регистрационным номером 1052319707252, ИНН <***>, юридический адрес: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Красная, 47.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 41 от 20.03.2008 года государственным инспектором ФИО3 24.03.2008 года были проведены проверочные мероприятия в задании Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, расположенного по адресу: ст. Платнировская, ул. Красная, 47.

В ходе проверки было установлено что:

-- здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

-- здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;

-- лицо, ответственное за пожарную безопасность объекта не обучено по пожарно-техническому минимуму, отсутствует удостоверение;

-- здание не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов или пожарных водоемов;

-- отсутствует приказ, определяющий лиц, ответственных за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичными средствами пожаротушения. Не ведется специальный журнал в произвольной форме учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, а также паспорта на каждый огнетушитель;

-- огнетушители не обозначены порядковыми номерами нанесенные на корпус белой краской;

-- первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах в близи от выходов их помещений на высоте не более 1,5 метра;

-- отсутствует распорядительный документ, устанавливающий соответствующий пожарной опасности противопожарный режим;

-- не произведен замер сопротивления изоляции электросети и электрооборудования;

-- на лестничной клетке не установлена дверь с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворках;

-- эвакуационный выход № 2 выполнен не в соответствии со СПиП;

-- дверь эвакуационного выхода № 2 с первого этажа выполнена не на легкооткрываемых запорах;

-- дверь чердачного помещения не закрыта на замок и на двери отсутствует указатель места хранения ключей;

-- электропроводка выполнена не в соответствии с правилами устройства электроустановок;

-- на втором этаже здания эвакуационный выход разбит;

-- отделка путей эвакуации (пол) в коридоре первого этажа здания произведена горючими материалами (дерево);

-- отделка путей эвакуации (пол, стены) в коридоре второго этажа здания произведена горючими материалами (пол – линолеум, стены - дерево);

-- наружная пожарная лестница со второго этажа не подвергнута эвакуационным испытаниям;

-- места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности не обозначены;

-- во всех помещениях здания отсутствует на видимых местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны.

Результаты проведенной проверки отражены в акте № 41 от 24.03.2008 года, который подписан должностным лицом, проводившим проверку и главой Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО4

Также государственным инспектором ФИО3 24.03.2008 года в присутствии законного представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 53, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Указанный протокол подписан должностным лицом, проводившим проверку и главой

Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО4, которой под роспись вручена копия протокола.

Определением от 24.03.2008 года рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 31.03.2008 года в 10 часов 10 минут, копия указанного определения под роспись вручена законному представителю заявителя 24.03.2008 года.

Главным государственным инспектором Кореновского района по пожарному надзору ФИО2 31.03.2008 года в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в результате чего было вынесено постановление № 53 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Как указано в статье 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица и действуют в качестве юридического лица.

В силу статьи 1 Федерального закона № 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) первичными мерами пожарной безопасности являются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В силу части 1 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Отсутствие в здании Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района автоматической пожарной сигнализации является нарушением пункта 38 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих оборудованию автоматической системой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 315 (далее НПБ 110-03). Отсутствие в здании системы оповещения людей о пожаре является нарушением пункта пунктом 11 Правил пожарной безопасности НПБ 104-03, утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 года № 323 (далее НПБ 104-03).

Не проведение замера сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования в здании администрации является нарушением пункта 57 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 (далее ППБ 01-03). Не принятие мер по обучению по обучению лица, ответственного за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму является нарушением пункта 15 ППБ 01-03. Отсутствие в здании оборудованного наружного противопожарного оборудования от пожарных гидрантов или пожарных водоемов является нарушением пункта 3 15 ППБ 01-03, а также СНиП 2.04.02-84. Отсутствие у заявителя приказа, определяющего лиц, ответственных за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичными средствами пожаротушения и неведение специального журнала в произвольной форме учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, а также паспорта на каждый огнетушитель является нарушением пункта 18 приложения 3 ППБ 01-03. Не обозначение огнетушителей порядковыми номерами, нанесенными на корпус белой краской является нарушением пункта 16 приложения 3 ППБ 01-03. Расположение первичных средств пожаротушения не на видных местах в близи от выходов является нарушением пункта 19 приложения 3 ППБ 01-03. Отсутствие на момент проверки распорядительного документа, устанавливающего соответствующий пожарной опасности противопожарный режим является нарушением пункта 15 ППБ 01-03. Отсутствие на лестничной клетке здания двери с приспособлением для сомозакрывания и уплотнением в притворах является нарушением пункта 3 ППБ 01-03, а также пункта 6.18 СНиП 21-01-97. Установление двери эвакуационного выхода № 2 с первого этажа с отсутствием легкооткрываемых запоров является нарушением пункта 52 ППБ 01-03. Отсутствие запирающих устройств на двери в чердак, а также отсутствие на двери указателя места хранения ключей является нарушением пункта 44 ППБ 01-03. Непринятие мер по восстановлению забитого эвакуационного выхода на втором этаже является нарушением пункта 51 и 53 ППБ 01-03. Отделка эвакуационных путей коридора (пола) первого этажа здания горючими материалами (дерево), а также пола линолеумом является нарушением пункта 53 ППБ 01-03. Не проведение эвакуационных испытаний наружной пожарной лестницы со второго этажа является нарушением пункта 41 ППБ 01-03. Отсутствие во всех видных местах помещения здания табличек с указанием номера вызова пожарной охраны является нарушением пункта 13 ППБ 01-03.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения заявителем вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не опровергается заявителем, при таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как меры по приведению здания администрации в соответствие с требованиями пожарной безопасности не приняты в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств не принимаются судом, так как отсутствие достаточного финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает заявителя от обязанности по соблюдению требований закона и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.

В подтверждении своих доводов о том, что заявитель явился 31.03.2008 года на рассмотрение материалов административного дела, однако рассмотрение не состоялось, заявитель не представил каких либо доказательств. Факт явки заявителя 31.03.2008 года на рассмотрение материалов административного дела не признается ответчиком. Из оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены ответчиком 31.03.2008 года в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Факт надлежащего извещения заявителя подтверждается определением от 24.03.2008 года о назначении рассмотрения административного дела на 31.03.2008 года, копия которого под роспись вручена законному представителю заявителя 24.03.2008 года. Следовательно, ответчиком при рассмотрении дела об административном

правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не были нарушены нормы процессуального права.

В оспариваемом постановлении указано, что был рассмотрен протокол об административном правонарушении № 53 от 21.03.2008 года, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен 24.03.2008 года, указанная неточность является следствием допущенной при изготовлении текста оспариваемого постановления опечатки, и не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, в виду того, что не носит существенного характера и не повлияла на законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Также необходимо указать, что заявителю на основании оспариваемого постановления было назначено минимальное административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные требованияАдминистрация Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным и отмене полностью постановления Отдела государственного пожарного надзора Кореновского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 53 от 31.03.2008 годао привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа 10000 рублей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 20.4, 24.5, 28.2, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьями 2, 9, 64, 65, 167-170, 176, 207 - 211, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья И.П.Гонзус