Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт <...>,

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий специалист, доверенность от 20.09.2005 г. б/н.

Требование заявлено о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 14.02.2006 г. № 521о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Основанием заявленных требований заявитель указал на отсутствие события правонарушения.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассматривается по правилам п. 7 ст. 210 АПК РФ, а именно: при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован Инспекцией ФНС РФ по Абинскому району Краснодарского края в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 19.10.2004 г. серии 23 № 005426499, ИНН <***>.

На основании постановления заместителя начальника ГУВД Краснодарского края от 01.02.2006 г. № 316 сотрудниками милиции проведена проверка предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в ювелирной мастерской по адресу <...>, на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также проверки фактов, изложенных в поступившей информации (рапорт от 30.01.2006 г. № 313).

(см. лист 2)

лист 2 решения по делу № 11/187-20АЖ

В ходе проверки выявлен и зафиксирован в акте проверки от 02.02.2006 г. и протоколе осмотра от 02.02.2006 г. факт нарушения предпринимателем ФИО1 законодательства в сфере защиты прав потребителей – осуществление деятельности в области использования и обращения драгоценных металлов и изделий из них (ремонт ювелирных изделий) без свидетельства о постановке на специальный учет в Донской государственной инспекции пробирного надзора.

По выявленному правонарушению заместителем начальника ГУВД Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2006 г. № 287, заместителем руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю принято постановление от 14.02.2006 г. № 521 о привлечении предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Указанное постановление оспаривается заявителем по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1.3 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68н (далее – Инструкции), определено, что установленный настоящей Инструкцией порядок должны соблюдать все юридические лица, независимо от форм собственности, в том числе воинские части и воинские формирования, а также граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие свою деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующие изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации). На тот же круг лиц распространяется действие Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 (далее – Правил).

Пунктом 1.8 Инструкции установлено, что указанные организации обязаны встать на специальный учет в соответствующей государственной инспекции пробирного надзора.

Осуществление федерального пробирного надзора и государственного контроля за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации возложено на Российскую государственную пробирную палату - федеральное учреждение при Минфине России.

Согласно Положению о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минфина России от 29.05.1998 г. № 91 (в ред. Приказа Минфина России от 13.05.1999 г. № 108), Российская государственная пробирная палата выполняет, в частности, функции федерального пробирного надзора, включающего апробирование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом РФ ювелирных и других бытовых изделий,

(см. лист 3)

лист 3 решения по делу № 11/187-20АЖ

изготовленных из драгоценных металлов, как отечественного производства, так и ввозимых на территорию РФ для продажи, проведение экспертизы оттисков пробирных клейм, контрольных анализов и технической экспертизы драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов, экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» драгоценными металлами являются - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Использованием драгоценных металлов, согласно п. 1.2 Инструкции, является в том числе применение драгоценных металлов в производственных целях. При производстве работ по ремонту ювелирных изделий для пайки изделий применяется материал «припой». Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 18.06.1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» припои, применяемые при пайке ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, должны быть изготовлены на основе тех же драгоценных металлов, что и сплавы, из которых изготавливаются изделия. Припои для ювелирных и других бытовых изделий из золота и платины должны иметь ту же пробу, что и основной сплав.

При осуществлении деятельности по ремонту ювелирных изделий предприниматель ФИО1 осуществлял использование драгоценных металлов в производственных целях, а также осуществлял хранение драгоценных металлов и изделий из них (согласно протоколу осмотра от 02.02.2006 г. в помещении мастерской обнаружен припой золото 585°).

Из изложенного видно, что деятельность по ремонту ювелирных изделий регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731, а также утвержденной Приказом Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68-н Инструкцией. Следовательно, ремонт ювелирных изделий, как вид деятельности, подлежит постановке на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора.

При таких обстоятельствах факт нарушения предпринимателем ФИО1 требований вышеуказанных Правил и Инструкции суд считает доказанным.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Статья 19.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Субъектами административной ответственности согласно статье 19.14 КоАП РФ могут быть должностные лица организаций и юридические лица.

Индивидуальные предприниматели не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей.

(см. лист 4)

лист 4 решения по делу № 11/187-20АЖ

Положения примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, в данном случае неприменимо, поскольку под субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, понимается специальный субъект - руководитель или иное должностное лицо организации.

Должностные лица органов (организаций) являются специальными субъектами наряду с индивидуальными предпринимателями. Так, например, пункты. 1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ не отождествляют понятия «должностное лицо органа» и «индивидуальный предприниматель».

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо не представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя об отмене постановления о привлечении к административной ответственности подлежащими удовлетворению, поскольку к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект правонарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами и ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление постановления Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 14.02.2006 г. № 521о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 по ст. 19.14 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию.

Судья А.В. Лесных