Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная ИФНС России № 11 по Краснодарскому краю обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к финансовому управлению Администрации муниципального образования Славянского района, г. Славянск-на-Кубани, к начальнику финансового управления администрации муниципального образования Славянского района Пахарь В.П. в котором просит:

1.) Признать незаконными бездействия финансового управления администрации муниципального образования Славянского района, выразившееся в непринятии всех мер, предусмотренных ст.246.2 БК РФ, по исполнению решений налогового органа о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2333, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ИНН <***>.

2.) Обязать финансовое управление администрации муниципального образования Славянского района устранить допущенные нарушения по средствам совершения всех мер, предусмотренных ст.242.6 БК РФ, по исполнению решений Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2333, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ИНН <***>.

Обоснование заявленных требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от требований в части признания незаконным бездействия финансового управления администрации муниципального образования Славянского района, выразившееся в непринятии всех мер, предусмотренных ст.246.2 БК РФ, по исполнению решений налогового органа о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 31.08.2017 № 2333 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ИНН <***>. В оставшейся части заявленные требования поддерживает.

Судом ходатайство заявителя о частичном отказе от заявленных требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ от требований в части принят.

Заинтересованное лицо 1, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица 1 с возражениями против удовлетворения требований ввиду сложного финансового положения бюджета и принятия им возможных мер по частичному исполнению решений налогового органа.

Заинтересованное лицо 2, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 1 с возражениями против удовлетворения требований в связи с несвоевременностью пополнения бюджета.

Судом ходатайство третьего лица 1 рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 2 с возражениями против удовлетворения требований в связи с несвоевременностью пополнения бюджета (и, как следствие, недостатка денежных средств в бюджете поселения).

Судом ходатайство третьего лица 2 рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованных лиц и третьих лиц.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС № 11 по Краснодарскому краю вынесены решения от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2333, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», ИНН <***>.

Вышеуказанные решения направлены инспекцией в адрес Финансового управления Администрации муниципального образования Славянский район для исполнения; факт их получения заинтересованным лицом не оспаривается, документально не опровергнут.

Заявитель, указывая, что в установленный законом 3-месячный срок не выполнены требования исполнительных документов, считая незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии всех мер, предусмотренных ст. 242.6 БК РФ, по исполнению вышеуказанных решений налогового органа о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в отношении МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», обратился в суд о признании незаконным указанного бездействия заинтересованного.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Положениями ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога на прибыль организаций по консолидированной группе налогоплательщиков исполняется ответственным участником этой группы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главным распорядителем средств местного бюджета муниципального образования – Славянский район является Администрация муниципального образования Славянского городского поселения Славянский район.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета (часть 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа (часть 2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (часть 3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (часть 4).

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (часть 5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (часть 6).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (часть 7).

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в адрес финансового управления администрации муниципального образования Славянского района инспекцией направлены вышеуказанные решения.

Факт получения решений финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район признается и не оспаривается; согласно отзыву на заявление заинтересованное лицо подтверждает факт не принятия в полном объеме всех мер, направленных на реализацию требований решений налогового органа применительно к соответствующим положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации; операции по счетам не приостанавливались.

Финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район в материалы дела представлены уведомления о поступлении исполнительных документов.

Материалами дела подтверждается факт непринятия заинтересованным лицом всего комплекса мер, регламентированных Бюджетным кодексом Российской Федерации и направленных на принудительное исполнений названных решений налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов; при указанных обстоятельствах данным органом (финансовым управлением) допущено бездействие по не приостановлению до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные документы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации; документов об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, поименованных в названных решениях налогового органа, в материалах дела не имеется и суду лицами, участвующими в деле, представлено не было.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным документам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Таким образом, независимо от наличия либо отсутствия у должника денежных средств в объёме достаточном для удовлетворения требований взыскателя содержащихся в исполнительном документе последний должен быть исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доказательств со стороны заинтересованного лица, подтверждающих факт того, что указанное бездействие соответствовало закону и не нарушало прав и законных интересов заявителя суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

С учётом изложенного, указанных фактических обстоятельств, установленных судом, отсутствия в материалах дела доказательств совершения процедур, принятия всех мер заинтересованных лицом, регламентированных названными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, направленных на исполнение требований указанных решений налогового органа, с учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости обязать финансовое управление администрации муниципального образования Славянского района устранить допущенные нарушения по средствам совершения всех мер, предусмотренных ст.242.6 БК РФ, по исполнению решений Межрайонной ИФНС России №11 по Краснодарскому краю о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» ИНН <***>.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о частичном отказе от заявленных требований удовлетворить.

Производство по делу в части прекратить.

Ходатайство третьего лица 1 о рассмотрении дела в отсутствии представителя удовлетворить.

Ходатайство третьего лица 2 о рассмотрении дела в отсутствии представителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии всех мер, предусмотренных ст. 246.2 БК РФ, по исполнению решений налогового органа о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», ИНН <***>.

Обязать финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения посредством совершения всех мер, предусмотренных ст. 242.6 БК РФ, по исполнению решений Межрайонной ИФНС России № 11 по Краснодарскому краю о взыскании налога, сбора пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) от 13.07.2017 № 16149, от 02.10.2017 № 2597, от 27.09.2017 № 2594, от 31.08.2017 № 2332, от 21.08.2017 № 2225, от 19.06.2017 № 1711 в отношении муниципального казённого учреждения «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района», ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев