Гражданский кодекс часть 1

Центральный спортивный клуб Военно-воздушных сил , г. Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.09.2005г. № 1584 «О предоставлении гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне по ул.Советской –Орджоникидзе в г. Геленджике» .

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта , в связи с тем , что о существовании обжалуемого Постановлении №1584 от 30.09.2005г. стало известно в конце февраля 2007г. и до настоящего времени оригинал Постановления №1584 не получен. Суд считает данное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает , ссылаясь на правомерность вынесенного постановления, в отзывах на заявление. Представитель администрации ссылается на то, что заявитель был зарегистрирован в качестве юридического лица 28.11.2000г. и имел название «Самарский спортивный клуб армии». Впоследствии было изменено название клуба на « Центральный спортивный клуб Военно-воздушных сил» (распоряжение главы администрации Ленинского района г.Самара от 28.01.2003г. №78). В связи с чем, на момент принятия постановления от 16.05.1996г. №789 (ЦСК ВВС г.Самара) не существовало.

Представитель заинтересованного лица обратился с ходатайством о привлечении в качестве третьих лиц граждан , которым согласно оспариваемому Постановлению предоставлены земельные участки и заключены договора аренды . Судом данное ходатайство отклоняется , ввиду того , что доказательств заключения договоров аренды с гражданами указанными в ходатайстве не представлены .

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.06.2007г. по 18.06.2007г. , после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

16 мая 1996 г. постановлением главы администрации г. Геленджика №789 «О предоставлении спортивной базе Центрального спортивного клуба Военно-воздушных сил РФ г. Геленджика земельного участка для жилищного строительства в районе ул. Советская-Орджоникидзе» Центральному спортивному клубу Военно-воздушных сил был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для строительства жилых домов коттеджного типа военнослужащим общей площадью 3,6156 га в районе индивидуальной жилой застройки по ул. Советской - ул. Орджоникидзе в г. Геленджике. На право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком был выдан государственный акт КК-2 №40800404.

Спортивная база ЦСК ВВС в г. Геленджике была создана в соответствии с директивой Генерального штаба Вооруженных сил РФ №314/4/0737 от 27.10.95г. как структурное подразделение ЦСК ВВС, в связи, с чем у ЦСК ВВС, как юридического лица, наделенного соответствующе правоспособностью возникли права и обязанности по использованию указанного выше земельного участка. В 1995 году ЦСК ВВС оплатил все необходимые расходы по отводу земель и компенсации затрат на поддержание уровня местности (233 420 940 неденоминированных рублей), после чего указанные земли были переведены из федеральной в муниципальную собственность, часть из которых администрация города забрала себе, а другую часть в соответствии с вышеназванным постановлением №789 в 1996г. выделила в натуре ЦСК ВВС.

Для реализации данного постановления командование Клуба разделило участки между военнослужащими и указанные сведения были поданы в органы местного самоуправления для оформления участков в собственность военнослужащим для строительства жилых домов коттеджного типа.

В период с 1996г. по 2005г. на основании данного постановления в указанном порядке в собственность военнослужащих Клуба для индивидуального строительства были переданы 23 земельных участка. , однако оформление остальных участков приостановилось.

По иску военного прокурора 14 января 2003г. Новороссийский гарнизонный военный суд признал права на бесплатное получение военнослужащими данных земельных участков, выделенных в соответствии с постановлением главы администрации №789, а попытки должностных лиц Минобороны РФ дополнительно согласовывать распределение данных участков были признаны незаконными. Решение вступило в законную силу, таким образом, подтвердив, что постановлением главы администрации №789 земельные участки уже выделены Клубу и начальник ЦСК ВВС в соответствии со ст. 30 Устава внутренней службы ВС РФ «командир части (начальник учреждения) вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение» вправе был их распределить между военнослужащими клуба.

20.02.2007г. согласно письма администрации № 03.01.35/923 Администрация МО город-курорт Геленджик сообщила заявителю о том , что дальнейшее оформление земельных участков для военнослужащих осуществляться не будет. В связи с тем , что главой администрации вынесено Постановление №1584 «О предоставлении гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне по ул. Советской-Орджоникидзе в г. Геленджике». Согласно указанному постановлению ранее выделенные ЦСК ВВС земельные участки в частности №№ 4,30,33,29,41,70,32,40,72,16. изъяты и предоставлены посторонним гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 45 Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может быть прекращено:

- при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на
земельные участки на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53
ЗК РФ ;

- принудительно на условиях и в порядке, предусмотренном ст. 54 ЗК
РФ .

Довод Администрации МО город-курорт Геленджик о том , что на момент принятия постановления от 16.05.1996г. №789 (ЦСК ВВС г.Самара) не существовало , не может быть принят судом , поскольку заявителем в материалы дела представлены необходимые доказательства в опровержение в подтверждение

ЦСК ВВС был сформирован 1.09.92 г. в соответствии с директивой генерального штаба Объединенных Вооруженных сил СНГ от 27.04.92 г. 14/3/0466 с местом дислокации в г.Самаре.

27.10.95 г. директивой Генерального штаба №314/4/0737 в штатную структуру ЦСК ВВС были внесены изменения: в городе Геленджике была сформирована спортивная база (письмо о данных изменениях Главного штаба ВВС 30.10.95 г. №123/3/0952).

ЦСК ВВС, являясь некоммерческой организацией, в соответствии с ч.1 ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации действовало на основании общего положения об организациях данного вида –« Положения о спортивных клубах видов Вооруженных сил РФ, родов войск, округов, флотов и яхт-клубах флотов» введенного в действие Приказом Заместителя Министра обороны РФ №105 от 06.03.95 г.

В соответствии со ст.1 указанного выше Положения спортивные клубы являются учреждениями Министерства обороны РФ. Согласно ст.7 Положения спортивные клубы являются юридическими лицами, имеют печати, бланки по действительному наименованию, текущий и расчетный счета, свою эмблему и символику. Организационная структура и численность персонала спортклубов определяется штатами.

Согласно Свидетельству Серия 63 № 0090270 от 18.05.2000г. Центральный спортивный клуб военно-воздушных сил 30.11.93 г. был поставлен на учет в налоговом органе как юридическое лицо, с присвоением ему ИНН <***>.

В оперативном управлении Клуба было обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности (здания, спортсооружения и другие объекты недвижимости, а также земельные участки). В штат Клуба наряду со спортивной базой в г.Геленджике входили филиалы и спортивные базы в г.Ватутинки Московской обл., Кисловодске, Красноярске, Ставрополе и Смоленске. Указанные филиалы (спортивные базы) являлись обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения. Руководители подразделений действовали на основании доверенности выдаваемой начальником ЦСК ВВС.

18.02.98 г. в ходе проводимых реформ в Вооруженных силах РФ на основании директивы Первого заместителя Министра обороны РФ №314/6/413 ЦСК ВВС был переформирован в спортивный клуб армии-филиал ЦСКА (г.Самара). Указанный документ прилагается.

26.09.98 г. в соответствии с решением Министра Обороны РФ от 10.09.98 г. Первый заместитель Министра обороны РФ своей директивой №314/6/2605 переподчинил спортивные клубы армии (филиалы ЦСКА) командующим округов, в частности наш Клуб был переподчинен командующему ПриВО. Командующий войсками Приволжского военного округа переименовал клуб в Самарский спортивный клуб армии.

Согласно письма штаба Приволжского военного округа от 22.03.1999г. №15\1\871 во исполнение директивы Генерального штаба ВС РФ от 22.02.99 г. №314/6/595 в штат Самарского СКА были внесены изменения: исключена из штата спортивная база в г.Геленджике и переподчинена СКА (г.Ростов).

28.11.2000г. Самарский спортивный клуб армии был зарегистрирован
Постановлением Администрации Ленинского района города Самары №2107, о чем
было выдано свидетельство о государственной регистрации.

30.08.01г. в соответствии с прилагаемой директивой начальника
Генерального штаба Вооруженных сил РФ №314/6/2801 Самарский спортивный
клуб армии вновь переформирован в Центральный спортивный клуб Военно-
воздушных сил.

28.01.02г. распоряжением Главы администрации Ленинского района
г.Самары №78 в редакцию постановления от 28.11.00 г. №2107 «О регистрации
Самарского спортивного клуба армии» были внесены изменения в п.1 в
отношении наименования клуба - «зарегистрировать Центральный спортивный
клуб Военно- воздушных сил».

На основании вышеизложенного следует, что спортивный клуб, являясь учреждением Министерства обороны РФ был наделен правоспособностью юридического лица, имел гражданские права и обязанности с момента создания в 1992 году, т.к. выступал в гражданском обороте от своего имени, имел свой счет в банке, стоял на учете в налоговой инспекции, оплачивал налоги, имел в оперативном управлении имущество, выступал от своего имени истцом и ответчиком в судах, т.е. обладал всеми признаками юридического лица, а в последствии приобрел эти права и не утратил их до настоящего времени. Указанная позиция подтверждена Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 04.01.96 г. №8233/95 .

Спортивная база в г.Геленджике в период выделения земельного участка была обособленным подразделением юридического лица- ЦСК ВВС, в штат которого входила, поэтому в соответствии со ст.55 ГК РФ база не являлась юридическим лицом. Все права и обязанности по использованию данного земельного участка принадлежат именно юридическому лицу ЦСК ВВС.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок (статья 53 Кодекса) и принудительное прекращение в случаях, установленных законом. Согласно пункту 3 статьи 45 Кодекса решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 Кодекса. Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок закреплены статьей 53 Кодекса. Исходя из буквального смысла указанной нормы, таковым может быть признано только заявление надлежащей формы об отказе от прав на земельный участок.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом , что спорная часть земельного участка у заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 45 Кодекса, не изымалась, заявление об отказе от право постоянного (бессрочного) пользования ЦСК ВВС не подавал.

Поскольку основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствовали, решение о предоставлении гражданам в аренду земельных участков для строительства индивидуального жилищного и прекращении прав заявителя на земельные участки судом не принималось, а ЦСК ВВС не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ , Администрация муниципального образования города-курорта Геленджик не вправе была распоряжаться земельным участком, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ЦСК ВВС.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При таких обстоятельствах на основании ст.12,13 Гражданского Кодекса РФ , Постановление главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 1584 от 30.09.2005г. «О предоставлении гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне по ул.Советской –Орджоникидзе в г. Геленджике « подлежит признанию недействительным.

В п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса РФ» указано, что в соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.

Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.12,13 Гражданского Кодекса РФ , ст.22,28,36 статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока , удовлетворить, срок восстановить.

Ходатайство о привлечении третьих лиц – отклонить.

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.09.2005г. № 1584 «О предоставлении гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в микрорайоне по ул.Советской –Орджоникидзе в г. Геленджике « .

Взыскать с Администрации муниципального образования город –курорт Геленджик в пользу Центрального спортивного клуба Военно-воздушных сил , г. Самара сумму госпошлины в размере 2 000 руб. 00 коп., уплаченной платежным поручением от 26.03.2007г. № 488.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Краснодарского края, или в двухмесячный срок со дня принятия – в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Судья Н.В.Иванова