Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района (ИНН <***>,
ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.10.2020 № РМ -11-18329 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности к обществу с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представило.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.01.2021 № 5-П, в период с 21.01.2021 по 29.01.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью многопрофильного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство".

В период с 10:00 по 12:00 21.01.2021, сотрудниками Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования совместно с привлеченными специалистами аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был обследован полигон твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, по адресу: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 1500м по направлению на северо-запад от ориентира ст. Полтавская, Краснодарский край, Красноармейский район, 700м на северо-запад от ориентира ст. Полтавская.

Из материалов дела следует, что основным направлением деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района является предоставление услуг населению в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Краснодарского края утверждена приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно- муниципального хозяйства Краснодарского края от 16 января 2020 года №19 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарского края».

В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.08.2018 №1300006281 муниципальное образование Красноармейский район управление муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район предоставляет во временное владение и пользование ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером 23:13:120100:263, категория: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Под объектами размещения отходов потребления), срок действия по 27.08.2067.

В соответствии с договором аренды земельного участка Договор от 11.05.2017 №1300005764 муниципальное образование Красноармейский район управление муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район предоставляет во временное владение и пользование ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1559, категория: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Полигоны твердых бытовых отходов, срок действия по 11.05.2022.

В соответствии с договором аренды земельного участка Договор от 02.11.2016 №1300005742 муниципальное образование Полтавского сельского поселения Красноармейского района: предоставляет во временное владение и пользование ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района земельный участок с кадастровым номером 23:13:1201000:1543, категория: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного сального назначения, разрешенное использование: Под объектами размещения отходов потребления, срок действия по 01.11.2064.

Установлено, что на полигоне ТКО расположены следующее оборудование и сооружения: весы автомобильные; измельчитель веток; пресс ПГП; карты для размещения ТКО; дезбарьер; пруд накопитель; комплекс по сортировке отходов; вагон-бытовка; складские помещения.

На полигоне ТКО выполняются следующие виды работ: прием, обработка (сортировка) и смещение ТКО, отходов IV- V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным. Прием отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуги по сбору, обработке и размещению отходов, поставляемых заказчиком (поставщиков отходов) на Полигон самостоятельно. Учет массы отходов осуществляется расчетным путем исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерения «весы автомобильные». Отметка о принятом количестве ТКО делается в ведомости приема ТКО, который ведет оператор весового контроля.

Согласно акту административной проверки от 29.01.2021 № 02-23-07П в ходе визуального осмотра территории было установлено, что на участке рабочей карты полигона твердых коммунальных отходов, общество допустило размещение отходов 4 класса опасности, отсутствующих в лицензии ООО МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Красноармейского района, а именно: «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код по ФККО
4 38 195 12 52 4).

Данные нарушения свидетельствуют о том, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 02.02.2021 № 02-23-26П.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и обязанное получить соответствующее разрешение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (по тексту-Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, 5 если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании № 1062).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно пункту 5.26 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) сбор отходов это - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего 6 использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в осуществлении сбора и транспортировки опасных отходов без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Согласно представленной фототаблице от 29.01.2021 № 02-23-07П, общество допустило размещение отходов 4 класса опасности, не указанных в лицензии, а именно: тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), (код ФКККО 4 38 195 12 52 4) (фото 6,7), лом алюминиевых банок из-под напитков (код по ФККО 4 62 200 05 51 5) (фото 4,5,8,9), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% (код по ФККО 4 81 203 02 52 4) (фото 6,7).

Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 02.02.2021, актом проверки
от 29.01.2021, фототаблицей от 29.01.2021 № 02-23-07П.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Указанную в акте проверки от 29.01.2021 № 02-23-07П совокупность обстоятельств, не опровергнутых обществом документально, суд оценивает как нарушение лицензионных требований, влекущее причинение или угрозу причинения вреда здоровью граждан, на основании изложенного делает вывод о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства опровергающие вывод административного органа о том, что допущенные обществом нарушения лицензионных условий создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Уведомлением от 29.01.2021 общество извещено о необходимости явки для составлении протокола 02.02.2021 в 15.30 по адресу: <...> ,каб. 47 для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Уведомление получено обществом 29.01.2021, что подтверждается подписью директора общества ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 02.02.2021 № 02-23-26П составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии директора общества ФИО2.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек, исчисляется с момента обнаружения правонарушения (21.01.2021).

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины общества, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере
40 000 рублей.

Указанный административный штраф соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение, доказательств наличия исключительных обстоятельств суду не представлено.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью многопрофильному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" Красноармейского района
(ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес места нахождения: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, д.118 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 02.02.2021 №02-23-26П и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, реквизиты получателя: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора), ИНН <***>, КПП 230901001, номер казначейского счета 03225643030000001800, расчетный счет <***>; ОКТМО 03623000, КБК 0481160114019000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-7070/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с моментаего вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира